——湖南湘西州打造脫貧地區鄉村振興示范區的探索
鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得全面勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。黨的二十大指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨中央要求，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。湘西州作為精準扶貧首倡地，要始終牢記習近平總書記殷切囑托，扛牢首倡地政治責任，總結運用好精準扶貧歷史經驗，進一步把脫貧成果鞏固好，把鄉村產業發展好，把鄉風文明提升好，把人居環境改善好，把基層組織建設好，奮力走好鄉村振興之路。
一、湘西州打造脫貧地區鄉村振興示范區的有利條件
經過新時代八年艱苦奮戰，湘西州取得了脫貧攻堅的全面勝利，農業農村發展取得歷史性成就，為全面推進鄉村振興打下了堅實基礎、創造了良好條件。
第一，精準扶貧首倡地品牌效應影響廣泛。脫貧攻堅期間，我州創造了中國脫貧攻堅的鮮活樣本，成為國際減貧史上的重要地標和新時代紅色地標，在國內外產生積極而廣泛的影響。十八洞村被命名為全國愛國主義教育示范基地、黨性教育基地、全國青少年教育基地。2018年6月2日，時任老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚特意來到十八洞村，實地探尋“精準扶貧”中國經驗；2023年3月25日至26日，西班牙共產黨主席森特利亞專程到我州十八洞等地參觀訪問，感悟脫貧攻堅精神。今年11月3日，“十八洞”減貧與發展論壇將在我州舉辦。近年來，已有40多個國家及地區近20批次參訪團來湘西考察學習減貧經驗，全面小康經驗交流會、全國文化和旅游賦能鄉村振興現場經驗交流會、全國脫貧攻堅交流基地建設及國際傳播能力提升培訓班等重大活動在湘西成功舉辦，以“湘西之窗”展示了“湖南之為”“中國之治”。精準扶貧首倡地品牌為我州打造脫貧地區鄉村振興示范區提供了源源不絕的政治、經濟、社會溢出效應，有力促進政策、資金、項目、人才等公共資源向湘西州傾斜和流動。
第二，產業發展取得歷史性進步。生態文化旅游業呈現“井噴”發展態勢，“神秘湘西”旅游品牌享譽國內外，以旅游業為重點的第三產業對全州GDP增長貢獻率提高至75.2%，帶動50萬人吃上“旅游飯”。全州農業特色產業面積突破400萬畝，建成全國有影響力的富硒獼猴桃基地、椪柑基地、百合基地、優質煙葉基地和全省最大的優質茶葉基地。以酒鬼酒為龍頭的白酒產業強勢崛起，2022年酒鬼酒實現產值突破50億元、稅收近15億元。中醫藥和生物醫藥產業規模不斷壯大，新材料、電子信息等新興產業蓬勃發展，縣市實現省級園區全覆蓋。商貿物流加速興起，湘西州成為全省首批電子商務進農村示范州。10年來，全州GDP年均增長6.6%、人均GDP總量較2012年翻了一番，地方財政年均增長10.6%、是2012年的2.5倍。
第三，以城帶鄉格局發生歷史性變化。以交通為重點的基礎設施得到歷史性改善，張花、龍永等6條高速公路建成通車，黔張常鐵路、張吉懷高鐵建成運營，湘西邊城機場建成通航，實現縣縣通高速、鄉鄉通瀝青水泥路、村村道路硬化，農村全面實現“五通五有”，“山里山外兩重天”的地理困境一去不復返。大興寨水庫開工建設，新建了一批水電站、防洪水庫和農村“五小”水利工程，城鄉防洪減災能力、抗旱供水保障能力大幅提高。湘西電網邁入了以500千伏為主要電源支撐的超高壓時代；網絡覆蓋土家苗寨、走進千家萬戶。城鎮面貌煥然一新，城鎮化質量不斷提升，縣級以上城鎮建成區面積超過110平方公里，城鎮化率提高到52.2%，湘西高新區成為武陵山區一顆璀璨的明珠。
第四，群眾生活品質有了歷史性提升。社會保障全面得到加強，城鄉困難群眾實現應保盡保、應兜盡兜。全面落實就業優先戰略，在農村勞動力眾多的情況下始終保持了比較充分的就業，每年穩定農村勞動力轉移就業70 萬人以上，其中脫貧人口30萬人左右。堅持從小切口入手，著力解決學位、床位、車位、廁位、攤位“五位”民生問題，突出關愛幫扶城鎮困難群眾、困難殘疾人、困難老黨員老干部、留守孤寡老人、未成年人“五類”人員，進一步增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。2022年，全州城鄉居民人均可支配收入分別增加到31412元、13097元，分別是2012年的2.1倍、3.1倍。公共服務全面提質，新建、遷建、改擴建近300所城鄉義務教育學校，有力改善了全州城鄉辦學條件，群眾身邊的公共教育資源越來越多、各族孩子讀書的選擇越來越多，古丈縣“山村幼兒園”經驗全國推介，“瀘溪經驗”全省推廣。群眾健康保障持續加強，城鄉居民醫保一級及以下醫療機構住院報銷比例為81.72%，鄉村家庭醫生簽約服務實現全覆蓋，8縣市二甲醫院和鄉鎮衛生院全科醫生、合格村衛生室實現全覆蓋，群眾“看病難”問題得到根本性解決。還有州博物館、州藝術館、州文體會展中心、州工人文化宮以及充電樁、停車場等基礎設施和公共服務建設，極大地方便了人民生產生活，2022年全州基本公共服務滿意度排名全省第三。
第五，基層治理效能得到歷史性提高。創新推進“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式，農村黨員干部與58萬戶家庭組成10.65萬個互助小組，形成了黨建引領、黨群共治的農村治理新格局。回引1307名優秀中青年回村任職，97%的村實現書記、主任“一肩挑”，“兩委”成員平均年齡41.3歲，村村有一名35歲以下和一名大專文化程度以上干部，基層黨組織政治功能和組織功能得到明顯增強。基層行政服務效能和便民服務水平大大提升，全面建成基層公共服務“一門式”平臺，100多項服務事項審批權限下放到鄉鎮，43項高頻政務服務下放至村（社區）。從嚴懲治基層不正之風和腐敗問題，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力，全面加強農村維穩隊伍和“雪亮鄉村”建設，社會安定和諧，百姓安居樂業。
二、湘西州打造脫貧地區鄉村振興示范區需處理好幾個關系
習近平總書記指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。鄉村振興是一項系統工程、長期工程，不可能一蹴而就，必須堅持久久為功，在推進實踐中注意處理好六個方面的關系。
第一，要處理好當前與長遠的關系。湘西州當前最緊要的任務就是集中力量做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。但不能就銜接抓銜接，而要著眼脫貧地區、脫貧群眾的穩定可持續發展，把脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接置于區域統籌、城鄉一體發展大格局中來謀劃和推進，著力抓好農村產業發展、和美鄉村建設、農民素質提升、農村社會治理等打基礎、利長遠的工作。
第二，要處理好局部與整體的關系。更加注重全局和局部相配套、治本和治標相結合，既打好攻堅戰，又打好持久戰，實現整體推進和局部突破相統一。一方面，要立足鄉村振興的戰略目標，加強鄉村在產業、人才、組織、生態、文化等方面的規劃、統籌，把農業農村現代化同新型工業化、城鎮化同步推進、同步建設、融合發展。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，尋求重點領域局部地區的突破，在基層黨建引領、產業提質增效、建設和美鄉村、樹立文明新風、高效便民服務等方面作示范,以重點領域局部地區突破帶動整體發展。
第三，要處理好“輸血”與“造血”的關系。一方面，黨委政府要發揮好有形之手的作用，將規劃設計、政策支持、市場監管、法治保障等職能落實到位，做好統籌協調、完善基礎設施和基本公共服務、營造良好發展環境等工作，引導市場主體和社會各方面力量共同參與鄉村振興。另一方面，要尊重農民意愿，不搞越俎代庖、大包大攬，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等政策激勵，支持村集體和農民自主發展產業、抓好人居環境整治、樹立文明新風，充分激發群眾自我發展的內在動力。
第四，要處理好“點”與“面”的關系。州縣兩級要加強統籌推進，既把總書記考察過的梨子寨工作抓得更好，又把十八洞村其他幾個寨子同步發展好；既突出十八洞村的示范引領，又強化十八洞村與周邊村的有機結合，協同做好產業發展、就業扶持、教育醫療、住房保障、環境整治、基層治理等工作；既要抓好272個重點幫扶村、117個示范村鄉村振興工作，又要把握“全面振興”的內涵要求，以點帶面推動不同地區、不同發展階段的鄉村加快實現農業農村現代化，讓老百姓都能過上更好日子。
第五，要處理好生態保護與經濟發展的關系。堅持在發展中保護、在保護中發展，以生態保護支撐綠色發展，以綠色發展引領鄉村振興。一方面，要遵循生態規律，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態優先、綠色發展要求貫穿鄉村振興全過程，積極調整農村產業結構，推進農產品全產業鏈生態化、無害化和綠色化，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益、社會效益。另一方面，要遵循經濟規律，科學開發土地、山水、林木、自然景觀等自然資源、生態資源，探索可持續的生態產品價值實現路徑，將資源優勢轉化為經濟發展優勢。
第六，要處理好盡力而為與量力而行的關系。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持一切從實際出發，既要盡心竭力解決好群眾“急難愁盼”問題，又要堅持時間服從質量，立足當前發展階段，科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力，合理確定基礎設施、公共產品、制度保障等供給水平，不能好高騖遠，不能吊高胃口，不能層層加碼，不能盲目舉債搞建設，做到穩扎穩打推進鄉村振興。
三、湘西州打造脫貧地區鄉村振興示范區的現實路徑
我們要圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求和“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的目標任務，全面實施好鄉村振興“六大行動”，努力做到“五個走在前列”，積極走共同富裕、產業興農、宜居宜業、綠色發展、人才振興和鄉村善治之路。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，走共同富裕之路。
習近平總書記指出，“鄉村振興工作要扎扎實實、踏踏實實做，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉村全面振興有效銜接。”當前，我州鞏固拓展脫貧攻堅成果還面臨一些困難和挑戰，主要表現在：一是鞏固脫貧成果壓力較大。截至2023年7月，全州有未消除風險監測對象10355戶33159人，收入剛過7500元/人.年的監測線，數量位居全省第2，特別是一些邊遠鄉村未消除風險監測戶占比較大，因病、因學、因殘、因災致貧返貧風險隱患仍然存在。二是收入來源結構不夠合理。呈現工資性收入、轉移性收入高，經營性收入、財產性收入低的“兩高兩低”特征。以監測戶為例，2022年度全州監測對象共19591戶60338人，人均純收入為11683元，其中工資性收入6594元（占比56.5%），轉移性收入3717元（占比31.8%），經營性收入1197元（占比10.2%），財產性收入175元（占比1.5%）。收入結構的“兩高兩低”特征說明，監測戶收入過于依賴外出務工和政策支持，產業經營性收入和土地、存款收益等財產性收入較低。三是一些產業項目存在失敗風險。有的產業扶貧項目效益不理想，難以按期分紅。如：吉首市2019年以來的特色產業項目中，有7個項目不能按期分紅；永順縣2019年以來產業發展項目中，有4個項目設備閑置甚至毀損，有18個項目中止或失敗；花垣縣因政策禁養、經營不善退款、非洲豬瘟等原因造成35個產業項目虧損。四是易地搬遷后續扶持還需加力。集中安置區產業結構單一，部分企業或扶貧車間抗風險能力弱，產業規模不能滿足搬遷群眾的就業增產增收需求；易地搬遷產業幫扶形式相對單一，集中安置戶主要采用委托幫扶分紅模式，受外部環境或經營管理不善等原因，一些產業發展帶動效果和幫扶效益欠佳，一些項目每年分紅額度不及預期。
我們要正視存在的問題，進一步抓好責任落實、政策落實、工作落實，提高發展的平衡性、協調性、包容性，促使各族群眾朝著共同富裕目標邁進。一要壓緊壓實責任。全州各級黨委（黨組）要認真落實《中國共產黨農村工作條例》，加強統一領導和研究部署，扛牢黨管“三農”的政治責任，堅持農業農村優先發展。要充分發揮黨委實施鄉村振興戰略領導小組作用，加強黨委辦公室對鄉村振興工作的統籌調度。落實好四級書記抓鄉村振興、州委常委聯系縣市、州縣市領導包鄉鎮、后盾單位包村、工作隊駐村、黨員干部聯戶等工作機制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。二要守住守牢底線。落實好防返貧動態監測幫扶機制，建立鄉村兩級防返貧監測幫扶聯席會議制度，落實全過程管理工作責任，確保精準監測、及時發現，做到應納盡納、應幫盡幫。健全完善聯農帶農機制，培育壯大農業經營主體，增強村集體經濟組織發展能力，合理確定帶動方式和收益分配制度，讓群眾更好享受到產業收益。三要增強內生發展動力。加強社會主義核心價值觀和感恩教育，引導群眾樹立“幸福都是奮斗出來的”觀念，消除“等靠要”思想。加強職業教育，深入開展“雨露計劃+”，加強勞動力技能培訓，大力培養致富能手和共同富裕帶頭人。堅持就業優先，運營好就業幫扶車間和產業幫扶項目，依托以工代賑等政府投資項目促進就業作用，因戶施策落實產業發展、就業創業等后續扶持措施，讓脫貧家庭有穩定的經營性收入和工資性收入。加強易地搬遷后續扶持，積極爭取上級增量資金，統籌整合相關存量資金，盤活農村資產資源，加大后續資金投入力度，保障安置區可持續發展。四要進一步凝聚各方力量。持續做好中央單位定點幫扶和省轄兄弟市對口幫扶湘西州工作，堅持和完善社會力量和金融力量參與幫扶等機制，進一步優化幫扶關系與幫扶方式，匯聚全面推進鄉村振興的強大合力。五要深入推進農村改革。持續深化農村土地制度改革，落實農村承包地“三權分置”制度，加強農村土地承包經營合同管理，做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁，推動農村土地規范有序流轉。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，加快農村集體產權流轉交易平臺建設，全面推開農村集體經濟組織“村社分賬”改革，鼓勵有條件的農村集體經濟組織開展股份制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。
（二）做優做強當家產業，走產業興農之路。
把產業興旺作為鄉村振興的根本支撐，揚長資源優勢，因地制宜發展壯大特色優勢產業，以產業振興促進農業增效、農民增收。當前，我州鄉村產業發展中還存在一些短板和不足，主要體現在：一是組織化程度不夠。農業生產組織化程度不高，這是我州鄉村產業發展中普遍存在的問題。在以家庭聯產承包責任制為基礎的統分結合的雙層經營體制下，“分”的充分、“統”的不夠，家家包地、戶戶為農，沒有“聯”或“聯”的不好，導致小農戶生產經營成本偏高，對抗市場風險能力不強，“產”的效益不夠好。二是資源保障不足。在土地資源方面，湘西州耕地保有量300.9萬畝，基本農田穩定在237.75萬畝，人均耕地僅1.2畝、農田不足1畝，而且農田耕地呈“小、短、彎”形狀，難以實現規模化經營。在資金保障方面，財政收支矛盾突出，多元化投入機制尚未形成，鄉村產業建設資金投入不夠。三是產業結構不優。產業發展過于依賴政策“輸血”，產業同質化、低水平重復比較多，產業鏈短、精深加工能力欠缺，品種老化、市場競爭力弱，品牌化營銷滯后、農業信息化程度較低。四是市場主體帶動不強。龍頭企業少，市場主體“散”“小”問題突出。全州省級以上農業龍頭企業僅48家，其中國家重點龍頭企業僅有3家。農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體快速增長與管理組織松散、生產經營不規范之間的矛盾比較突出，帶動能力較差。五是基礎設施綜合協同性有待提升。以交通為重點的農村產業基礎設施尚未完善，水、電、路、網絡等產業配套設施跟不上，難以滿足產業發展的需求。
總的來講，產業振興要立足湘西資源稟賦，圍繞“質量興農、品牌強農”，做好“土特產”和“品種、品質、品牌”文章，探索產業規模化、生產科學化、管理規范化、營銷品牌化、三產融合化“五化”發展路徑。一要推進產業規模化。按照“一縣一特”“一縣多業”的思路，鼓勵發展多種形式適度規模經營，加快推進農業特色產業提質增效，建成一批區域分工合理、統籌種養加銷、覆蓋優勢農產品的產業集群。加強龍頭企業引進和培育，注重發揮新型農業經營主體和各類專業化市場化服務組織帶動作用，完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，增強產業輻射力、帶動力，不斷提升生產經營組織化程度。二要推進生產科學化。把種子種苗培育作為“源頭工程”，建設一批高水平的良種引進、繁育和推廣示范基地。大力推廣適合山區特點的小型機械和園藝機械，提高特色農業的數字化水平，推進機械化智慧化發展。大力推進農產品精深加工，建設一批以產業基地為依托的農產品加工園區。大力發展生態循環農業，推廣“牧—沼—果（包括茶、菜）”等種養結合模式，積極推廣病蟲害生物防治、物理防治等新技術，充分應用測土配方施肥成果，做到精準施肥、科學施肥。三要推進管理規范化。對接農業生產的國際國內標準，圍繞產地、生產管理技術、投入品管理、檢驗檢測、包裝標識等環節，制定全州統一的農業技術規程和地方標準，建立標準化技術和質量管理體系，高質量建好一批特色產業種養加示范園、標準園、精品園，通過規范化管理推進農產品質量建設。四要推進營銷品牌化。實施創品奪牌戰略，發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，形成一批發展前景好、市場競爭力強、品牌認知度高的名優品牌。培育標志性的區域公用品牌、企業品牌、特色品牌，運用市場化手段推動同一地區同類品牌整合，加強品牌注冊性保護和常態化管理維護。以農產品展示展銷和產銷對接活動為契機，加大品牌農產品營銷力度。積極發展“互聯網+”農業新業態，建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施，讓湘西品牌農產品搭載“互聯網+”快車，走出深山，走向世界。五要推進三產融合化。利用技術創新、要素滲透打破傳統農業產業邊界，擴寬農村生產、生活、生態的產業功能。做大做強農產品加工流通業，加強農商互聯，密切產銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等新型流通業態。加快發展鄉村服務業，充分利用農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，推進農業與文化、科技、教育、康養等產業深度融合，努力提升傳統農業產業附加值，打造一批國家級一二三產業融合發展示范區。鼓勵因地制宜發展庭院種養產業、庭院加工產業、庭院旅游產業等，把優質的特產、美麗的風景、神秘的文化、良好的空氣、干凈的水等優質產品推銷出去，讓村民在家里有錢掙，讓廣大群眾得實惠。
（三）全面提升鄉村建設質效，走宜居宜業和美鄉村發展之路。
黨的二十大報告提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。這是以習近平同志為核心的黨中央把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，正確處理工農城鄉關系作出的重大戰略部署，為今后一個時期建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村指明了方向。當前，我州在建設宜居宜業和美鄉村中還存在以下問題：一是規劃質量不高。村莊建設沒有嚴格執行無規劃不建設、無設計不施工原則，影響和美鄉村整體建設品質。有的規劃沒有依據村情編制，標準不高，操作性不強。二是風貌不夠協調。傳統村落建設管控力度不夠，大部分傳統村落、少數民族特色村寨存在與民族特色不相統一的現代建筑，破壞了村莊的整體風貌。三是環境還有差距。鄉鎮之間、村寨之間、戶之間和家庭內外環境還有差距，鄉鎮、村寨亂搭亂建、亂批亂掛、亂堆亂放等現象仍有存在。四是公共服務還有短板。村莊基礎設施建設不夠完善，除保障村民生活的水、電、路等基礎設施外，其他方面的公共服務建設難以滿足群眾需求。
我們要把打造宜居宜業和美鄉村作為美麗湘西的基礎工程，久久為功抓下去，實現城市和鄉村各美其美。一要突出規劃引領。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，統籌利用生產空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態空間。立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，實施傳統村落集中連片保護利用示范，把延續原生態村居風貌和引入現代元素結合起來，傳承好歷史記憶，讓“鄉耕”、“鄉風”、“鄉愁”和“鄉戀”成為最大的情景體驗。加強規劃執行，做好工程設計，提升村莊風貌，不過度建設，不大拆大建。二要全面改善人居環境。扎實推進農村人居環境整治提升，繼續抓好“四治三種一創”（治廁所、治垃圾、治污水、治容貌秩序，種樹、種花、種菜，創最美農家）,深化最美集鎮、最美村寨、最美農家、最美河庫、最美生態公路“五美”創建，通過點線面有機結合，形成串點成線、連線成片、合片成面的鄉村建設格局。三要暢通城鄉要素流動。在“人”的方面，著力抓好招才引智，完善人才激勵機制，加強鄉村振興人才隊伍建設，促進人才資源在城鄉之間雙向流動。在“地”的方面，推動農村土地規范有序流轉，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。在“錢”的方面，進一步優化環境，穩定政策預期，完善縣域金融市場體系，地方政府根據各方風險控制能力建立擔保體系,搭建農村三資產權登記平臺,創新縣域金融機構支農惠農模式，調度好、保護好工商資本下鄉的積極性，更好滿足縣域經濟多元化融資需求。四要完善基礎設施和公共服務。統籌縣鄉村基礎設施和公共服務建設，促進互聯互通、銜接互補，提高縣城輻射帶動鄉村能力。完善教育、醫療、養老、文化、村級綜合服務平臺等公共服務設施，持續抓好水、電、路、氣、訊、物流、防災減災等基礎設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓群眾就地過上現代文明生活。
（四）推進生態資源價值轉化，走綠色發展之路。
習近平總書記在2023年7月17日召開的全國生態環境保護大會上強調，要“拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑”。生態是湘西最大的優勢，綠色是湘西最美的底色。我州林地面積1733.61萬畝，森林覆蓋率60.39%，具有非常豐富的森林資源。如何進一步把生態優勢轉變為發展優勢，更好地讓“綠水青山”成為“金山銀山”，是全州上下需要深入研究和解決的重大問題。
當前，我州在生態資源開發利用上還存在以下問題：一是生態公益林補償標準偏低。省內長株潭綠心區2019年補償標準為24.75元/畝·年，而我州生態公益林當前補償標準為18元/畝·年。生態公益林補償標準僅為木材采伐收益的20%，遠低于木材經濟利用價值。二是林權改革不徹底。普遍存在證山不一、一山多證、一證多山、界限不明等現象，多數林權證只發放到鄉鎮或村民小組，林權證的到戶率不足50%。三是政策支持不夠。目前，林業碳匯類尚未全部進入國家碳交易市場，缺乏交易進入的途徑。林業作為一項基礎性產業和重要的公益事業,存在著一定程度的“融資弱質”。
我們要深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實中央和省委、省政府部署要求，加強統籌謀劃、協同推進，堅持政府主導、各方參與，做好碳達峰碳中和工作，進一步完善生態保護補償政策和機制，大力發展林下經濟，全面建設人與自然和諧共生的生態湘西、美麗湘西。一要完善生態保護補償政策體系。爭取合理提高現行中央財政生態公益林補償標準，建立市場經濟條件下多渠道的生態補償機制，積極研究探索利用市場機制實現生態效益補償有效途徑，推動創新生態金融產品，建立綠色金融體系，促進生態事業向生態產業轉變。二要因地制宜發展林下經濟。深化林權制度改革，妥善處理好歷史遺留的林權矛盾糾紛。構建發展林下經濟的組織和政策體系，強化規劃引領和政策支持，做好林下經濟區域化布局、科學化管理、規范化生產、集約化經營、社會化服務。著力延伸林下經濟產業鏈，提升價值鏈，建設一批具有高水平的優質種子種苗繁育基地，發展一批林下品種，打造一批規模化、標準化、生態化的種植基地，支持企業開展跨區域全產業鏈布局，做好湘西特色品種地理標志、注冊和認證工作。著力完善利益鏈，培育一批本地企業，引進一批龍頭企業，健全“龍頭企業+合作社+基地+農戶”利益聯結模式，擴大龍頭企業的規模優勢和帶動效應。三要積極探索推進林業碳匯工作。加強林業碳匯產權制度建設，探索將小而散的林地根據林木類別進行分類收儲、統一開發、集體獲利。加強能力建設及技術支撐，推廣碳匯測量路徑和碳匯造林項目開發的技術與經驗，加強林業碳匯項目開發、設計、管理、核算、監督等各方面的人才培養。創新多元化融資模式，鼓勵建立林業碳匯基金，積極引導社會資本投向林業碳匯領域。探索林業碳匯改革試點，以國有林場與權屬無爭議、集中連片的集體林地為試點對象，打造林業碳匯樣板，加強CCER項目儲備與開發，力爭首批進入國家碳匯交易市場。
（五）做好鄉村育才聚才工作，走人才振興之路。
全面推進鄉村振興，人才振興是關鍵。習近平總書記指出，推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。當前由于多方面的原因，我州鄉村人才隊伍建設還面臨著人才缺口大、流失容易、留住難等問題。一是鄉村“空心化”現象日益凸顯。近年來鄉村人力資源大量流向城市，留守村莊的主要是部分婦女、兒童和老人（俗稱“三八、六一、九九部隊”）。如，古丈縣古陽鎮有16-60歲勞動力人口15000余人，其中12000余人外出務工，很多偏僻村寨沒有年輕人，農業農村發展嚴重缺乏人力支撐。二是急需緊缺人才引進較難。近年來，急需緊缺人才引進有近30%崗位因無人報考而取消了引進計劃，主要集中在工學類、臨床醫學類、理學類、農學類等技術人才。農村教師結構性矛盾依然突出，教師學歷偏低，本科及以上學歷占比僅57%。全州還有306個村衛生室沒有配備合格的鄉村醫生，取得執業資格的村醫127人，僅占8.71%，大部分村醫僅持有鄉村醫生資格證。三是專技人才作用發揮不夠。專技人員服務基層的工作積極性主動性不強，創新創業作用發揮不充分，科研成果轉化不明顯，助力鄉村振興的效果還不突出。
做好新時代鄉村人才工作，要堅持黨管人才原則，從招引、培育、關愛三個方面靶向發力，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興人才隊伍，激發鄉村振興“一池春水”。一要拓寬渠道加大人才引進力度。開展“我的家鄉我建設”活動，著力搭建建鄉平臺，暢通回引渠道，強化政策引導，激發內生動力，營造共同規劃家鄉、建設家鄉、服務家鄉的濃厚氛圍。堅持黨建引領、社會協同，以村為單元、情為紐帶，以義為先、義利兼顧，打通回鄉堵點，有效暢通社會力量投身家鄉建設的渠道。堅持精準化按需招才，編制急需緊缺人才崗位目錄，加強引進鄉村產業發展急需緊缺人才和基層教師、醫生。堅持靈活化柔性借才，按照“不求所有、但求所用”引才理念，實施技術攻關“揭榜掛帥”，搭建專家工作站、產業研究院、領軍人才工作室、技能大師工作室、名醫名師工作室等載體平臺，加強科技特派員、“三區人才”選派管理，柔性引進一批專家帶培本地人才，支持鄉村發展。堅持項目化定向引才，實施高學歷村干部崗位補助、鄉村振興巾幗人才、青年英才返鄉創業等支持項目，引導和支持湘西籍在外能人、高校畢業生、退役軍人等返鄉就業創業。二要聚焦發展所需加強本土人才培養。實行訂單式培養，實施好定向公費師范生、特崗教師、免費醫學本科生、農技特崗生、水利特崗生、林業特崗生等國家政策性培養計劃，大力推動人才培育本土化、基層化和定向化。開展點對點幫扶，選派州、縣優秀中青年干部下鄉鎮掛任職、組成鄉村振興工作隊進村服務，健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，建立和落實好城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。注重全方位培育，實施農業產業領軍人才、鄉村工匠等各類人才支持項目，分層分類培育高素質農民、農業經營主體帶頭人，挖掘培養農村電商人才、鄉村工匠和其他農村實用人才。三要強化保障激發人才創新活力。強化組織領導，健全完善州委人才工作領導小組統一領導，州委組織部、州人社局牽頭，州直有關部門、縣市、湘西高新區分工負責的人才發展工作機制，將落實“鄉村育才聚才行動”目標任務納入部門人才工作目標責任制考核指標體系，壓緊壓實各職能部門責任。強化政策支持，貫徹落實好國家、省關于支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業政策規定，制定鞏固堅持科技特派員制度的若干措施，支持符合條件的事業單位專技人員到鄉村振興一線創新創業。強化關心激勵，將鄉村振興人才納入州縣領導聯系服務專家范圍，第一時間幫助解決高層次急需緊缺人才子女入學、待遇保障等難題。樹立重視鄉村人才發展的鮮明導向，開展優秀高素質農民評選等鄉村人才評價工作，在“武陵人才”評選中面向鄉村振興人才單列名額，在全社會營造尊重、關心、愛護鄉村人才發展的良好氛圍。
（六）健全黨組織領導的鄉村治理體系，走鄉村善治之路。
鄉村有效治理是鄉村振興的重要基石。習近平總書記指出，鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境，要加強和創新鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。當前，我州鄉村治理中還存在一些短板和不足，主要表現在：一是村民自治能力不高。農村勞動力人口大量外流,鄉村成為社會治理的薄弱環節。同時，農民組織化程度低,村民集體意識減弱,村規民約約束力不強、村民自治能力不高等現象較為普遍。二是少數農村基層黨組織政治功能和組織功能不強。農村黨員作用弱化、老齡化等問題較為突出，截至2022年底全州農民黨員共59002人，35歲以下8982人，僅占15.2%。村干部年齡偏于老化、學歷層次偏低、發展觀念不強，致富帶富能力相對不足。黨內基本制度落實不夠規范，有的鄉鎮對村干部管理失之以寬，有的村黨組織黨內生活不經常，民主評議黨員走過場，沒有認真落實“三會一課”、“四議兩公開”等制度。三是村集體經濟發展欠活力。村集體經濟存在地域之間、村村之間、產業之間發展不均衡，普遍規模較小、產業鏈條較短、品牌競爭力不強、抗風險能力較弱，缺少有發展后勁的主導產業，部分村集體經濟底子薄、發展空間小、增收渠道窄，缺乏新的收入來源。四是鄉村綜合治理能力有待提升。法治宣教有差距，部分群眾對法律的認知程度低，法治觀念、法治意識不強；鄉村網格化工作在服務管理、治安防控、事項辦理等方面發揮作用還不夠；基層綜治力量整合不夠，條條、條塊分割，不善于發動群眾、組織社會力量，社會共治合力不強。五是鄉村文化建設中還有短板。農村地區的公共文化服務體系不完善、服務效能不高；農民群眾的精神文化需求呈現差異化、多樣化、個性化的特點，如何進一步精準對接群眾文化需求，把“要文化”“送文化”“種文化”有機結合起來仍是亟需解決的重要課題。
下一步，要堅持把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。一要堅持黨建引領賦能。深入實施“基層黨建引領行動”，落實好《中共中央辦公廳關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》、《中共湖南省委辦公廳關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》，選優配強鄉鎮領導班子，加大從鄉鎮（街道）事業編制人員、優秀村（社區）黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊員等“五方面人員”中擇優選拔鄉鎮（街道）領導班子成員力度，鍛造一支充滿干事創業熱情的鄉鎮干部隊伍。注重從本地致富能手、外出經商務工人員、返鄉大學生群體中發現優秀人才，充實村支“兩委班子”，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。持續開展鄉村振興主題教育培訓，多資源多渠道培養農村創業帶富黨員干部，著力提升其“帶頭致富”和“帶領群眾致富”的能力。創新推進“黨建引領互助五興”基層治理模式，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。二要發展壯大村集體經濟。探索資源開發型、物業經營型、資產盤活型、產業發展型、生產服務型、村落建設型等適宜當地實情的多元發展模式，探索推行集體經濟“聯合體”“優先股”，增強村級集體經濟組織自我發展和可持續發展能力。發揮政府考核指揮棒作用，將扶持壯大村級集體經濟納入各級黨政領導班子和領導干部工作實績的必考項目，作為縣鄉兩級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的必述內容。加強監督管理，做好中央扶持壯大村集體經濟扶持村的審核和項目實施，完善聯農帶農機制，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。三要提升鄉村治理水平。發揮自治基礎作用，健全村級議事協商制度，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，增強村規民約的合法性、針對性和可操作性，不斷增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。發揮法治保障作用，把政府各項涉農納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，增強全民法治意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。發揮德治教化作用，深入挖掘農耕文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。發揮智治支撐作用，實施“互聯網+鄉村治理”行動，完善“微信群+群防群治”基層治理體系；推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，為農民提供“一門式辦理”、“一站式服務”。四要豐富群眾精神文化生活。實施公共文化服務體系高質量發展五年行動，持續推進鄉村公共文化服務“門前十小”示范工程，建好用好鄉鎮綜合文化站、村綜合文化服務中心、農家書屋等文化陣地。持續打造好“院壩小講堂”“一起趕場去學習”等理論宣講品牌活動，廣泛開展形式多樣的宣傳教育、科學普及和文化娛樂活動，開展好“山鄉小劇場”文藝電影志愿服務下基層活動，用好新時代文明實踐中心（所、站），堅持辦點示范開設“講習所”，進一步豐富群眾的精神文化生活，涵養鄉風文明。
（作者系湖南省政協副主席、中共湘西州委書記）
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