習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。十八屆五中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展是人與自然全面協(xié)調(diào)并共生共長(zhǎng)的重要基石，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的邏輯依據(jù)。那么，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，究竟該如何突出生態(tài)優(yōu)先思想，確立綠色發(fā)展理念，科學(xué)應(yīng)對(duì)和正確處理現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的諸多問題，則需要研究分析并構(gòu)建相應(yīng)的理論框架。
一、切實(shí)樹立綠色發(fā)展理念，明確生態(tài)文明建設(shè)主體地位
近年來，日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問題不斷引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深思，尤其是在氣候惡化、空氣霾害、土壤污染等事件嚴(yán)重威脅人的健康乃至生存安全的時(shí)候，引致了人們福利水平的不增反降。而緣由并不是由于物質(zhì)財(cái)富的減少，而是因?yàn)橘Y源環(huán)境的損害使生態(tài)系統(tǒng)中的既有功能弱化，導(dǎo)致了環(huán)境福利水平的降低。追究造成這一問題的根本原因，就在于發(fā)展理念的偏移和對(duì)自然規(guī)律缺乏敬畏的隨心所欲。事實(shí)上，在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，對(duì)自然世界的尊崇精神自古有之，如“道法自然”與“天人合一”的生態(tài)思想與治理觀念，就詮釋了人與自然協(xié)調(diào)共生的內(nèi)在機(jī)理。然而，在現(xiàn)代社會(huì)里，由于對(duì)物質(zhì)財(cái)富追求心理的過度與膨脹，引發(fā)了人們對(duì)當(dāng)期利益的強(qiáng)烈訴求；而在社會(huì)管理體系中，不正確的政績(jī)觀及其GDP崇拜，更加讓長(zhǎng)期效應(yīng)難以貼現(xiàn)，使得短期利益和能夠顯現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為了衡量社會(huì)財(cái)富的重要指標(biāo)，并由此引致了以犧牲生態(tài)環(huán)境和未來利益為代價(jià)以實(shí)現(xiàn)當(dāng)期增長(zhǎng)的行為邏輯。長(zhǎng)此以往，便衍生出嚴(yán)重的資源環(huán)境破壞和生態(tài)資本衰減，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部約束越來越多并越來越硬，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此，迫切需要發(fā)展模式的矯正及發(fā)展思路的糾偏，需要遵從自然規(guī)律、崇尚生態(tài)環(huán)境和推崇綠色發(fā)展的新理念。
思路決定出路。要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須確立資源環(huán)境的核心地位，建立生態(tài)優(yōu)先的主體意識(shí)，全方位強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。只有完全破除“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)，構(gòu)建資源環(huán)境價(jià)值內(nèi)化后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確立綠色發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，才能從根本上糾正發(fā)展的方向，轉(zhuǎn)換發(fā)展的軌跡，創(chuàng)造并形成中國(guó)的生態(tài)建設(shè)道路和綠色發(fā)展模式。
二、加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先制度框架，不斷完善綠色發(fā)展政策體系
生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段，是人與自然和諧相處和人類從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的終極目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，絕非一時(shí)之想，一朝之策，也絕非一蹴而就的簡(jiǎn)單之事，而是需要大眾齊心基礎(chǔ)上的長(zhǎng)久恒心和持久耐心。這就需要建構(gòu)一個(gè)完整的制度框架，制定一個(gè)良好的政策體系并創(chuàng)建一個(gè)人人愿意積極參與的環(huán)境氛圍。從已有的實(shí)踐看，我國(guó)雖然建立了旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)制度體系，如在上世紀(jì)80年代就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，此后又先后出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《防沙治沙法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等等以及隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷做出的修訂與調(diào)整，同時(shí)，還依據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》，制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，確立了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策框架，在綠色發(fā)展實(shí)踐中也取得了一定的成效。但由于先前發(fā)展不夠而造成的物質(zhì)匱乏，使得人們對(duì)GDP短期增長(zhǎng)目標(biāo)重點(diǎn)關(guān)切，缺失了對(duì)資源環(huán)境及長(zhǎng)期利益的訴求欲望，衍生出以降低資源環(huán)境成本、弱化生態(tài)管理措施來確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為。長(zhǎng)此以往，將使資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題積重難返。
為此，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的制度框架，完善綠色發(fā)展的政策支持體系，建立起從生態(tài)優(yōu)先理念——環(huán)境法規(guī)制度——綠色發(fā)展政策——實(shí)踐操作機(jī)制的完整鏈條，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展意義重大。值得肯定的是，經(jīng)過修訂完善后的“新環(huán)保法”，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法于2015年1月開始實(shí)施。與之相伴隨，環(huán)境保護(hù)督察工作也從2016年進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)，表明了中央動(dòng)用一切力量，排除一切雜念，全方位立體化的開展環(huán)保督察巡視和嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的決心，體現(xiàn)了切實(shí)推行發(fā)展綠色化和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的強(qiáng)烈意志。但與這種宏觀管理措施相配套，還需要面向企業(yè)微觀主體的綠色發(fā)展機(jī)制構(gòu)建，如企業(yè)綠色許可發(fā)放、能源消費(fèi)配額等約束性的制度建立，綠色稅費(fèi)、綠色財(cái)政、綠色金融、政府綠色采購等激勵(lì)性的政策制定。與此同時(shí)，中觀層次上的地方政府發(fā)展觀問題，則需要通過加大“綠色化”指標(biāo)在干部政績(jī)考核中的權(quán)重，實(shí)行嚴(yán)格的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制，才能促使生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念在制度上自成一體，在實(shí)踐上一以貫之，最終發(fā)揮出重要的決定性作用。
三、加大科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化綠色發(fā)展科技支撐
在生態(tài)優(yōu)先理念形成和意識(shí)覺醒的情況下，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，還必須“有技可依，有術(shù)可靠”，必須要有良好的硬件工具和較高的生產(chǎn)力手段，要有能夠有效降低資源浪費(fèi)和提高資源利用效率的具體措施與實(shí)施條件，這些都需要在科技創(chuàng)新及其成果支撐下的技術(shù)手段創(chuàng)造。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的“創(chuàng)造性毀滅”理論所揭示的那樣，隨著世界各國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排等環(huán)境問題關(guān)注和重視程度的提高，舊有的高能耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)終究會(huì)在新型技術(shù)手段的作用下，被低碳排、高清潔的新興綠色產(chǎn)業(yè)所替代，低耗費(fèi)低排放和高質(zhì)量高效益的綠色發(fā)展模式將會(huì)受到高度關(guān)注而成為主流，綠色經(jīng)濟(jì)也將因順應(yīng)時(shí)代而全面進(jìn)入發(fā)展期，并通過綠色技術(shù)支持下的綠色產(chǎn)品創(chuàng)造來滿足市場(chǎng)需求，迎合市場(chǎng)需要，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的綠色化。
為此，必須充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，借力發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)所空余出來的換檔期，順勢(shì)而為，通過強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新，尤其是融入生態(tài)優(yōu)先理念的技術(shù)革命，構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)和保障生態(tài)產(chǎn)品供給所必須的基礎(chǔ)平臺(tái)與條件手段。這就需要建構(gòu)一套為綠色科技創(chuàng)新鋪路搭橋和保駕護(hù)航的制度體系，如制定并出臺(tái)完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過各種人才激勵(lì)政策、創(chuàng)新引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建等措施，鼓勵(lì)和支持綠色技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣，為綠色生產(chǎn)力的形成與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件并提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化
在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，以滿足“量”的增長(zhǎng)為特征的低端產(chǎn)業(yè)和重型結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)雖然實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)產(chǎn)品的大幅增加，促進(jìn)了外在經(jīng)濟(jì)的“欣欣向榮”，但隱含并顯現(xiàn)出巨大的環(huán)境破壞與資源損耗，引致一系列負(fù)的外部性問題，尤其是水泥、鋼鐵、化工等高能耗、重污染行業(yè)，在較低的資本有機(jī)構(gòu)成水平下，效率不高、污染嚴(yán)重、耗費(fèi)巨大，既影響經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，又影響環(huán)境福利增進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展形成重大約束。為此，只有在生產(chǎn)方式上做文章，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上加力度，在改造升級(jí)上提效率，才能有助于減緩甚至消除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在的高污染、高消耗和高浪費(fèi)的積弊，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化、高級(jí)化，在循環(huán)低碳中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，在環(huán)境友好中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
在具體實(shí)踐中，一方面，必須按照“低碳、循環(huán)、綠色、生態(tài)”的內(nèi)在要求，通過加快科技進(jìn)步和提高資本有機(jī)構(gòu)成來促使生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換，使科學(xué)技術(shù)在減排降耗和資源節(jié)約中發(fā)揮出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推進(jìn)作用；另一方面，通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與此同時(shí)，在微觀層次上，將資源節(jié)約、綠色環(huán)保理念融入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能重組或再造；將生態(tài)意識(shí)貫穿到產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，以強(qiáng)化產(chǎn)品生態(tài)功能，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)。以農(nóng)業(yè)為例，就需要將長(zhǎng)期以來以產(chǎn)量追求為目標(biāo)的粗放發(fā)展模式及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以轉(zhuǎn)換，對(duì)所引致的水土污染和環(huán)境損害現(xiàn)象著力逆轉(zhuǎn)，強(qiáng)化并發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，通過體制機(jī)制改革來激活市場(chǎng)、激活要素和激活主體，切實(shí)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；通過“一控兩減三基本”來優(yōu)化資源配置，使循環(huán)農(nóng)業(yè)更好、低碳農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)更綠，在綠色生產(chǎn)、精準(zhǔn)生產(chǎn)和三產(chǎn)深度融合中，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更優(yōu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式生態(tài)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化。
保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有在觀念上確立生態(tài)優(yōu)先，明確其主體地位，在制度框架上不斷完善并嚴(yán)格實(shí)踐實(shí)施，在科技創(chuàng)新上加大研發(fā)力度并支撐和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就一定能夠在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，在綠色發(fā)展的大道上，邁開步子，跨上高臺(tái)。
作者：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 張俊飚，講師 張露
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 湖北日?qǐng)?bào)
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