2013年召開的中央城鎮化工作會議提出，推進新型城鎮化要優化布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。2014年3月頒布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，明確提出要有重點地發展小城鎮，大城市周邊的重點鎮要逐步發展成為衛星城。這凸顯了城郊鄉鎮在新型城鎮化道路中的地位和作用。城郊鄉鎮如何因地制宜率先走好新型城鎮化道路?回答好這個課題，對于積極穩妥地推進新型城鎮化意義重大。通過對瀏陽市永安鎮長期調查發現，其推進新型城鎮化起步早、效果好，思路可供借鑒。
永安鎮是瀏陽高新區所在地，屬于典型的城郊結合型鄉鎮，距長沙市區25 km、黃花國際機場8km、長沙高鐵南站30 km，長瀏高速、岳汝高速、319國道穿境而過;鎮域面積112.2平方公里，轄8村4社區，園鎮建成區面積12平方公里;總人口突破10萬，其中集鎮常住人口近5萬。近年來，永安鎮按照“以人為本”要求，不斷創新體制機制，緊緊圍繞“地從哪里來?錢從哪里籌?人往哪里去?城市怎么建?”四大問題，踐行“園鎮融合、產城融合、雙向融合”的發展思路，朝著打造長沙衛星城的目標，實現了新型城鎮化快速健康發展。先后榮獲全國重點鎮、全國小城鎮建設試點鎮、全國文明村鎮、湖南省十大魅力鄉鎮等諸多榮譽，并被確定為長沙市未來五個重點發展的小城市，納入長沙市總體發展規劃。
一、推進新型城鎮化的做法和經驗
第一，注重規劃引領，堅持一張藍圖繪到底。堅持規劃先行，對照中心城區建設標準，實行園鎮規劃同圖，把交通、供水、供電、通訊、環保、產業等專項規劃融為一體，科學編制了《永安鎮總體規劃(2010-2030年)》，同時完成了12個村莊和社區的規劃，形成了“一心、一帶、兩組團、三軸、三片區”的發展布局，為高品質城市建設打下基礎。強化規劃的執行剛性，嚴格按照規劃推進市政、住宅和項目建設，加強規劃巡查和建筑管理，清理整頓違法違章建筑，實現集鎮規劃用地和建設工程規劃許可證發證率100%。保證規劃的連續性，幾任班子一茬接著一茬干，在市政服務設施不足的舊有城區推進城市建設，而不是選擇見效快的推倒重來、擇址新建，立志在原來的基礎上“生長”出一座美麗新城。
第二，拓寬建設用地來源，大力提高土地利用效率。努力破除土地瓶頸，向上爭取用地指標的同時，積極向內挖潛。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤和占補平衡，抓住宅基地制度改革試點機遇，逐步置換農民宅基地和村莊建設用地;出臺優惠政策吸引農民到鎮上居住，集中安置失地農民，積極做好農民就地轉移和市民化發展工作，提高城鎮建成區人口密度。比如，在城鎮建成永明、株陵、文昌等安置小區，保證每個失地農民都能買得起房，每棟房都有門面和多余的住房可供出租。高效利用土地，按照工業集中園區、產業集群發展、資源集約利用的思路，壓縮工業用地，提高工業土地產出率;有序開展城鎮低效用地再開發，因地制宜開展工礦廢棄地平整利用，適當提高商住用地容積率;樹立可持續發展理念，儲備一批土地，留足城市建設空間。通過開源節流并舉，既保證了城鎮建設用地，也堅守了耕地紅線，沒有走“攤大餅”式的城鎮建設老路。
第三，堅持工業主導下的三產聯動，打牢新型城鎮發展產業基礎。無“產”則無城。按照工業為主導，商貿物流業為支撐，農業、旅游業為依托的產業發展理念，堅持三產聯動，實現了三次產業齊頭并進、健康發展。一是做強新型工業壯實力。以園區為龍頭大力推進新型工業化，堅持與主城區錯位發展、互補發展，抓住產業轉移的機遇，引進、建設了一批大項目好項目，實現了產業大發展大升級。目前，已經形成了先進裝備制造、汽車及零部件、再制造三大主導產業突出，新材料、生活消費品、煙輔材料等多點支撐的現代產業格局。2016年新增規模企業12家，實現規模工業總產值350億元，增長20%;新引進項目53個，其中投資10億元以上項目5個，蓄足了工業發展后勁。二是做大現代農業穩基礎。堅持走規模集約、優質高效的現代農業發展道路，形成了以超級稻、烤煙為特色的精品農業產業體系，建成了萬畝超級稻示范片和萬畝煙草示范區;組建新型農村合作社，加大農業科技投入，創建了全國五星鄉鎮農技推廣機構。2016年實現農業總產值6.58億元。三是做優現代服務業添活力。推動工業與服務業良性互動，優先發展信息、金融、物流等生產性服務業，著力繁榮房產、購物、餐飲等生活性服務業，積極打造“一村一品”的農村休閑旅游業，既完善了城市功能，也活躍了鎮域經濟。去年，中南地區最大的家具生產、展覽、銷售集散地國際家具城一期建成，并舉辦了第一屆家具展銷會，活動期間成交額突破3億元。
第四，探索多種融資模式，保障新型城鎮建設發展資金。推進新型城鎮化需要可持續的資金來源。針對土地財政難以為繼，銀行貸款難、利率高等情況，創新完善“統一收入、分開支出、增收分成、債務分擔”的園鎮財政體制，既調動了園鎮雙方的積極性，也擴充了城鎮發展的資金儲備。主動搭建融資新平臺，注資成立永安鎮城市建設投資有限公司，推動城市建設由“政府包建”向“社會共建”轉變;探索PPP(公私合作模式)等融資新渠道，積極與有關部門對接，研究探索地方債融資。通過創優城鄉環境、加強城市運營管理，吸納社會資金參與城市建設，成功引進明盛置業投資4億元開發建設商業步行街。
第五，推進城鄉就業，健全公共服務體系，確保進城農民安居樂業。大力推進勞動力市場信息網絡建設，圍繞“就業促進、技能培訓、就業服務”，建立了城鄉一體的就業、用工管理體系;落實農村勞動力轉移就業政策，鼓勵園區、項目業主及其他企事業單位優先吸納失地農民就業;利用老永安中學引入職業技術學校，加強農民工技能培訓，定期組織電工、焊工、美容等培訓班。目前，園區吸納產業工人2萬多，不僅實現了鎮內剩余勞動力就近轉移，還吸納外地農民就業。加快發展城鄉醫療文化衛生事業，提高基本保障標準，確保失地農民社保應保盡保。不斷升級城市配套，提高綜合承載能力，高標準建成了日供水5萬噸的自來水廠、占地1萬平方米的農貿市場、燃氣站、污水處理廠二期、變電站、敬老院，努力建成高品質的中學、完小和醫院，大力推進道路、公交站、停車場、城市地下綜合管廊等基礎設施建設。
第六，加強城鎮管理，綠化美化環境，增強新型城鎮吸引力。建立城鎮精細化管理體系，創新管理方式方法，從養人干事逐步向購買市場服務轉變，進一步提高管理績效;完善城市管理綜合執法體制，持續推進最嚴城管行動，全面實行網格化管理，切實維護城市基礎功能，保持城市健康運轉。優化城鎮人居環境，完善道路保潔、河道管護、綠化養護、設施維護和垃圾清運“五位一體”的長效管護機制;開展城市管理進鄉村、進屋場試點工作，將規范化、精細化、科學化的現代管理延伸至村組，配齊配足管理設施，努力營造“潔、凈、美”的農村環境。提升城鎮形象和品味，復建文昌閣和魁星樓兩座歷史建筑，打造文化新坐標;總投入3億元修建沿河風光帶和休閑廣場，打造城鎮亮麗風景線;加強建筑管理，在保證質量的前提下，更加注重風格和美學色彩。高水平建好生態區、農家樂，加速全域美麗鄉村建設，吸引了不少市民來此休閑、居住。
第七，推進體制機制創新，激發新型城鎮發展活力。緊跟中央和省委政策走勢，結合鎮里實際，積極探索土地使用制度、戶籍管理制度、行政審批、投融資方式創新，實現了新型城鎮化生機勃勃，蹄疾步穩。特別是不斷深化園鎮融合改革，積極推進園鎮“合署辦公”、主要領導交叉任職，逐步實現園鎮一張表格安排工作、一張單子鋪排項目，探索走出一條人員互流、工作互動、優勢互補、資源互享的園鎮融合新路子。比如，在規劃管理、招商引資、城市建管、安全監管等方面進行園鎮職能合并，科學整合園鎮人力、物力、財力，最大程度發揮二者的優勢，用好政府在村級管理、社會管理等方面的優勢，助力園區征地拆遷、項目推進等工作，充分發揮園區經濟發展“火車頭”作用，實現了園鎮城市建設、項目推進上的相互促進。
歸納來看，因地制宜、善抓機遇、活用政策、勇于創新是永安成功推進新型城鎮化的四大“法寶”，對城郊鄉鎮尤其具有借鑒價值。城郊鄉鎮一般具有區位優勢和經濟發達的特點，與城市有著密切的經濟、技術和文化聯系，既是市民老來定居的后園，又是農民棄土進城的前沿，在鄉鎮中較早推進新型城鎮化，也首先遇到城鎮化發展過程中的一些共同難題，亟需完善提升。
二、提升完善城郊鄉鎮新型城鎮化水平的對策和建議
健兒須快馬，快馬須健兒。城郊鄉鎮這個“快馬”在推進新型城鎮化中走在前列，但提升完善還面臨著人才、土地、資金等新型城鎮化建設面臨的共性問題和率先發展遇到的突出難題，在體制機制上破解破解這些問題，需要上級黨委政府這個“健兒”進一步給力助力。
一是要賦予更多經濟社會管理權限。現有行政管理體制下，鄉鎮“責任大、權力小、功能弱”。改革發展推進到一定階段一定程度，鄉鎮往往因體制約束、權力瓶頸而難以進一步提升，新型城鎮化工作是如此，其他工作亦是如此。習近平總書記提出，改革要充分發揮基層和群眾首創精神，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。建議賦予永安鎮等城郊鄉鎮同人口和經濟規模相適應的管理權限，允許在土地使用、資金籌措、權力下放、城鎮管理、城鄉一體化等方面“探索、探索、再探索”，為全省深入推進新型城鎮化積累經驗。
二是要寬容改革失誤。試點就是試錯，探索創新從來就是一個艱難的過程。要鼓勵大膽探索，只要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，都要鼓勵支持;要允許工作失誤，對出現的失誤實事求是分析，客觀公正對待，真正讓黨員干部吃下放心丸，激發改革探索的積極性主動性。
三是要落實資金和政策保障。建議在加大對鄉鎮轉移支付力度的同時，建立完善財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立健全地方債券發行管理、人口服務和管理等制度，完善住房和生態環境保護等相關法律法規和標準體系，讓城郊鄉鎮推進新型城鎮化有法可依，有錢可用，有政策可循。
四是要強化人才保障。由于待遇低、發展空間有限等原因，鄉鎮很難留住人才，城市管理專業人才尤為缺乏，無法滿足新型城鎮化建設的需要。建議從戰略高度樹立“人才服務基層”的導向，從待遇、職級、環境等方面提升鄉鎮崗位的吸引力，配齊配強鄉鎮黨政一把手，注重選派有城市建設規劃專業背景和城市管理經驗的干部到城郊鄉鎮任職，有計劃地組織鄉鎮干部到發達地區學習、鍛煉，培養城市管理人才。同時要組織專家學者專題調研指導，提出改進對策，幫助完善提高。
作者簡介：史海威，中共黨員，法學博士、歷史學碩士，現任湖南省委改革辦秘書處副處長，廣州大學中國政務研究中心兼職研究員。秉持“向學的人不墜其閱歷實踐之志，實踐的人不失其向學求道之心”理念，在《讀書》《湖南社會科學》《湖南大學學報（社會科學版）》《求索》等發表學術論文多篇，在《光明日報》《中國青年報》《中國教育報》《新湘評論》《湖南日報》等報刊發表其他文章多篇。
中國鄉村發現網轉自：中國改革網
(掃一掃，更多精彩內容！)
