上周，全省鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在佛山召開(kāi)，鄉(xiāng)村振興在全省如火如荼地開(kāi)展。鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)固然重要，但鄉(xiāng)村要結(jié)合自身實(shí)際情況才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)親們生活、生產(chǎn)的地方，需要怎么建設(shè)、怎么完善，身在其中的鄉(xiāng)親是最有發(fā)言權(quán)的，飲水冷暖，鄉(xiāng)親自知。這就涉及到鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。實(shí)際上，鄉(xiāng)村治理成為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，理清鄉(xiāng)村治理主體，有助于更加堅(jiān)定地走鄉(xiāng)村治理之路。
封建社會(huì)，中國(guó)實(shí)行郡縣制，由于受地域管理范圍、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、交通、信息等各種因素的制約，中央勢(shì)力對(duì)于鄉(xiāng)村基層的控制成本很高，因此，朝廷對(duì)于地方的管理，只到縣一級(jí)，縣以下的管理，主要是由鄉(xiāng)紳來(lái)實(shí)現(xiàn)，也即經(jīng)常說(shuō)的：“皇權(quán)不下縣，縣下行自治”、“縣官治縣，鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村的治理主體，主要由鄉(xiāng)紳主導(dǎo)。鄉(xiāng)紳主要由地方有勢(shì)力的地主階級(jí)、退休回鄉(xiāng)或長(zhǎng)期賦閑居鄉(xiāng)養(yǎng)病的中小官吏、宗族元老等有影響的人組成。
鄉(xiāng)紳是封建統(tǒng)治者與下層農(nóng)民之間的橋梁，主要完成官府的納稅、徭役、治安、教化、解決糾紛等官方事務(wù)，以及仲裁鄰里糾紛、組織和監(jiān)督水路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦私塾、慈善互助、修建宗祠等村務(wù)。鄉(xiāng)紳治理格局在鄉(xiāng)土中國(guó)的熟人社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。
新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)紳階級(jí)被打倒，農(nóng)民翻身作主人。改革開(kāi)放以前，人民公社成為基層的政治單位，實(shí)行政社合一、政企合一，規(guī)定凡是屬于公社全范圍內(nèi)的重大事情，都應(yīng)由社員代表大會(huì)決定，人民公社成為鄉(xiāng)村治理的主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的公共事務(wù)、公益事業(yè)、社會(huì)秩序、治安、道德教化等問(wèn)題。通過(guò)人民公社，徹底完成了對(duì)農(nóng)村管理的重建工作。
20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，人民公社解體，農(nóng)村的治理主體主要是由村民委員會(huì)來(lái)承擔(dān)。村委會(huì)的功能最初是維持社會(huì)治安和維護(hù)集體水利建設(shè)，后來(lái)逐步擴(kuò)大為村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)中諸多事務(wù)的自我管理。這段時(shí)間，其中有一個(gè)意圖是通過(guò)村委會(huì)來(lái)探索農(nóng)村自治，探索農(nóng)村民主。
從目前的狀況來(lái)看，很多農(nóng)村發(fā)展落后，但我們?nèi)圆荒苡棉r(nóng)村落后的現(xiàn)狀來(lái)倒推驗(yàn)證村委會(huì)無(wú)用論，因?yàn)檗r(nóng)村破敗的原因是多方面的、復(fù)雜的，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，村委會(huì)的權(quán)限、能調(diào)動(dòng)的資源是非常有限的，他并不能解決系統(tǒng)性的問(wèn)題。
既然村委會(huì)無(wú)法系統(tǒng)地解決這個(gè)問(wèn)題，村委會(huì)這個(gè)治理主體需要改進(jìn)，這個(gè)歷史重任就落在基層黨組織身上，基層黨組織能調(diào)動(dòng)的資源明顯多得多。事實(shí)上，在新民主主義革命時(shí)期，中共在蘇區(qū)的建設(shè)就已經(jīng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。
黨的“十八大”以后，從嚴(yán)治黨成為重要的工作，基層黨組織建設(shè)成為從嚴(yán)治黨的一個(gè)基石。今年4月，中組部召開(kāi)基層黨建推進(jìn)會(huì)，農(nóng)村黨組織建設(shè)被納入基層黨建的重要內(nèi)容。農(nóng)村的黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興的大背景下，顯得格外重要。
黨的“十九大”報(bào)告中提出：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，農(nóng)村黨組織理所當(dāng)然地成為鄉(xiāng)村治理的主體。隨著農(nóng)村黨組織虛化、弱化等問(wèn)題的解決，農(nóng)村治理主體有望改變過(guò)去的局面，迎來(lái)轉(zhuǎn)折。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：解讀 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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