當前已經進入脫貧攻堅期，既有許多難啃的硬骨頭，又有許多待解的小隱患。筆者作為駐村扶貧工作隊一員，在長期的扶貧工作中，經過與形形色色的村民和干部打交道，切實感受到國家的扶貧政策確確實實以人民為中心的，但是在實際的執行過程中，在某些方面仍存一定程度的模糊，需要當地扶貧干部來拿捏把握，可能引起的一個結果就是有部分群眾對扶貧工作不滿意，其中既有貧困戶，又有非貧困戶。就拿戶口問題來說，每個人的戶籍都是清清楚楚，似乎看上去不存在什么問題，但是在扶貧工作中卻也時有糾紛。下面，筆者將以在所駐湖北省深度貧困縣F縣下轄的G村所遇到的情況為例進行說明。主要有四類情況：
第一類是直系親屬中有財政供養人員，但是已經分戶獨立。根據湖北省相關扶貧政策，在涉及公職人員，包括領導干部、財政供養人員、基層站所人員及其家屬是貧困戶的問題時，按照貧困戶識別負面清單要求，黨政機關、企事業單位或國企有固定工作和穩定收入的，一律作為“硬傷戶”，不能保留。G村村民H的哥哥是縣城某局正式在編人員，即通俗講的吃財政飯，二人早已分家，戶口也已經分開。但是根據政策，由于哥哥的原因，H不得納入貧困戶。實際上H的哥哥雖是國家公職人員，但是由于地區和部門原因，待遇偏低，居住在縣城，勉強支撐一家幾口人的生活。由于H已經離婚多年，H高齡的父母隨其生活G村，并照顧唯一的女兒，一家人的生計也主要靠H在市里務工維持，家庭生活并不寬裕。對于這類“硬傷戶”，相關政策規定，若因病、因災、因學等支出過大、負擔過中，造成該戶生活確實困難，且該戶識別程序（民主評議、公開公示環節）履行到位并有完整記錄，本村村民無異議，該戶可作為建檔立卡貧困戶保留，但需逐戶說明“硬傷”情況及保留原因。但是在實際的執行過程中，操作困難。因為對于“確實困難”，不容易界定，更多是靠村干部來把握，這時候起決定作用的可能就不是政策，而是“規則”。
第二類是外嫁女離婚后回娘家居住。可能是受近年打工經濟的影響，夫妻長年分居導致離婚率較高，這也是筆者在所在村子里發現的一個明顯現象。村上有幾戶家的女兒離婚后又重新回村里娘家居住，有的將戶口重新轉回，有的仍在其他地區。貧困戶C，女兒離婚后人仍舊住在縣城，但是將戶口轉回村里，分戶獨立，沒有重新與C夫妻及兒子合戶。C今年建造新房，若要獲得國家的建房補助資金，需要將面積控制在人均25平方米以內，如此C建房面積不得超過75平方米，但是C卻建造超過100平方米。其理由為其中75平方米為夫妻二人及兒子的，其余面積屬于女兒，女兒單獨一戶，又非貧困戶，面積上就沒有太大限制。這樣一來，既能夠居住大面積的房屋，又能夠獲得國家扶貧資金。不良的后果之一就是導致那些按照相關規定建房的貧困戶，尤其是異地扶貧搬遷戶的不滿，認為國家執行雙重標準。
第三類是外來人口。這里的外來人口指的是近些年從其他地區遷入，戶口也轉至村里，但是在身份認同、村民接受方面仍屬于外來人口。貧困戶Z本不在G村居住，多年前從其他地區遷至G村，G村也已成為其戶籍所在地。但是Z在村民看來屬“不和諧因子”，利用國家扶貧資金，強行占據集體土地建設超標房屋，并得寸進尺，占據公共區域，導致與鄰居發生矛盾。村民的意見是，Z本非我們這里的人，卻占我們的的資源。在這里，Z戶口本身沒有問題，問題在Z和村民的“心理戶口”出現了問題。Z的心理戶口不在此，不遵守G村的村規民約，也會影響群眾對扶貧政策的評判。這類問題最難處置，需要有為村干部從中施加影響。
第四類是城鎮戶口的村民。有兄弟二人，因為他們的父親當年吃財政飯，戶口轉至縣城，但是居住在村里，導致二人成了土生土長的城市人口。二人已至中年，但是仍是光棍一條，經濟狀況比較差，2015年都被納入貧困戶。但是隨著政策更加具體明晰，他們因為是城鎮戶口，不能夠再享受相關扶貧政策。二人也多次申辯，當初其父親轉城市戶口時，土地交給了G村集體，現在要回土地不現實，不享受扶貧政策又造成生活困難。
上述幾種情況，或多或少的在各地扶貧工作中都有發生。表面看是戶口問題，實質上與大家所關注較多的戶籍制度問題類似，都是與戶口綁定到一起的利益分配問題。 這些問題，有的相對容易解決，有些卻比較困難。如第一類，如果嚴格執行國家政策標準，該戶的最終結局只能是被剔除出貧困戶。對于第二類打政策擦邊球的情況，在扶貧工作中相對比較普遍。第三類問題嚴格上談不上問題，但是處理好這類問題需要村干部能夠切實代表好村民的利益，關鍵時刻能夠站出來。第四類問題是比較容易解決，涉及到戶口遷移的問題。但是目前戶口遷移情況是由農村入城式易，由城市如農村難。面對上述問題的時候，穩定往往成了干部首要追求，這就導致問題沒能夠及時有效解決。要解決上述問題，機械執行相關政策只會導致民怨沸騰，事與愿違。要處理好公平公正與效率成效的問題，對一線的操作者——村干部提了很高的要求。所以當前扶貧工作，首在用人。用人更要育人，既要給村干部戴上“緊箍咒”，又要給村干部更多的理解、包容和支持。
（作者簡介：郭棟梁（1990-），助教，研究方向為三農問題、土地經濟。目前是中共十堰市委黨校駐十堰市房縣化龍堰鎮高橋村扶貧工作隊隊員。）
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