十幾年前在北京“中國(guó)村民自治國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，我和張厚安同志坐在一起，我們兩個(gè)交談甚慰。記得我會(huì)上交流的論文題目是《從騰云村選舉看鄉(xiāng)村民主》，他同我在“科學(xué)必須試驗(yàn)”的觀點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)。厚安同志長(zhǎng)期關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，主張“理論務(wù)農(nóng)”，當(dāng)時(shí)我們有相見(jiàn)恨晚的感覺(jué)。1996年底，厚安同志在湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，選擇了黃梅縣水月庵村建立了村治研究基地，進(jìn)行村民自治試驗(yàn)。這個(gè)研究基地臨近安徽省岳西縣，我們彼此可以就近相互觀摩、相互交流經(jīng)驗(yàn)。隨后不久，他又邀請(qǐng)我到黃梅縣水月庵村實(shí)地考察、學(xué)習(xí)。我們因?yàn)榇迕褡灾问聵I(yè)而相識(shí)、相知，并因?yàn)楣餐铝τ诖迕褡灾问聵I(yè)而成為親密的朋友、友好的兄弟，彼此開(kāi)會(huì)大家都會(huì)到場(chǎng)，后來(lái)華中師大又聘請(qǐng)我做兼職研究員。厚安同志和徐勇、項(xiàng)繼權(quán)等人憑借個(gè)人的卓越才華和華中師大雄厚的研究力量，以華中師大的中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心為載體，深入農(nóng)村基層進(jìn)行研究，吸取豐富的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，尤其是村民自治問(wèn)題上提出了許多珍貴的意見(jiàn)，也做出了許多可喜的成績(jī)，終于創(chuàng)造了一番令人矚目的成就。現(xiàn)在華中師大中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心在三農(nóng)領(lǐng)域已經(jīng)成為全國(guó)最大、最有影響、最有權(quán)威、最有實(shí)力、最有貢獻(xiàn)的研究基地之一。我為你們的成就感到自豪，為你們的奉獻(xiàn)感到欣慰。因?yàn)槲覀冇型粋€(gè)目標(biāo)，即以村民自治為起點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)主義民主事業(yè)，我們有同一個(gè)理念，就是理論聯(lián)系實(shí)際，理論來(lái)源于實(shí)際，又返回實(shí)際，實(shí)際豐富理論，理論指導(dǎo)實(shí)際。所以說(shuō)我們是真正意義上的一個(gè)戰(zhàn)壕里的同志。
民主既不是目的，也不是手段，它是人的基本權(quán)利。民主是人類(lèi)文明的主要標(biāo)志，也是中國(guó)人民近一百多年來(lái)不怕?tīng)奚⑶案昂罄^所追求的夢(mèng)想。它是植根于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，但是民主的實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式不是任何人的主觀意愿所能決定的，它必須根據(jù)國(guó)家、地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀等各種條件來(lái)建立。1987年，由彭真同志主持的全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，宣布在中國(guó)廣大農(nóng)村對(duì)村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。按照彭真同志當(dāng)時(shí)說(shuō)的“把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管好一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管好一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉，提高參政議政能力”，由此上延，在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義民主化，就是一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、民情的正確、可行之路，彭真同志當(dāng)時(shí)還說(shuō)這是一項(xiàng)“國(guó)家重大政治改革”。這是漸變的，而不是突變的，避免了世界許多國(guó)家由封建的或者是集權(quán)的政治向民主政治轉(zhuǎn)軌所出現(xiàn)的破壞力。
彭真同志又說(shuō)，這是“一場(chǎng)演練”。是的，在一個(gè)封建皇權(quán)傳統(tǒng)深厚的國(guó)度里，人民，特別是廣大農(nóng)民中積淀著“皇權(quán)至上，臣該萬(wàn)死”的文化傳統(tǒng)，民眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主必須經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的演練才能培養(yǎng)出民主心理、民主習(xí)慣、民主的參政議政能力，創(chuàng)造出民主的氛圍、民主環(huán)境，從而奠定民主制度的牢固根基。
沒(méi)有這條，猝然實(shí)行國(guó)家的民主化，也就是實(shí)行多黨政治，三權(quán)分立，那么民主就可能變成壞東西，這就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中斷。因?yàn)椋趶V大民眾還沒(méi)有民主覺(jué)悟的條件下，民主二字就可能為一些政客、野心家所利用，帶來(lái)社會(huì)動(dòng)亂。孫中山先生40年的奮斗沒(méi)有實(shí)現(xiàn)他在中國(guó)建立民主政治的美好理想，臨終時(shí)才覺(jué)悟到一點(diǎn)，也就是他在遺囑中所說(shuō)的一句話(huà)，“積40年之經(jīng)驗(yàn)，深知欲達(dá)到此目的，必須喚起民眾”。
彭真同志所說(shuō)的村民自治是“演練”，也就是說(shuō)村民自治是實(shí)行民主的大學(xué)校，就是“喚起民眾”，沒(méi)有這一條，“國(guó)家的重大政治改革”就成為一座沒(méi)有根基的大廈，勢(shì)必會(huì)坍塌下去。
自1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了基層的選舉制度，期望慢慢走向民主的道路。然理論必須植根實(shí)際才有生命力，鄉(xiāng)村民主必須植根于鄉(xiāng)情。那么中國(guó)的鄉(xiāng)情是什么呢？其中一條便是，農(nóng)村社區(qū)比城市社區(qū)人口流動(dòng)率低，農(nóng)民數(shù)十年甚至幾百年都在一個(gè)地方聚族而居，如此這般一個(gè)社區(qū)內(nèi)便布滿(mǎn)了家屬和親戚的血緣網(wǎng)絡(luò)。同樣，由于人口的流動(dòng)率低，鄰里之間往往由于生產(chǎn)生活間的矛盾而形成許多門(mén)戶(hù)之間的恩恩怨怨。村委會(huì)選舉中普選的方式，很容易受血緣和恩怨關(guān)系影響，選出一個(gè)血緣很近或是矛盾重重的班子。繼而導(dǎo)致村委會(huì)難以健康、正常、有序地工作。20年來(lái)許多癱瘓或半癱瘓的村委會(huì)都存在這樣的情況。
“組合競(jìng)選”是我們根據(jù)在農(nóng)村22年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的一種選舉模式，它是秉承《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或撤換村民委員會(huì)成員”的精神建立起來(lái)的。運(yùn)用村民自主推薦、自薦并自主投票選舉候選人及其候選班子的方法，結(jié)合差額選舉的模式，來(lái)決定最后的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的歸屬。它充分體現(xiàn)了民意，也發(fā)揚(yáng)了民主的精神。因此每一次的選舉活動(dòng)都是一場(chǎng)生動(dòng)活潑的民主教育，而競(jìng)選就是最好的民主演習(xí)場(chǎng)。
根據(jù)“組合競(jìng)選”在安徽省近二十年、七個(gè)縣市近一千個(gè)村的實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明，這種選舉模式十分適合我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀。它不僅解決了我國(guó)農(nóng)村選舉長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，帶來(lái)了一個(gè)優(yōu)化的、有能力、有凝聚力、具有包容力、既民主又集中的村委會(huì)班子，而且還加強(qiáng)了基層農(nóng)民的民主意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。2005年1月21日《人民日?qǐng)?bào)》在重點(diǎn)版面報(bào)道了岳西縣農(nóng)村“組合競(jìng)選”村委會(huì)的事情。這說(shuō)明“組合競(jìng)選”的影響已經(jīng)開(kāi)始從安徽走向全國(guó)。甚至有專(zhuān)家認(rèn)為，“組合競(jìng)選”對(duì)于類(lèi)似于中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都存在普適性。
2005年，全國(guó)政協(xié)會(huì)議通過(guò)了原中共安徽省委書(shū)記、全國(guó)政協(xié)常委盧榮景，全國(guó)政協(xié)常委、著名社會(huì)學(xué)家鄧偉志《關(guān)于擴(kuò)大村委會(huì)“組合競(jìng)選”的試驗(yàn)》的提案，從而更進(jìn)一步地推動(dòng)了村委會(huì)“組合競(jìng)選”的試驗(yàn)范圍，安徽省靈璧縣307個(gè)村和岳西縣全境農(nóng)村村委會(huì)在當(dāng)年，完全實(shí)行了村委會(huì)“組合競(jìng)選”，其成功事例為《人民日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》等全國(guó)各大傳媒所廣泛報(bào)道。安徽“組合競(jìng)選”引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，2005年全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議中，中共中央財(cái)經(jīng)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室副主任、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧，在2005年海南“中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際論壇”聽(tīng)取了關(guān)于村委會(huì)“組合競(jìng)選”的介紹，并且在總結(jié)發(fā)言中充分肯定了村委會(huì)“組合競(jìng)選”的優(yōu)勢(shì)。他說(shuō)“辛秋水講的‘組合選’是很管用的，鄉(xiāng)這一級(jí)希望村成為他的下級(jí)，執(zhí)行他的任務(wù)，因此他希望干部必須是聽(tīng)話(huà)的，必須是努力奉行完成任務(wù)的，必須是鎮(zhèn)得住的。可是讓農(nóng)民選就是要能辦事公道，能夠帶領(lǐng)他們致富的，這兩個(gè)要求不一樣的，就把我們村干部夾在中間，這就可能會(huì)形成大家對(duì)選舉有比較急促的希望。我覺(jué)得可能會(huì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制。如果村民自己選，鄉(xiāng)政府就有退路了，抵制上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)就有退路，這個(gè)要逐漸的，快不起來(lái)，只能慢慢往前推進(jìn)……”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院向中央提出十八條建議，其中的第六條建議“采用‘兩票制’和‘組合競(jìng)選制’等有效措施，增強(qiáng)村級(jí)組織的‘草根性’”，充分肯定了“組合競(jìng)選”的民主意義。
毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“人類(lèi)的歷史，就是一個(gè)不斷地從必然王國(guó)走向自由王國(guó)發(fā)展的歷史。這個(gè)歷史永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。……人類(lèi)總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”〖ZW(〗《毛澤東著作選讀》，人民出版社1986年版，第845頁(yè)。〖ZW)〗人們只有走進(jìn)了自由王國(guó)，才能釋放出巨大的潛能，極大地提高自己的創(chuàng)造性。在此，我向華中師大中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心表示感謝，感謝他們召開(kāi)了這么一次規(guī)模盛大的學(xué)術(shù)會(huì)議來(lái)紀(jì)念《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布二十周年，相信這次會(huì)議將對(duì)促進(jìn)我國(guó)村民自治事業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展具有重大的影響。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)地方治理網(wǎng)
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