2月5日，第14份聚焦“三農”問題的中央一號文件發布。這也是中央一號文件自2004年起回歸“三農”主題之后，連續14年聚焦農業農村發展。今年，“深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能”成為中央一號文件的主旨。
那么，新動能究竟從何而來?
首先，新動能從新理念而來。
糧食安全紅線一直是中央一號文件強調的重中之重，然而面對“增產糧食進國庫、進口糧食進市場”的現實，更多政策制定者和市場參與者越來越清醒地認識到，糧食并非越多越好。
本次中央一號文件在開始即單刀直入，直面問題。“農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力”等突出問題，以及隨之而產生的“成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛”等矛盾，均直指培育農業農村發展新動能的重點和難點。
仔細梳理中央一號文件給出的針對性舉措不難發現，盡管“口糧絕對安全”的底線仍不動搖，但“優化產品產業結構，著力推進農業提質增效”、“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”、“壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈”等提質增效、優化結構的舉措，無論從篇幅還是重要性上都更受關注。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健日前在國新辦舉行的新聞發布會上就明確表示，要用改革的辦法推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。
這些鮮明的轉變說明了決策層對糧食安全、農業發展有了新的發展理念和指導思想，更注重底線思維和實際效應之間的平衡，不再為短期的數字和指標忽略長期發展的可持續性。例如，中央一號文件提出要做大做強優勢特色產業，實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業，并支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。這意味著農業發展將更加重視結構優化和效益提升。而這些“新重點”的發展過程也正是挖掘農業潛力的最佳著力點。
其次，新動能從新組織形式和新金融支持而來。
現代農業要獲取新動能，除了在新的發展理念下轉變發展思路，還必須依托于更高效、科學的生產、經營、推廣乃至商業化模式。而現代高效的農業生產模式在一定程度、一定階段意味著適度規模經營。
中央一號文件明確，要“通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種”，并研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展。
實際上，適度規模經營，不僅帶來農業生產模式的變化，也伴隨著對土地政策的探索。正如唐仁健所言，中央一號文件在土地改革方面“有一些推進”，集中表現為土地征收制度、集體經營性建設用地入市和宅基地等三地制度改革試點擴大，農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權等三權的有償依法自愿轉讓辦法更加靈活和因地制宜。此舉延續并進一步深化了此前的改革思路，不僅持續深化農村金融改革創新，也有利于盤活農村資源、資金、資產，增加了農業生產中長期和規模化經營的資金投入，為穩步推進農村土地制度改革提供經驗和模式，促進農民增收致富和農業現代化加快發展。
再次，新動能從新機遇而來。
長期以來，農業農村發展相對緩慢的一個重要原因在于對人才的吸引力弱，而究其根本，在于人才的上升通道受阻。因此，要激發農業農村發展新動能，必須為人才提供有吸引力、有上升空間的新機遇，真正吸引愿意扎根農村、挖掘農業農村潛力的有志之士。
為此，中央一號文件強調要健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新體制。一方面，這包括保護農業勞動力的合法權益，解決其面臨的突出問題；另一方面，也要求出臺市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策支持返鄉農民工，甚至鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。同時，鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。
誠然，農業供給側改革不可能一蹴而就。但是，在中央政策釋放出“重質重效優化結構”的鮮明信號后，伴隨著土地流轉政策走向成熟、規模化經營逐步形成以及人才上升通道日臻多元化，農業農村發展新動能的培育力度將會加強，并踏上結構優化、提質增效、多產結合的長效發展之路。
中國鄉村發現網轉自：金融時報
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