農(nóng)村改革40年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大解放和發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利得到了充分尊重和保障，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。從根本上說，如果沒有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和保障，農(nóng)村改革要取得這樣的成就是不可能的。正是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度及其優(yōu)勢(shì)，保證了中國(guó)農(nóng)村改革的社會(huì)主義方向，也為新時(shí)代進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了政治基礎(chǔ)。
一、堅(jiān)持并發(fā)展農(nóng)村土地集體所有制
新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國(guó)廣大農(nóng)民通過合作化道路建立了農(nóng)村土地集體所有制，在廣大農(nóng)村建立了社會(huì)主義制度，中國(guó)廣大農(nóng)民由封建的、落后的、分散的“小農(nóng)”成為團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍、堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路的社會(huì)主義新農(nóng)民。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地集體所有制成為新時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的根本經(jīng)濟(jì)制度。建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，從改革開放之前的人民公社一種發(fā)展到目前的多種。這其中既有像安徽省小崗村這樣發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)作用的普遍模式，也有像河南省劉莊村和南街村、黑龍江省興十四村這些保持了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)典模式，還有像江蘇省華西村這樣把股份制引入集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的現(xiàn)代模式，又有像貴州省塘約村這樣既發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)優(yōu)越性、又發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)靈活性的現(xiàn)實(shí)模式，以及像廣東省崖口村這樣集人民公社時(shí)期的工分制和家庭承包經(jīng)營(yíng)于一體的混合模式。
農(nóng)村土地集體所有制是社會(huì)主義制度在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，中國(guó)廣大農(nóng)村構(gòu)建起包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、基層黨組織、村民自治組織以及團(tuán)支部和婦代會(huì)等群眾組織在內(nèi)的農(nóng)村基層組織體系，中國(guó)廣大農(nóng)民形成了熱愛社會(huì)主義國(guó)家、擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、熱愛村集體的獨(dú)特精神品質(zhì)。農(nóng)村土地集體所有制已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村改革的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持這一制度，更要不斷完善這一制度，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義制度自身在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中不斷完善。
二、堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作
黨管農(nóng)村工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。自誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的就是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村對(duì)黨的生存、發(fā)展和取得革命成功具有極端重要性，“三農(nóng)”問題是中國(guó)共產(chǎn)黨不得不面對(duì)、不得不重視的問題。在不同的歷史時(shí)期，黨的農(nóng)村工作的內(nèi)容不盡相同。
改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面均較改革開放之前發(fā)生了很大變化，黨的農(nóng)村工作的內(nèi)容和形式也隨之發(fā)生了很大變化。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)發(fā)展變化了的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，制定并落實(shí)關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展的路線、方針、政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定了廣大農(nóng)民走社會(huì)主義道路的信心和決心，鞏固了黨的執(zhí)政地位；同時(shí)，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，擴(kuò)大和增強(qiáng)黨的影響力、號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村改革40年來，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于并善于領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村工作，積累了改革開放形勢(shì)下黨管農(nóng)村工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，保證了農(nóng)村改革和發(fā)展的社會(huì)主義方向，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走出了一條中國(guó)特色的農(nóng)村改革和發(fā)展道路。
三、堅(jiān)持人民民主在農(nóng)村的實(shí)踐
村民自治制度是廣大農(nóng)民在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變化，在實(shí)踐中自發(fā)探索建立并在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展和完善的一項(xiàng)農(nóng)村基本政治制度。
在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中，黨和國(guó)家積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，滿足農(nóng)民民主權(quán)利的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)村民自治制度建設(shè)。當(dāng)前，村民委員會(huì)“海選”、村民委員會(huì)聯(lián)選、“兩票制”、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、村干部離任審計(jì)制度、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度等各種探索和創(chuàng)造使廣大農(nóng)村成為村民民主實(shí)踐的場(chǎng)所。村民自治已成為中國(guó)農(nóng)民依照憲法和法律，在村莊內(nèi)通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式直接行使民主權(quán)利，共同負(fù)責(zé)村莊內(nèi)部的公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)村莊治理和人民當(dāng)家作主的重要途徑。在這一最廣泛的基層民主實(shí)踐中，廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)民主，養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成民主意識(shí)，提高了民主能力和民主素質(zhì)。
四、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向
圍繞在農(nóng)村建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一主題，農(nóng)村改革與發(fā)展在過去40年中尋求在公平與效率之間建立平衡，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。如何實(shí)現(xiàn)和把握這種平衡，既保持社會(huì)主義的制度底色，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源方面的高效率，深刻考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。
通過改革，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理體制機(jī)制更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，農(nóng)村市場(chǎng)與全國(guó)大市場(chǎng)連為一體，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、管理等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間充分流動(dòng)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益凸顯。
建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的制度基礎(chǔ)。在農(nóng)村改革過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨抓住農(nóng)民與土地的關(guān)系這條主線，幾次延長(zhǎng)土地承包期，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨又順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的需要和多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。
五、尊重農(nóng)民的主體地位
農(nóng)村改革和發(fā)展依靠農(nóng)民，農(nóng)村改革和發(fā)展為了農(nóng)民，是人民史觀和人民立場(chǎng)在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中最鮮明的體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央更加強(qiáng)調(diào)人民的歷史主體性，突出黨的人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。廣大農(nóng)民平等參與農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，平等享受農(nóng)村改革發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益這一農(nóng)村改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)最直接的體現(xiàn)。
無(wú)論是“大包干”的推行，還是村民自治制度的建立和完善，或是穩(wěn)定土地承包關(guān)系、延長(zhǎng)土地承包期，亦或是實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，無(wú)不體現(xiàn)著尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民作用、維護(hù)農(nóng)民利益的初衷。“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”等廣為流傳的“金句”，折射著農(nóng)村改革和發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)民主體地位的尊重。中國(guó)共產(chǎn)黨積極聽取農(nóng)民的意見、建議和心聲，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠廣大農(nóng)民群眾的力量，不斷把農(nóng)村改革推向深入。
六、總結(jié)：堅(jiān)持以改革推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展
40年農(nóng)村改革并非一帆風(fēng)順，其中難免出現(xiàn)徘徊、迷茫和失誤，難免面臨困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)。特別是，當(dāng)前農(nóng)村改革步入深水區(qū)，各種利益、矛盾膠著在一起，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革既需要巨大的政治勇氣，也需要真刀真槍地解決問題，不斷攻堅(jiān)克難。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、勇于改正錯(cuò)誤，不斷將農(nóng)村改革推向深入。
綜觀40年農(nóng)村改革和發(fā)展歷程，農(nóng)村改革體現(xiàn)了改革的實(shí)質(zhì)，即“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”；遵循了改革的總要求和總目的，即改革“要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”。作為社會(huì)主義改革的重要組成部分，農(nóng)村改革是社會(huì)主義制度在農(nóng)村的自我完善和發(fā)展，農(nóng)村改革的目的也絕不是要拋棄和否定中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立的社會(huì)主義基本制度這一中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，絕不是要拋棄和否定生產(chǎn)資料公有制即農(nóng)村土地集體所有制這一彰顯社會(huì)主義本質(zhì)特征的根本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是確保農(nóng)村改革和發(fā)展沿著正確方向不斷前行的根本政治前提和制度優(yōu)勢(shì)。
作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第10期
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