農(nóng)村改革需要“底線思維”，除了要堅守18億畝耕地紅線外，農(nóng)村發(fā)展中還有一些紅線亟待堅守。
1.舊村改造“止推”
傳統(tǒng)村落是中華民族傳統(tǒng)文化的基因庫，承載著中華民族的歷史和文化記憶，傳統(tǒng)村落最為原真、完整、集中地反映我國燦爛悠久的農(nóng)耕文明，是中華民族五千年文明的主要載體，是民族精神的源頭和“老根”，是炎黃子孫共同的“精神家園”。它深深植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著人們的思維方式和行為方式。但一些地方為了改變鄉(xiāng)村面貌，動用行政力量大規(guī)模地進行“拆村并居”，把存在數(shù)百年甚至上千年的舊村莊統(tǒng)統(tǒng)夷為平地，另起爐灶，建起新社區(qū)，這種行為看起來很現(xiàn)代、很時尚，然而，這是一種與傳統(tǒng)“斷舍離”的時尚。村落中原生態(tài)格局沒了，世代構(gòu)建的人際關系沒了，長期積淀的傳統(tǒng)文化沒了，約定俗成的鄉(xiāng)里制度沒了。幾千年的歷史在這里化為灰燼，從零開始；千秋萬代遺傳的民族基因在這里庫毀物逝，煙消云散。農(nóng)民失去了親切熟悉的家園，游子失去了寄托鄉(xiāng)愁的場景，民族失去了文化傳承的根脈。在一個有著悠久歷史和美好傳統(tǒng)的國家，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與發(fā)展如果“一刀切”地斬斷“傳統(tǒng)之臍”，帶來的災難與混亂將是長久與深重的。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族發(fā)展的根本，如果丟了傳統(tǒng)，就割斷了精神命脈，陷入歷史虛無主義的境地。我們需要發(fā)展現(xiàn)代、融入未來，但必須建立在傳統(tǒng)的基礎之上，而不是與傳統(tǒng)決裂，偉大的民族總是善于評價傳統(tǒng)、解釋傳統(tǒng)、繼承傳統(tǒng)、重塑傳統(tǒng)，從傳統(tǒng)中尋找智慧和力量。中華民族正是依靠重視優(yōu)秀傳統(tǒng)，五千年文明才連綿不斷，源遠流長。有歷史才有根基，才有歸屬感和厚重感。我們走向未來，需要的不是否定過去，割斷歷史，而是應該妥善地利用過去，在過去這塊既定的地基上構(gòu)筑未來大廈。如果眼高于頂，只會在白紙上描繪未來，那么，建起的只能是沙灘上的大廈。鄉(xiāng)村建設應該遵循的是在傳統(tǒng)的基礎上合理注入現(xiàn)代元素，以“外面五千年，內(nèi)里五星級”的理念讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代在村落里和諧統(tǒng)一，這樣既能保留傳統(tǒng)文明和鄉(xiāng)土記憶，注重村莊的價值、影響和歷史地位，又具有現(xiàn)代精神。因此，鄉(xiāng)村建設決不可統(tǒng)統(tǒng)推倒重來，這是不可逾越必須堅守的紅線。
2.生態(tài)環(huán)境“止惡”
耕地、水和空氣是人類生存與發(fā)展最重要的三個基本要素，建立在耕地基礎上的糧食安全是社會穩(wěn)定的基礎，不僅要保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，更要注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。生態(tài)安全給社會提供健康的自然環(huán)境。而自然生態(tài)的安全直接關系到耕地質(zhì)量，沒有優(yōu)質(zhì)的土地，也就生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。在城市化進程中，污染企業(yè)正從東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)、從城市向農(nóng)村梯度遷移，再加上農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)地膜的污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。中央把環(huán)境作為突擊戰(zhàn)的硬仗全面展開攻堅，成效巨大，但這是個積重難返的老問題，也是一個世界性的大難題，需要下大功夫持之以恒防止惡化。連年持續(xù)高頻率使用化肥，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，也造成了土地板結(jié)、土壤酸化、食物質(zhì)量下降。很多有益元素已嚴重低于歷史的最好水平，比如鈣質(zhì)，根據(jù)相關研究，用化肥生產(chǎn)出來的小麥面粉，比用有機農(nóng)業(yè)模式生產(chǎn)的面粉缺鈣76%，其余蔬菜、水果缺鈣現(xiàn)象也是非常普遍的。為了彌補鈣的缺失，人類就發(fā)明補鈣的方法，但那些無機鈣很難被人體吸收，這是本末倒置的無奈之舉，食物補鈣才是王道，這是最樸素的道理。烏克蘭人體清理專家對死亡的病人體內(nèi)有毒垃圾進行分離，平均每人清理出3—5公斤毒垢垃圾，相當于體重的4%—6%。世界衛(wèi)生組織指出全世界有30多億人不能吃到健康食物，因為飲食結(jié)構(gòu)不合理、缺乏必要的有益元素，中國有3 億多人處于“隱性饑餓”狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境需要“止惡”，再惡化下去恐怕真的會導致人類健康無藥可治的后果。要杜絕城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，引導民眾提高生態(tài)環(huán)境保護的意識，嚴格控制以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和抗生素等為代表的農(nóng)業(yè)化學品使用量。在鄉(xiāng)村建設中，還應堅守原生態(tài)理念，不過度削山填坡，不過度硬化河溝駁岸。在強化約束上，借助和使用好全國生態(tài)環(huán)境普查數(shù)據(jù)，設置具體考核指標。地方各級主政官員，在任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的主要指標只能改善，不能惡化，這是不可逾越的底線。在離任時進行考核，出現(xiàn)惡化應嚴格落實責任終身追究制，用考核指揮棒引導地方主政官員把好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關。
3.鄉(xiāng)村教育“止衰”
近二十年來，農(nóng)村一直在進行“撤點并校”改革，大量撤銷農(nóng)村中小學，使學生被迫集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城讀書。學校撤了，教師沒了，學生走了，鄉(xiāng)村教育進入惡性循環(huán)的怪圈。鄉(xiāng)村孩子從小就脫離了鄉(xiāng)村生活環(huán)境，導致認知缺失、情感缺失和價值缺失。從認知上看，生活在農(nóng)村的孩子，才能熟知農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，對自然環(huán)境的近距離觀察，對農(nóng)業(yè)知識的日積月累，了解農(nóng)作物的生長方式和規(guī)律，在耳濡目染下掌握從播種到收割的整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程；從情感上看，只有在農(nóng)村長期生活，才能對農(nóng)村產(chǎn)生深厚感情，即使長大后來到城市工作，仍然情牽故土，心戀家鄉(xiāng)；從價值觀上看，脫離農(nóng)村的生長環(huán)境，也就難以形成真正熱愛農(nóng)村的價值觀，往往是從城市本位出發(fā)來看待鄉(xiāng)村。在農(nóng)村接受教育長大的孩子，才會更加熱愛鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興靠人，尤其是靠本地的人，不注重對本土人才的培養(yǎng)，鄉(xiāng)村振興就缺乏長遠的發(fā)展動力，而鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的關鍵在于發(fā)達的鄉(xiāng)村教育。只有鄉(xiāng)土環(huán)境才是鄉(xiāng)土人才的孵化器。全世界的義務教育共同特點就是就近和免費，我國鄉(xiāng)村義務教育務必嚴格落實政府責任，充分體現(xiàn)這兩個特征：一是大力恢復鄉(xiāng)村學校，全面貫徹國家“單程不能超過半小時的路程”的標準；二是消除農(nóng)民的隱形負擔。鄉(xiāng)村孩子到鎮(zhèn)上讀書，每年要多開支上萬元，到縣城讀書要多花2萬元左右。只有就近讀書，農(nóng)民才能免除這種本不該承受的負擔。這是防止鄉(xiāng)村教育持續(xù)下滑、守好鄉(xiāng)村教育底線的關鍵點。鄉(xiāng)村教育必須“止衰”，否則，鄉(xiāng)村振興的歷史重任便缺乏人才支撐，應學習日本經(jīng)驗，哪怕再偏遠的鄉(xiāng)村只要有一個孩子，學校也要辦下去，這是鄉(xiāng)村孩子接受義務教育的基本權利，誰都無權剝奪。
4.農(nóng)民利益“止損”
一個社會的文明尺度，取決于對待弱者的態(tài)度。農(nóng)民處于社會分層的底端，理應在改革中分享更多的利益，承受更少的代價，這才是一個理想中的社會，一個公平正義的社會。但是在現(xiàn)實生活中，一些地方農(nóng)民往往成為利益的隱性受損者。例如，在“拆村并居”中，看似讓農(nóng)民住上了樓房，提高了生活質(zhì)量，實質(zhì)則是讓農(nóng)民上樓然后騰出宅基地，而被騰出的宅基地用地指標拿到城市高價售賣后，農(nóng)民卻分不到水漲船高后的增值利益。農(nóng)民上樓后，生產(chǎn)生活更不方便，減少了收入，增加了生活成本支出。在吸引資本下鄉(xiāng)過程中，一些地方通過行政干預實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，表面上看增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，但卻侵害了農(nóng)民的土地承包權和經(jīng)營權，資本下鄉(xiāng)大面積圈占土地而不精心經(jīng)營，對農(nóng)民帶來了事實層面上的“擠出”效應而不是“帶動”效應；在環(huán)保風暴下，看似是要改善農(nóng)民的人居環(huán)境，禁止農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，宣稱“無豬市”“無雞縣”，但實際卻減少了農(nóng)民的生計來源，降低了農(nóng)民的收入，影響了小農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的生活質(zhì)量。一些基層政府追求“一刀切”管理，運動式推動，表面上顯得十分“積極”，從本質(zhì)上卻是懶政、惰政、庸政，讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革社會成本和代價的承擔者，違背了改革的初衷。民生是頭等大事，農(nóng)村改革的目的就是要維護農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民主體性，增強農(nóng)民發(fā)展權，這是一切農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。只有保護好農(nóng)民合法權益，才能充分調(diào)動積極性和創(chuàng)造性。不尊重農(nóng)民的意愿，沒有農(nóng)民的參與，即使是最完美的發(fā)展方案，從農(nóng)民的眼中看來，也是外部強加的，與己無關，是不可持續(xù)的，沒有生命力的。鄉(xiāng)村改革務必避免把鄉(xiāng)村變成“城市剩余資本”投資分肥的競賽場，如果只有少數(shù)精英、商人、能人大戶從中獲益，就違背了鄉(xiāng)村振興的初衷。農(nóng)民利益必須“止損”，農(nóng)村一切工作都應站在農(nóng)民的立場上加以審視，同時應提高農(nóng)民的參與度和組織化程度，增強話語權，提高談判地位，保障和維護好自身的合法權益。
（作者系博士生導師、國務院參事室特約研究員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員、清華大學中國農(nóng)村研究院學術委員會委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》雜志2021年第2期）
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