編者按：經過多年發展，我國農業產業化得到了長足發展。進入新時期，農業產業化也走到了提檔升級的轉型路口。如何讓農業產業化更適應農業供給側結構性改革的要求，如何讓農業產業化為實現“農業強、農村美、農民富”的目標發揮更大的作用——必須大力推動農村一二三產業融合。而三產融合業已成為農業產業化的升級版，更是成為了2017年乃至今后一個時期農業產業化發展的主推方向。
農村一二三產業融合是農業產業化的升級版，新時期農業產業化的根本任務就是促進農村一二三產業融合發展。2016年，農業產業化部門按照延長產業鏈、增值價值鏈、完善組織鏈的要求，加大政策扶持，強化指導服務，應用新理念，發展新業態，推動一二三產業交叉融合，促進了我國農業產業化升級發展。
助轉型、促升級，支持龍頭企業引領農村產業融合發揮新作用。龍頭企業作為現代農業經營體系中最具實力和創新力的主體，帶動農戶、家庭農場和農民合作社參與產業鏈建設，已成為促進農村產業融合發展的引領力量。針對龍頭企業成長中遇到的突出問題，全國農業產業化聯席會議八部門聯合開展專題調研，研究提出有關政策措施。農村產業融合專項建設基金和轉移支付項目均把龍頭企業作為支持重點，推進龍頭企業引領農業產業轉型升級。同時，通過第七次國家重點龍頭企業監測，開展龍頭企業負責人培訓，提升龍頭企業隊伍的整體素質。據調查，國家重點龍頭企業銷售收入和平均利潤增速分別“跑贏”同期規模以上工業企業6.9和8.9個百分點。
立標桿、樹典型，總結推廣農村一二三產業融合發展新模式。典型可看、經驗可學，三產融合怎么搞，榜樣的力量十分巨大。全國農業產業化聯席會議八部門聯合推介了20家農村產業融合龍頭企業的典型范例。這些龍頭企業發展一二三產業融合模式多樣、效果突出，在引領產業集群發展、分享增值收益、推動主體聯動、提升產業價值、促進業態創新、帶動農業結構調整等方面起到了領軍作用，有助于示范引導更多龍頭企業“對標”，向著一二三產業融合方向發展。
推試點、緊聯結，引導龍頭企業與農民建立穩定合作新機制。完善產業融合利益聯結機制，讓農戶獲得實實在在的好處，是發展農業產業化的核心理念。在堅持不能急于求成、不能行政強迫、不能搞一刀切的大原則下，土地經營權入股發展產業化經營試點取得明顯進展，形成多種入股模式。目前，7個試點縣（市、區）發育土地經營權入股的龍頭企業13家、農民合作社9家，涉及1萬多農戶、5萬多畝土地。此外，已支持36家龍頭企業為4700多農戶擔保，獲得貸款超過16億元，緩解了他們發展規模經營資金短缺的難題。
抓特色、創品牌，推進一村一品強村富民取得新進展。一村一品起源于日本，強調引導農民認識自我、發現自我，充分利用本地資源，開發生產具有本地特色的、令人感到自豪的產品，并使自己的產品不斷走向國內外市場。這與農村一二三產業融合的理念不謀而合。全國一村一品示范村鎮創建已邁上新臺階，新認定316個全國一村一品示范村鎮；一村一品助推產業扶貧，村企對接助推專業村鎮與龍頭企業合作；一村一品品牌建設項目，加大了53個村鎮產品宣傳推介力度，又打造了一批優勢品牌，有效提升了一村一品產品的影響力和競爭力。
迎接新機遇，邁上新征程。2017年是實施“十三五”規劃的重要之年，是推進供給側結構性改革的深化之年。農業產業化要堅持以市場需求為導向，以延長產業鏈為目標，以完善利益聯結機制為核心，以做大做強龍頭企業為抓手，加快培育農業產業化聯合體，推進一村一品、一鄉一業，發展壯大產業集群，提升農業產業化水平，為促進農業增效、農民增收和農村繁榮作出新貢獻。
一是培育壯大龍頭企業。鼓勵和引導龍頭企業積極發展新業態，修訂龍頭企業認定監測標準，壯大國家重點龍頭企業隊伍。完善利益聯結機制，引導龍頭企業通過訂單、股份、服務等方式帶動農戶發展生產，促進農村一二三產業融合發展。
二是推進一村一品強村富民工程。實施貧困村一村一品產業推進行動，引導貧困地區加快發展一村一品。加大一村一品致富帶頭人培訓力度，增強自我發展能力。支持一村一品示范村鎮建設知名品牌，推動專業村鎮與龍頭企業進行產銷對接。
三是培育農業產業化聯合體。通過這種新型組織形態，各類主體優勢互補、分工合作、產業聯結、一體發展，達到“1+1+1>3”的效果，符合我國現代農業發展的趨勢性要求，是一二三產業融合的重要組織方式。
四是推進土地經營權入股發展產業化經營試點。總結試點地區的做法和經驗，研究土地經營權入股注冊公司的政策措施，引導龍頭企業吸引農民入股，分享產業融合發展的增值收益。
五是開展國家農業產業化示范基地提質行動。引導上下游企業橫向聯合和縱向合作，發展形成產業集群。開展國家農業產業化示范基地監測，重點推介一批一二三產業布局合理、新型主體集聚聯動、多種功能協調發展的先進典型，打造成為農村產業融合發展的樣板。
作者系農業部農村合作經濟經營管理總站站長、農業產業化辦公室副主任
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017-01-03
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