——《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》讀書(shū)報(bào)告
一、作者簡(jiǎn)介
張鳴，浙江上虞人，1957年生。長(zhǎng)在北大荒，做過(guò)農(nóng)工、獸醫(yī)。中國(guó)人民大學(xué)中外政治思想專(zhuān)業(yè)博士研究生畢業(yè)。現(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。
張鳴教授進(jìn)入學(xué)術(shù)較晚，先后發(fā)表論文數(shù)十篇，學(xué)術(shù)隨筆數(shù)十篇。專(zhuān)著有《武夫治國(guó)夢(mèng)》、《鄉(xiāng)土心路八十年——中國(guó)近代化過(guò)程農(nóng)民意識(shí)的 變遷》、《夢(mèng)醒與嬗變——戊戌 百年沉思》、《拳民與教民》、《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷（1903－19530》等8種。編著有《文革中的名人之思》、《百年春秋》等5種。
二、《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》的主要內(nèi)容
《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》(1903-1953)收入22篇文章，大致以時(shí)間為序，以專(zhuān)題形式，論述了從清末到新中國(guó)成立初期，鄉(xiāng)村社會(huì)各階層與各時(shí)期國(guó)家權(quán)力的互動(dòng)、鄉(xiāng)村社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變化，而以后者更為精彩。中國(guó)農(nóng)村政治為什么會(huì)走到這一步?為什么非走這一步?《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》(1903-1953)正是通過(guò)回顧1903—1953年之間的農(nóng)村社會(huì)歷史，試圖徹底厘清我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)和文化結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在線索和發(fā)展方向。理清這個(gè)脈絡(luò)，對(duì)認(rèn)識(shí)百年中國(guó)，尤其是大規(guī)模推進(jìn)現(xiàn)代化的近代中國(guó)，具有非常重要的意義。
一份“村圖”的故事是全書(shū)的總論，并且村圖圖文并茂，圖上繪出“村”的地理位置、離城的遠(yuǎn)近、周?chē)拇迩f與集市，還有村上房舍與田地、水井與廟宇，但也許更重要的是與圖相配的文字，因?yàn)樗鼈兿蛭覀冋故玖四莻€(gè)時(shí)代生活在“村”里的人，以及把人編織在那個(gè)地理空間的社會(huì)制度網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于村中“人”的列項(xiàng)，大體上是這么幾類(lèi):在籍官員、貢舉生員、耆老、節(jié)孝、窮民、殘廢。在籍官員和貢舉生員是鄉(xiāng)紳,在農(nóng)村屬于社會(huì)上層，而窮民和殘廢屬于鄉(xiāng)村中的棄民，居于社會(huì)最底層，居于中間的耆老和節(jié)孝,一則老而有德，一則守節(jié)孝敬，都與道德有關(guān),本身并不是一種社會(huì)階層。至于一般的農(nóng)民，從沒(méi)有功名的地主到自食其力的農(nóng)夫，一概榜上無(wú)名。
“虛擬”的鄉(xiāng)村政權(quán)強(qiáng)調(diào)了權(quán)力的分配，朝廷對(duì)鄉(xiāng)村的無(wú)為而治的默許是有限的一樣，鄉(xiāng)紳對(duì)鄉(xiāng)民的保護(hù)作用也是有限的。朝廷一般不會(huì)允許鄉(xiāng)紳的勢(shì)力無(wú)節(jié)制地膨脹，尤其不樂(lè)意看到具有強(qiáng)宗豪族背景的鄉(xiāng)紳勢(shì)力與威望過(guò)分提高。一日朝廷感覺(jué)到了某種危險(xiǎn)，也會(huì)毫不猶豫地放手讓地方官抑制“豪強(qiáng)”。總之，傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)政是一種特別強(qiáng)調(diào)平衡的政治，朝廷的利益，甚至地方官的私利必須要得到維護(hù)，鄉(xiāng)紳的地位以及鄉(xiāng)民的利益也得考慮，不斷地調(diào)解，不斷地妥協(xié)，最終使大家的面子都能保住。一般來(lái)講，在朝政日益惡化的情況下，讓步多的一方總是鄉(xiāng)紳，待到讓步過(guò)了界，而且持續(xù)時(shí)間又很長(zhǎng)的時(shí)候，往往意味著官方與鄉(xiāng)紳的統(tǒng)治一齊崩潰。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的民間組織及其政治功能強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村民間組織的政治功能，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)一般情況下呈現(xiàn)的是一種自治的狀態(tài),絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村事務(wù)國(guó)家政權(quán)并不過(guò)問(wèn)，即使極少數(shù)官方有所干預(yù)的事務(wù)，也要由鄉(xiāng)紳出面由鄉(xiāng)村自行辦理，國(guó)家政權(quán)不過(guò)給個(gè)名義或者某些財(cái)補(bǔ)助(比如興辦大一點(diǎn)的水利設(shè)施和國(guó)家要求的團(tuán)練組織)。可以說(shuō)在傳統(tǒng)時(shí)代，國(guó)家政權(quán)所要面對(duì)的是鄉(xiāng)村社會(huì)，而不是一個(gè)個(gè)農(nóng)戶(hù)，甚至也不是實(shí)際握有鄉(xiāng)村權(quán)力的鄉(xiāng)紳。社會(huì)這個(gè)詞，我們現(xiàn)在的用法是從日本傳來(lái)的近代西式概念，所謂society的對(duì)應(yīng)翻譯，然而在古代中國(guó)的鄉(xiāng)村，“社會(huì)”原來(lái)就是一種祭祀土地神的祭祀和娛樂(lè)組織。后來(lái)雖然“社會(huì)”本身衰落了，但像這樣的民間組織，在傳統(tǒng)的農(nóng)村卻日益發(fā)展起來(lái)，既有合法與正常的民間會(huì)社，也有非法的民間幫會(huì)和教門(mén)，還有半合法的拳會(huì)等組織。當(dāng)然，這些民間組織在絕大多數(shù)情況下對(duì)政治是不發(fā)言的，即那些非法和半合法的民間組織，一般也很少參與政治活動(dòng)，但在某些特定的場(chǎng)合、特殊的背景下，無(wú)論非法或半合法的團(tuán)體，還是合法的民間組織，都有可能被卷進(jìn)政治斗爭(zhēng)的旋渦比如在王朝的末世，非法的民間組織很容易變成造反的機(jī)器和某些人用以改朝換代的工具，而半合法與合法的民間組織在鄉(xiāng)紳的支持下也可能參與另一種類(lèi)型的政治性的爭(zhēng)斗，成為維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治的打手。雖然,這些民間組織參與政治活動(dòng)屬于某種特例，但在日常生活中，這些組織的核心機(jī)構(gòu)和核心人物在鄉(xiāng)村說(shuō)話(huà)都是有分量的,因?yàn)樗麄兊慕M織和活動(dòng)才能，以及某種領(lǐng)袖人物的品格，不僅能贏得村民的尊重，而且其背后的組織資源也會(huì)使鄉(xiāng)紳讓他們?nèi)帧＿@些民間組織徹底退出鄉(xiāng)村權(quán)力舞臺(tái)，則是中國(guó)共產(chǎn)黨掌權(quán)以后的事情，非法的組織被取締和鎮(zhèn)壓，合法和半合法的組織的功能被帶有政權(quán)性質(zhì)的各種民眾團(tuán)體所取代，不可缺少的民間娛樂(lè)則由帶有宣傳意味的會(huì)演和類(lèi)似的活動(dòng)替代了，祭神活動(dòng)則在破除迷信中自然消亡，在農(nóng)民心目中神的位置也逐漸被其他的東西取代了。民間社會(huì)的消亡，意味著民間自組織能力的消退，當(dāng)然也意味著國(guó)家政權(quán)將把每一個(gè)農(nóng)民都吸納到體制之內(nèi)。
鄉(xiāng)村的大小渠道教育與意識(shí)形態(tài)框架強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村文化傳播的渠道，學(xué)校教育是鄉(xiāng)村文化傳播的大渠道，是傳播代表正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的大傳統(tǒng)的主要場(chǎng)地。自從春秋戰(zhàn)國(guó)官學(xué)下移民間以來(lái)，鄉(xiāng)間逐漸形成了官學(xué)、私學(xué)并存的局面。在傳統(tǒng)時(shí)代，教育的內(nèi)容主要集中在識(shí)字和道德教化這兩個(gè)方面。這些經(jīng)得起時(shí)代考驗(yàn)的蒙學(xué)教材，基本上是兩個(gè)路數(shù)，一是用通俗的韻文講為人處世的道理，這些道理無(wú)疑是以孝悌為中心。比如像“二十四孝”的故事就不斷地出現(xiàn)在各種蒙學(xué)讀物中，再加上大量如何禮讓?zhuān)绾喂еt之類(lèi)的說(shuō)教，將孝悌的題目做到了無(wú)以復(fù)加的程度。二是借歷史講忠義。很多蒙學(xué)讀物實(shí)際上就是簡(jiǎn)單通俗的歷史書(shū),不過(guò)這種歷史書(shū)是有意識(shí)用忠義故事將之串起來(lái)的，好像中國(guó)的歷史就是一部忠臣義士的表演史。這些通俗的蒙學(xué)歷史讀物還有一個(gè)特點(diǎn)就是幾乎是正史的簡(jiǎn)略本，帶有濃厚的正統(tǒng)史觀，借此將華夷、正僭觀念灌輸進(jìn)去。真正由國(guó)家主張并制度化的意識(shí)形態(tài)灌輸嚴(yán)格來(lái)講并不是私學(xué)教育，明清統(tǒng)治者接過(guò)前代由名臣倡導(dǎo)的鄉(xiāng)約宣講的嘗試，并將之制度化，特地發(fā)布了以“孝順父母，尊敬長(zhǎng)上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為”為主旨的圣諭廣訓(xùn)，由貢舉出身的鄉(xiāng)紳主持，定期于通衢人廣處宣講。真正能對(duì)國(guó)家正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)培養(yǎng)起到作用的另一種形式是宗教的祭祀活動(dòng)。僅僅靠大渠道的培養(yǎng)與灌輸.傳統(tǒng)國(guó)家要在農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建意識(shí)形態(tài)的體系還是有相當(dāng)?shù)碾y度。在傳統(tǒng)中國(guó)，忠孝節(jié)義這樣的倫理觀念能夠達(dá)到家喻戶(hù)曉、婦孺皆知的程度，絕不僅僅靠自上而下的灌輸，而是靠民間戲曲和小說(shuō)通過(guò)老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,以自覺(jué)不自覺(jué)的寓教于樂(lè)的方式滲透下去。
紳?rùn)?quán)浮出水面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)紳?rùn)?quán)力對(duì)政治權(quán)力的變化，鄉(xiāng)紳?rùn)?quán)力公開(kāi)化以后，鄉(xiāng)村政治環(huán)境也開(kāi)始發(fā)生變化，首先可以看出的一個(gè)跡象是農(nóng)村鄉(xiāng)紳與普通農(nóng)民尤其是佃戶(hù)之間的道德氛圍出現(xiàn)弱化。原來(lái)基本上通過(guò)鄉(xiāng)里約定俗成的規(guī)則和慣例，就可以不撕破臉皮而得到解決的租佃問(wèn)題，現(xiàn)在居然相當(dāng)普遍地需要依靠政府和半政府的強(qiáng)制了，從前好心的鄉(xiāng)紳寬限和減免田租的現(xiàn)象愈發(fā)像白烏鴉一樣稀少了,過(guò)去那種儒家道義與逼索地租間的內(nèi)心沖突消減了，即使真的想要行善，也可能礙于代理人而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從另一個(gè)方面講，由于捐班數(shù)量的急劇增加，鄉(xiāng)紳文化素質(zhì)的下降，以及相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)階級(jí)關(guān)系的緊張，鄉(xiāng)紳對(duì)于道德調(diào)控社會(huì)矛盾的依賴(lài)有所減弱，而對(duì)武力的依賴(lài)變強(qiáng)。
新政陰影下的村政強(qiáng)調(diào)新政對(duì)權(quán)力的主要變化，新政引發(fā)的興學(xué)熱直接的后果有兩個(gè),一是迅速地摧垮了舊式的私塾教育。科舉之廢,舊式教育的最大和最直接的動(dòng)力喪失了,生源勢(shì)必出現(xiàn)困難，而大批童生和秀才被學(xué)堂吸走，又使得舊式教育失掉了師資。從此以后，中國(guó)的舊式教育雖然沒(méi)有完全銷(xiāo)聲匿跡,但一直處于奄奄一息的狀態(tài)，對(duì)于中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村而言，這個(gè)結(jié)果意味著會(huì)舊教育被摧毀了，而新的又未能替代,形成了一種斷代式的文化沙漠。二是形成了人才離開(kāi)鄉(xiāng)村的巨大拉力。中國(guó)的近代都市化進(jìn)程雖然早已開(kāi)始，但一直進(jìn)展不快，到新政時(shí)期，并沒(méi)有形成足以吸走農(nóng)村人才的巨大引力，更容納不了相應(yīng)的人口。但廢科舉興學(xué)堂的行政舉措，以一種非常規(guī)的形式，人為地刺激了這進(jìn)程，童生擁入小學(xué),生員以上的則進(jìn)入中學(xué)甚至高等學(xué)堂，有錢(qián)的則出國(guó)留學(xué)。雖然有進(jìn)士功名的人再受新教育的比較少.但他們有的被學(xué)堂吸納變成了講授國(guó)學(xué)的師資，實(shí)質(zhì)上也加入了這一熱潮。當(dāng)然，并不是說(shuō)經(jīng)過(guò)新政，農(nóng)村的讀書(shū)人就都被拉走了，實(shí)際上進(jìn)學(xué)堂因?yàn)榉N種原因半途而廢的也不在少數(shù)，但科舉廢，農(nóng)村中的優(yōu)秀人才從此再也不可能安心于鄉(xiāng)士了，因?yàn)椴唤?jīng)過(guò)新式教育，他們?cè)僖膊豢赡艹鋈祟^地，所以不僅現(xiàn)有的出色者流失出去，而且后來(lái)的佼佼者勢(shì)必將步他們的后塵。我們可以看到，一方面在地方自治的旗幟下，地方精英的權(quán)力極大地膨脹了;而另一方面、鄉(xiāng)村讀書(shū)人中的優(yōu)秀人才又在廢科舉興學(xué)堂的熱潮中被拉走，這樣一來(lái)，勢(shì)必造成留在鄉(xiāng)村的精英出現(xiàn)劣化的跡象，道德感日減，素質(zhì)日差，他們中的狡黠之徒往往特別樂(lè)于參與自治機(jī)構(gòu)，新政賦予他們的權(quán)力變成了為自己牟利的淵藪。
軍刀下的政權(quán)下移和農(nóng)村衰敗強(qiáng)調(diào)在軍閥割據(jù)年代的時(shí)候農(nóng)村政治權(quán)力的下移，在種惡化的秩序中，又存在者普遍的貧困化，各種社杜會(huì)矛盾勢(shì)必趨向激化，人與人之間關(guān)系可以調(diào)節(jié)的空間也非常小，農(nóng)村的權(quán)力關(guān)系也相應(yīng)變得更直接和相對(duì)簡(jiǎn)化了。由于傳統(tǒng)的文化權(quán)力的消退，精英對(duì)農(nóng)村的控制開(kāi)始撕掉那層道德的面紗，原來(lái)鄉(xiāng)紳們所不屑的鄉(xiāng)村政權(quán)的職位，也開(kāi)始由他們直接出馬爭(zhēng)奪了,一方面因?yàn)檎降恼畽C(jī)構(gòu)下移，縣以下的職務(wù)有了正式的名義和權(quán)力，權(quán)威性資源有了更直接的誘惑力;另一方面則由于鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系變得赤裸裸了，從前的間接控制已經(jīng)有些困難。從農(nóng)民的角度說(shuō),由于普遍的赤貧，人們對(duì)于權(quán)力壓迫的忍受力下降得很多，人們開(kāi)始對(duì)生活比他們好的人產(chǎn)生了普遍的敵視，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，只要稍有一點(diǎn)火星就可能燃成熊熊大火。
農(nóng)村現(xiàn)代火器意義上的武化與政治統(tǒng)治的“原始化”主要強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期政治統(tǒng)治的變化，所以，一方面是政權(quán)的赤裸裸下移和強(qiáng)化,一方面又是政權(quán)的弱
化和政府權(quán)力的分散。另外，由于社會(huì)權(quán)力對(duì)于武力的過(guò)度依賴(lài)，而武力的強(qiáng)弱又在很大程度上取決于武器的優(yōu)劣和多寡(不像冷兵器時(shí)代強(qiáng)調(diào)武技和膂力),使得人們對(duì)槍的追求幾乎達(dá)到瘋狂的地步，“槍”在某種程度上具有了價(jià)值觀意義，對(duì)于大大小小的軍閥來(lái)說(shuō)，有槍無(wú)槍?zhuān)瑯尪鄻屔伲c他們的生存價(jià)值有直接的關(guān)系。而鄉(xiāng)村的武化精英們也是同樣，槍多槍好，說(shuō)話(huà)的聲音就大,反之亦然，軍閥們互相吞并，主要是為了槍?zhuān)l(xiāng)村土圍子之間相互攻殺也是為了槍?zhuān)踔了麄兇笏了压螐哪撤N意義上也是為了槍,有了槍才有了一切。民國(guó)期間，出現(xiàn)了許多土匪搶洋人的事件，當(dāng)土匪抓住洋人時(shí)，首先不是搶掠財(cái)物，而是要老外交出槍械，因?yàn)樵谒麄冄劾铮鈬?guó)人都是有槍的，而槍恰恰是最有價(jià)值的東西，因?yàn)樗扔谑菚?huì)生金蛋的母雞。
紅搶會(huì)——農(nóng)村傳統(tǒng)權(quán)力組織的武力反彈強(qiáng)調(diào)新出現(xiàn)的組織：紅槍會(huì)的作用，紅槍會(huì)的戰(zhàn)斗力來(lái)自三個(gè)方面：其一，紅槍會(huì)組織是一種農(nóng)民自衛(wèi)的團(tuán)體，具有比加強(qiáng)的社會(huì)正當(dāng)性。其二，紅槍會(huì)具有比較靈活的組織形式。其三，紅槍會(huì)的作戰(zhàn)方式比較靈活機(jī)動(dòng)，而且比較實(shí)用。
一個(gè)軍國(guó)主義實(shí)驗(yàn)的標(biāo)本——山西的“村本政治”主要強(qiáng)調(diào)軍國(guó)主義下的鄉(xiāng)村政治，閻錫山的村政建設(shè)，制造了一個(gè)富有特色的下層結(jié)構(gòu)，在其前期，這個(gè)結(jié)構(gòu)對(duì)于國(guó)家主義意義上的建設(shè)，無(wú)疑是很有效用的。對(duì)于一個(gè)極端落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，要想迅速地走向軍事意味的現(xiàn)代化，將對(duì)農(nóng)村的控制強(qiáng)化到極致，由國(guó)家政權(quán)直接出面將每個(gè)農(nóng)戶(hù)的財(cái)力資源集中起來(lái)，無(wú)疑是一條捷徑。
國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的“鄉(xiāng)村自治”主要強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的鄉(xiāng)村政治，國(guó)民黨的“鄉(xiāng)村自治”首先的內(nèi)容是行政意義上的鄉(xiāng)村政治清理，其中包括整理和健全鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)，重新劃分縣以下的行政區(qū)，建立健全各級(jí)機(jī)構(gòu)，清在戶(hù)口，健全和完善地方武裝。國(guó)民黨政府還者手整頓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方武裝，將各種名目的保衛(wèi)團(tuán)民團(tuán)和聯(lián)防隊(duì)聯(lián)莊會(huì)等統(tǒng)-改編為保安團(tuán)(隊(duì))，由政府派人加以訓(xùn)練管理。國(guó)民黨政府“鄉(xiāng)村自治”或者鄉(xiāng)村改造的第項(xiàng)內(nèi)容，是土地整理、田賦整頓和租佃改良三位一體的鄉(xiāng)村改良計(jì)劃。
三、心得體會(huì)——《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》對(duì)鄉(xiāng)村治理的啟迪與思考
《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》主要是描寫(xiě)1903年—1953年鄉(xiāng)村社會(huì)政治權(quán)力的變化與文化結(jié)構(gòu)的變化，我著重讀了本書(shū)所講的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的變化，從鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的變化，對(duì)于鄉(xiāng)村政治權(quán)力治理有以下啟示。
（一）理順鄉(xiāng)村關(guān)系
1903年到1953年鄉(xiāng)村政治權(quán)力的變化如此之快是由我國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)決定的，因?yàn)闄?quán)力主體的變化，權(quán)力主體與其他主體的關(guān)系處理尤為重要。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理，處理鄉(xiāng)村關(guān)系具有重要意義。
鄉(xiāng)村關(guān)系是中國(guó)農(nóng)村最基本的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系是鄉(xiāng)村權(quán)力體系中最為重要的關(guān)系，其狀況如何，既關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家權(quán)力能否有效依法行使，也關(guān)系到農(nóng)村村民自治能否真正依法實(shí)現(xiàn)。
要充分認(rèn)識(shí)到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系規(guī)定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系是完全正確的。這是因?yàn)?第一，村民委員會(huì)的村民自治的性質(zhì)決定了它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系只能是指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。對(duì)村莊內(nèi)的具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能給予指導(dǎo)，而不能強(qiáng)行決定。第二，國(guó)家和政府的權(quán)力是有限的，而不是無(wú)限的，其所管轄的事務(wù)也應(yīng)當(dāng)是有限的。對(duì)于村民自治權(quán)利的正當(dāng)、合法行使，政府不應(yīng)當(dāng)也不必要通過(guò)行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù)，而只能從外部加以引導(dǎo)和保護(hù)。對(duì)于村民自治的事務(wù)，政府更不應(yīng)該橫加干涉，強(qiáng)迫命令。第三，村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但它有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的義務(wù)，有接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的責(zé)任。
（二）建立以村民自治為核心的農(nóng)村組織體系
農(nóng)村組織在農(nóng)村政治權(quán)力變化中有著較大的影響力，而在當(dāng)代，建立以村民自治為核心的農(nóng)村組織體系非常重要。
隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的日益多元化，傳統(tǒng)的以正規(guī)權(quán)力為基礎(chǔ)的一元的鄉(xiāng)村權(quán)力己難以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理。實(shí)際上，村民自治應(yīng)該包括著兩層含義:一是參與影響執(zhí)掌村域公共權(quán)力的村委會(huì)活動(dòng)，如村委會(huì)選舉、村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督;二是將村委會(huì)作為一個(gè)不同于縣鄉(xiāng)地方行政區(qū)域的自治平臺(tái)，農(nóng)民通過(guò)包括村委會(huì)在內(nèi)的各種組織開(kāi)展自治活動(dòng)。但是過(guò)去我們對(duì)村民自治的理解僅限于前者，而忽視后者。今后，對(duì)于農(nóng)民組織建設(shè)，重點(diǎn)還應(yīng)放在完善村民自治組織建設(shè)上，并輔之以經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和其他社會(huì)組織的建設(shè)，從而構(gòu)成一個(gè)互補(bǔ)的自治組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮基層社會(huì)的自治空間，進(jìn)而完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生