美國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)200多年的歷程，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程在19世紀(jì)的工業(yè)革命和20世紀(jì)的后工業(yè)革命之后起步，并得到迅速發(fā)展，至20世紀(jì)60年代，該國(guó)城鎮(zhèn)化的任務(wù)基本完成，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%以上，是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家之一。
根據(jù)發(fā)展階段的特征差異，美國(guó)城鎮(zhèn)化大體可分為城鎮(zhèn)化醞釀時(shí)期（1690-1830年），城鎮(zhèn)化開(kāi)始、加速及初步完成時(shí)期（1830-1920年）和城鎮(zhèn)化新階段——郊區(qū)化時(shí)期（1920年至今）3個(gè)階段。
經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展建設(shè)，美國(guó)現(xiàn)已形成大城市群、城市帶為基礎(chǔ)，中小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的發(fā)展模式，層次清晰，特點(diǎn)突出，功能完善，結(jié)構(gòu)立體的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
美國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要做法
1、以人為本和價(jià)值最大化并重，突出公平、民主和效率
在美國(guó)200多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，以人為本和價(jià)值最大化始終貫穿全程，具體表現(xiàn)為：首先是價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)利用最小的投入，產(chǎn)生最大的發(fā)展效果。
其次是對(duì)公平和民主的追求。效率的高低決定城鎮(zhèn)化推進(jìn)的快慢，但高效率的推進(jìn)必須建立在公平的基礎(chǔ)之上，美國(guó)的城鎮(zhèn)化正是在多方參與，公平推進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
第三則是對(duì)效率的測(cè)度。城鎮(zhèn)化的核心理念就是讓農(nóng)村居民獲得和城市居民同等的物質(zhì)文明和精神文明，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不僅要有“速度”，更要有“質(zhì)量”。
2、利用所有資源推進(jìn)城鎮(zhèn)化
美國(guó)各級(jí)政府通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策及貸款的便利進(jìn)行招商引資，大量企業(yè)的入駐，企業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，各行各業(yè)的人才也不斷涌入，小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)也開(kāi)始興起，房地產(chǎn)的興起帶動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的財(cái)政收入日益攀升，城鎮(zhèn)繁榮凸顯。
3、出臺(tái)利農(nóng)法規(guī)，平衡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展
美國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。聯(lián)邦政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，增加農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民利益。
一是尊重農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的同時(shí)，不忽略農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二是出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)立法，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。
三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的電力設(shè)施進(jìn)行全面覆蓋。21世紀(jì)初，聯(lián)邦政府開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的檢查與更新，報(bào)廢一大批設(shè)施，對(duì)供排水、社會(huì)醫(yī)療、公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。
四是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。政府進(jìn)行專項(xiàng)撥款，建立專門(mén)的農(nóng)業(yè)院校以及科研院所，提供大量的科研設(shè)備，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
4、整合多種資源，發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集作用
1960年開(kāi)始，美國(guó)政府推動(dòng)了一個(gè)實(shí)驗(yàn)性計(jì)劃，即“標(biāo)準(zhǔn)城市”的計(jì)劃，其目的在于深入挖掘大城市的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)分散大城市的人口以解決日益顯著的城市問(wèn)題，使大城市人口流向小城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
進(jìn)入第三階段的發(fā)展，其城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象已經(jīng)變?yōu)橹行〕鞘校@些小城鎮(zhèn)的發(fā)展決定著城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，聯(lián)邦政府在這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中，注重其自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，合理配置各種生產(chǎn)資源，提升龍頭城鎮(zhèn)的影響力，發(fā)揮其聚集效應(yīng)，在城鎮(zhèn)向都市圈和城市帶的發(fā)展過(guò)程中消除城鄉(xiāng)的差別，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，均衡發(fā)展。
5、大力發(fā)展交通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，美國(guó)實(shí)行交通先行的原則，大力修建鐵路網(wǎng)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，帶動(dòng)西部的發(fā)展。城市中心區(qū)的人口日益增加，伴隨大量城市問(wèn)題，而發(fā)達(dá)的交通可以讓城市中心區(qū)的工作人員到城郊居住成為可能。截至2011年，世界50%的高速公路通車?yán)锍淘诿绹?guó)，連通城市達(dá)5萬(wàn)多個(gè)，有54條公路，共計(jì)6.5萬(wàn)km的州際高速公路形成了十字形公路骨架，橫貫東西，縱貫?zāi)媳薄?/span>
6、科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，促使“四化”同步發(fā)展
美國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不單單是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而是一個(gè)綜合的行為，工業(yè)化和信息化的高速發(fā)展離不開(kāi)高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)的提升大大提高了社會(huì)生產(chǎn)力，高新技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，不斷地在解放勞動(dòng)力、發(fā)展生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供條件，并且解放了大量的勞動(dòng)力，順向產(chǎn)生更多的勞動(dòng)力投身于第二、三產(chǎn)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)的興起，人口不斷聚集，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以繁榮。
7、市場(chǎng)機(jī)制為主，適當(dāng)輔以宏觀調(diào)控
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期和中期，美國(guó)政府奉行自由經(jīng)濟(jì)理論，以自由經(jīng)濟(jì)理論作為市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)理論，政府不進(jìn)行干預(yù)，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政府未能及時(shí)對(duì)以資本為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化加以引導(dǎo)，完全交由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)追求利益，以利益最大化為目標(biāo)，造成城鎮(zhèn)郊區(qū)化發(fā)展無(wú)序蔓延，城市有限的土地資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，城市各部門(mén)土地使用沖突矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷加重。
聯(lián)邦政府積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了深刻的反思，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)，政府選擇了最佳的干預(yù)切入點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的雙軌機(jī)制，解決區(qū)域性的矛盾問(wèn)題。
8、不局限于行政區(qū)劃，打造大“都市圈”和“城市帶”
美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不以行政區(qū)劃為發(fā)展界限，不使行政區(qū)劃將發(fā)展資源分切，而是統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域的發(fā)展資源、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、重大項(xiàng)目的集中發(fā)展建設(shè)、大型產(chǎn)業(yè)的合理布局，發(fā)揮聚集城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，利用核心區(qū)域的發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)前的發(fā)展模式為建設(shè)集中連片，功能完善、層次清晰的城市結(jié)構(gòu)。
大“都市圈”及“城市帶”的形成，并非由政府人為擴(kuò)大城市發(fā)展行政區(qū)劃范圍所實(shí)現(xiàn)的，而是按照小城鎮(zhèn)的自然發(fā)展軌跡聚集而成的。多數(shù)城市的發(fā)展已無(wú)明顯的行政區(qū)劃，某個(gè)城市的延伸部分可能是其他城市的發(fā)展區(qū)域，大城市周邊的衛(wèi)星城和工業(yè)區(qū)交替出現(xiàn)，不僅可以抑制城市規(guī)模膨脹的問(wèn)題，而且還有利于大城市在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)和配套。
對(duì)中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的啟示
1、不“消滅”農(nóng)民
美國(guó)城鎮(zhèn)化程度高，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也較高，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是為了讓農(nóng)村居民獲得和城市居民同等的物質(zhì)文明和精神文明，并非“消滅”農(nóng)民或者消除農(nóng)村。
如何制定相關(guān)政策促進(jìn)城郊農(nóng)村的發(fā)展，讓農(nóng)村獲得更多的發(fā)展資源，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的落戶、就醫(yī)與子女就業(yè)的問(wèn)題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。在中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，政府在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)該對(duì)于城郊及農(nóng)村進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，加快大城市周邊區(qū)域的發(fā)展。
2、確定城鎮(zhèn)功能定位，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展
城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中首先要解決的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展的好與壞直接影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在確定城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展方向和城市功能定位時(shí)，要考慮城鎮(zhèn)自身情況，如資源情況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的實(shí)際，找到適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。
培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，提供更多的便利，促進(jìn)其建設(shè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，會(huì)吸引各方面資源，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)，二者相互促進(jìn)，構(gòu)建良性循環(huán)。小城鎮(zhèn)需依據(jù)其自身特點(diǎn)及需求，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特色和定位，呈現(xiàn)出龍頭產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同繁榮的發(fā)展模式。
3、重視城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)城鎮(zhèn)化的科學(xué)指導(dǎo)。
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相同，也需要政府的宏觀調(diào)控與干預(yù)。中國(guó)在制訂城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家的討論和該市市民的討論，城市發(fā)展規(guī)劃一旦通過(guò)，就具有法律效力，不能隨意修改。
城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)既考慮當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況，又考慮未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)。在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的編制時(shí)，全面考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的因素，也要考慮到城市未來(lái)發(fā)展時(shí)土地資源在各部門(mén)之間的合理安排、人口密度以及產(chǎn)業(yè)合理布局等問(wèn)題。
4、將以人為本理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展的全程。
中國(guó)當(dāng)前在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)放緩對(duì)“數(shù)量”和“指數(shù)”的追求，轉(zhuǎn)而追求城鎮(zhèn)化的“質(zhì)量”，以人為本的理念應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。城鎮(zhèn)化價(jià)值最大化、社會(huì)發(fā)展的公平性、人民權(quán)利的保證才應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的核心就是要讓農(nóng)村居民獲得和城市居民同樣的物質(zhì)文明和精神文明，不解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，沒(méi)有讓農(nóng)村居民獲得和城市居民相同的權(quán)利，享受不到同城市居民一樣的便利，就沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《世界農(nóng)業(yè)》
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