華中師范大學中國農村研究院徐勇徐勇教授提出了村民自治的“三波段理論”，并指明了村民自治有效實現形式的理論研究方向及國家治理背景下的村民自治有效實現形式的考察方向。
一、村民自治的“三波段理論”
這一次村民自治研討會和上次在四川南充開的會，我覺得有一點變化。上次南充開會，我感覺有一點孤鴻哀鳴的狀態，大家滿臉肅穆，當時對村民自治大家都感覺到非常悲觀。這一次會議氣氛好像有一點不同，至少看我們還豐富多彩，還面帶笑容。談的話題多了，可探討的話題多了。實際上我覺得也是村民自治進入到一個新的階段，所以剛才蕭教授講到了，我上次在會議上講村民自治不可能老是往上走，可能有一個平滑期，然后又來有新的一些做法。我覺得村民自治有了30多年，經歷了“三個波段”。
第一波就是在咱們宜州這兒發源的，以自然村為基礎的自生自發的村民自治，它的主要貢獻就是三個“自”：自我管理、自我教育、自我服務，這“三個自我”奠定了我們村民自治的基礎。第二波段就是以建制村為基礎的，規范規制的村民自治，它的主要貢獻就是“四個民主”，它把民主和自治聯系在一起了，就是說確立了現代自治的方向。因為“三個自我”那個時候主要是秩序導向，我們看到的“三個自我”主要是建構一個秩序，填補當時的管理真空。到了建制村這個時候是“四個民主”為導向，在咱們村委會組織法里面增加這一個內容，所以應該說這是一種導向。這就是我稱之為村民自治的“2.0版”。現在我覺得我們進入到村民自治的第三波，就是在建制村以下內生外動的村民自治。因為我們知道在2.0版的時候還是帶有很強的規范、規制性，也就是更多的是外部嵌入進去。我們知道自治它一定是發生發源于社會內部，內生型，這是它一個基本的特點。我們原來的鄉土社會它可以說沒有現代民主法治的這個元素，但是它有自治的元素，我們說自治不一定等同民主，但是民主一定是需要自治的。這兩者不同劃等號，但是我們整個一套制度安排是圍繞著這“四個民主”來展開的，把它納入到基層民主的這個話語體系和制度框架，所以后來中央“兩辦”還有民政部一系列文件規范都是體現著這個目標。應該說這個是由一個傳統的自治向現代自治轉變的一個標志，所以大家說我們討論不能退，實際上我認為進到這一波不能往后退。剛才唐老師講“辛辛苦苦30年，一夜回到解放前”。有些該退的要退，不該退的不能退，就是說我們在這個導向上面還是不適宜退。但是為什么到了我說的第三波，就是在建制村之下內生外動的村民自治，就是因為我們有了民主導向，但是自治的內生的內源的這個力量沒有了，或者比較缺乏。
進入到第三波實際上就是帶有找回自治的目的，我認為這個是一個3.0版，就是把民主和自治再連接起來。第三波的主要貢獻就是有效的實現形式，這個有效實現形式它雖然沒有“三個自我、四個民主”那么明確，但是我覺得隨著我們村民自治的探索，它可能會總結出個幾條出來，但是我覺得至少這個提法它是具有開放性的。這一次也談到試點，這個試點它實際上就是給咱們發了牌照，給各個地方的探索發了牌照。同時使我們思路開放了，我們過去更多是自上而下的統一的規制，現在各個地方和基層的這種自主的探索是允許的，這就反映了我們自治的多樣性，所以我覺得它是進入到第三波，是我的這么一個觀點。第三波最重要的是跟我們村民自治研究提供了巨大的想像空間，也就是開放我們思維，過去我們的研究之所以說走入了死胡同，就是我們始終把著眼點、著力點放在村委會?，F在看來，我們在村委會之下，或者不涉及到現有的體制，（因為現有的村委會體制，它已經不簡單是一個體制了，它和整個國家的治理體制是聯系在一起的）在這一塊，我們有很大的突破，我想至少暫時，為什么大家不約而同的在建制村之下去尋找發展的空間，它有它的合理性。
二、村民自治有效實現形式的理論研究方向
當然我們將實現形式多樣化，但是思路要清晰，我覺得我們在理論研究上，一定要至少要搞清楚這么幾個問題。
第一個，就是村民自治的生命力到底如何。也就是隨著現代國家建設，國家擁有越來越多的資源，所以說加上我們傳統的國家治理父愛主義無所不包，現在的無所不能，自治的空間到底有多大，這涉及到我們對村民自治它的一個基本走向的估價問題。
第二個，村民自治所依賴的社會土壤。就是我們說自治它是內生的，但是內生在什么社會土壤當中，它可能長出什么樣的果實，這就是我們要研究它的土壤。應該說我們這些年，我們村民自治賴以生存成長的經濟社會條件正在發生一系列的變化，各個地方都不同。發展的不平衡性跟我們村民自治的發展，也提供了不同的條件。大家看到，我們現在自治在這一塊，在經濟相對落后地區，或者傳統保留比較完整的地區發育得比較成熟，但是在經濟發達地區或者是傳統已經失去了的地方，這個自治它的形式如何，這是我們需要研究的。我覺得這方面研究使我們大大開拓我們研究的視野，就是我們建立是一個自治的話語體系，如果是民主的話語體系可能我們更多是關注公共權力，自治的話語體系使我們把民主的社會土壤，我們關注得更多一些，就是為我們村民自治之根。大家會注意到現在國際上在討論一個話題，就是亞洲不適合于民主，這是最近幾年的亞洲國家的民主失敗、民主挫折帶來的一個話題。原來想臺灣不錯，結果現在臺灣把“議會”都占領了，連美國都看不慣。這就引起大家的反思，就是亞洲這種社會土壤它能否生長出來民主果實。也就是在什么條件下，自治才能發生，什么條件下自治才能成長，這是我們更多的去關注社會土壤，這樣使我們研究的視野、研究的領域更加開闊。我們第二波段，我們的研究總是制度主義研究，我們從國家法律、國家制度，我們現在可能更多的要從人的行為，經濟社會文化條件研究。
第三個就是我們村民自治的運行機制。它的內在機理，村民自治運行機制的內在機理，它這個作用的機理是什么，這是我們過去研究比較少的，比較欠缺的，就是使我們由外向內，我們研究的視角由外向內，過去我們主要還是外部性的。用制度來對照實踐，所以我覺得我們現在研究路向要更多的由內向外，看它自治的內在發生機理是什么，這是我覺得第三個問題。
第四，村民自治的探索走向如何。昨天幾位教授都談到這個問題，它的走向如何，這是我們在地方上不斷出經驗基礎上，需要我們理論上加以指引的。我覺得我們探索村民自治有效實現形式確實給我們村民自治研究帶來了很多課題，上次我在會上說，村民自治研究不僅沒有結束，才剛剛開始，它更多的是研究它的自身發生的機理。我覺得我們村民自治從實踐還需要補課，也就是那一種外部式的嵌入，沒有內部的支撐，所以說走不遠，我覺得需要補課。同時我們還在某種程度上也需要回路，就是回到由自治的民主，從這個方面講，我覺得我們召開這次會議在理論研究上面給我們提供了一些新的空間。
三、國家治理背景下村民自治有效實現形式的考察方向
當然村民自治研究始終它和國家政策、國家治理聯系在一起，這次的會議請了湯司長，他們也有他們的一些想法。就是我們作為研究的也要為政策立法，給他們能夠做出一些參考性意見。我認為至少三個方面，我覺得可以提供參考。
第一個，農村的基層治理架構。我們把村民自治要放在這一個背景下去考察，就是說我們歷史上中國的農村基層治理架構它是雙軌制，官治和民治，但是民治多官治少，所以它雙軌治理。但是到了人民公社時期，人民公社結束以后，就是我們現階段實行的是鄉鎮村治，這種板塊式的治理。鄉一級實行政府，村下面實行群眾自治，但是真正的鄉鎮村治這種板塊式結構事實上已經無法抗拒這種行政下沉的趨勢。特別是伴隨稅制改革以后，我們服務下鄉，它是把國家越來越深入的帶入到農民生活里面，這一個是我們的農村治理架構事實上在突破現有的鄉鎮村治，所以清遠的試驗它作為試點，它實際上想突破這種現有的板塊式的治理結構。它這個試點有可能成，有可能不成，我覺得我們可以去觀察。同時也要注意到我們治理體系可能也會越來越多樣化，應該它是隨著市場發展，政府、社會、市場這種多元治理可能是越來越多的進入到鄉鎮社會。我覺得我們農村的基層治理架構還需要去探討。
第二個，國家治理的統一性與社會治理的多樣性。從國家治理的統一性來講，我覺得我們目前的這種架構還是不宜輕易動，但是我們要鼓勵多樣性。過去為什么我們統一性就很容易帶來一刀切，沒有活力，這是我們多年來治理當中出現的一個問題，只要是規范、規制的，它就沒有活力了。這一次我為什么說3.0版，它最大的長處就是搞活了自治，把自治從村委會這么一個主體下，讓它多層次、多形式、多類型的去發展，我覺得這一塊完全可以去多樣化的去發展。給我們有足夠的空間，我覺得原來的村委會組織法最開始講得還是很不錯的，說“便于自治，群眾自愿”，它實際上留足了足夠的空間，但是后來我們越來越強勢的推行“一刀切”，所以中國只要“一刀切”就沒有活力了，沒有活力自然也就死了。公社體制怎么死的，就是這樣死的，所以說后來大家注意到，包產到戶開始開口子的時候，它就有幾個很靈活的語言，叫做“可以”、“也可以”，黨教授你是知道的，它是用了“可以”、“又可以”、“也可以”，它用了這種靈活的詞，就是要因地制宜，而且是宜統則統，宜分則分，它也運用的這種靈活的詞。所以說我覺得我們這個實踐形式盡可能多樣化，目的是一個，怎么樣能農民自己創造自己幸福生活，達到這個目的就可以了。
第三個，體制性。剛才談到我們體制涉及到的爭議比較大的是體制的建構，就是體制到底是行政村，到底是自然村，我覺得我們可以跳出來，不一定圍繞這個自治體做文章，我們盡可能跳出這個自治體。我用的一個自治體系，用這個自治體系這個詞，就是我們不一定圍繞我們做體制就很容易動組織、動機構、動人員、動資源，這個事情很復雜。中國很多事情改革發展它是由易到難，從做得到的事情做起，而后再逐漸的去突破它，它是這么一個路徑。當然從整個路徑來想，我們說國家治理要下沉，我們也注意到公民參與要上升，這是兩個路向，我們當然要注意到。一個是國家治理要下沉，特別是服務型，第二個是公民參與要上升，這個參與不僅是到組，到村，可能還往更多更高的地方參與，而且這也有一種趨勢，也有這種趨勢，我們在這方面，我們也需要更多的關注。
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