原題：把握時間窗口廢棄玉米自給率指標(biāo)，不失時機(jī)的深化糧食價格形成機(jī)制的市場化改革
內(nèi)容提要：
本文認(rèn)為，托市收購盡管是推動我國近年來糧食產(chǎn)量增長的重要舉措，但時至今日，它不僅使財(cái)政的包袱越來越重，而且它已經(jīng)構(gòu)成威脅我國糧食安全的重要因素。因?yàn)殡S著連續(xù)多年的農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高，我們主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格已經(jīng)大大超過了國際農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，進(jìn)口糧食的價格優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。
為了擺脫糧食增產(chǎn)，國儲脹庫，進(jìn)口猛增的被動局面，改革和完善我國農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制則成為我們下一階段深化農(nóng)村改革的重要舉措。而從玉米入手，理順價格形成機(jī)制，則成為推進(jìn)我國糧食價格形成機(jī)制和收儲制度的市場化改革的突破口。
首先國內(nèi)玉米的大量庫存為推進(jìn)玉米的市場化改革提供了有利的時機(jī)；其次俄羅斯及烏克蘭等周邊國家的創(chuàng)新高的糧食出口，進(jìn)一步為玉米價格的全面放開提供了極佳的時間窗口；而且我們從2014年開始對棉花采用國際通行的目標(biāo)價格管理的市場化改革已經(jīng)取得了明顯的效果，從而為糧食價格逐步有序的推向市場提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
我們在實(shí)施玉米的目標(biāo)價格體系的條件下，補(bǔ)貼方式可以考慮突破棉花目標(biāo)價格體系的差價補(bǔ)貼的黃箱模式，直接采用綠箱補(bǔ)貼方式為宜。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)足以抵消租地雇工經(jīng)營的新經(jīng)濟(jì)體的玉米平均生產(chǎn)成本。這樣在玉米價格放開實(shí)施在國家指導(dǎo)下的目標(biāo)價格模式的同時，既保證了玉米生產(chǎn)者的基本經(jīng)濟(jì)利益，又能使我們的目標(biāo)價格改革臻于完善，這樣也才能夠?yàn)閲艺{(diào)減玉米種植面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革舉措奠定了市場基礎(chǔ)。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策自誕生以來，也經(jīng)歷了由當(dāng)年種植面積和產(chǎn)量掛鉤到脫鉤的轉(zhuǎn)變。我國作為一個負(fù)責(zé)的市場經(jīng)濟(jì)大國，積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，就不宜再過多地采取別人已經(jīng)拋棄的與當(dāng)期種植面積、產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼形式，而應(yīng)積極探索朝著收入補(bǔ)貼的方向轉(zhuǎn)變。
就長期來看，我國的糧食供應(yīng)將始終處于偏緊狀態(tài)，因此保護(hù)價格體系的有效實(shí)施，始終是我們目標(biāo)價格體系運(yùn)行中的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
作者說明：16年7月北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院設(shè)立了兩個農(nóng)業(yè)方面的研究項(xiàng)目：糧食課題和農(nóng)地流轉(zhuǎn)課題，我作為總協(xié)調(diào)人參與其中。聽了糧食課題組的幾次匯報和參加討論很受啟發(fā)，形成了這個研究報告。我的這個報告盡管和糧食課題組報告的的觀點(diǎn)不盡相同，但也從他們的研究中汲取了不少的營養(yǎng)，許多專家在會上的發(fā)言也給了我很多的啟示，在這里一并致謝。
改革和完善我國農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制和收儲制度既是農(nóng)產(chǎn)品價格改革的重要方面又是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2004年開始我們放開了國內(nèi)糧食的購銷市場，開始對糧食價格的形成機(jī)制進(jìn)行市場化改革，對小麥和稻谷的主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低價收購制度，2007年又開始對玉米大豆等實(shí)行臨時收儲制度。這些制度對確保我們的糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民增收起到了應(yīng)有的作用。但是，隨著連續(xù)多年的農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高，進(jìn)口糧食的價格優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。時至今日，我們主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格已經(jīng)大大超過了國際農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。據(jù)資料，現(xiàn)在我們的收購價格比配額內(nèi)進(jìn)口完稅價格小麥，玉米和稻谷分別高出34%，43%和39%。目前我們面臨著這樣一個兩難選擇，或者按照過去多年以來每年5-7%的上漲幅度繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格而放棄進(jìn)口控制，或者把我們的糧食價格逐步有序地推向市場，改革我們目前的目標(biāo)價格體系，理順農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，以確保糧食安全。
為此我建議，以理順玉米的價格形成機(jī)制為突破口逐步推進(jìn)我國糧食價格形成機(jī)制和收儲制度的市場化改革。
第一，糧食安全的核心是口糧安全，玉米現(xiàn)在主要作為淀粉加工及飼料作物已基本不屬于口糧范圍，建議從糧食安全的的紅線中刪除。
中國是人口大國，保障糧食基本自給，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，這是無容置疑的。1996年《中國的糧食問題白皮書》上首次提出我國糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。20年前我國玉米產(chǎn)量的大約20%是作為口糧消費(fèi)的，理當(dāng)構(gòu)成糧食安全的組成部分，而現(xiàn)在這個數(shù)字已經(jīng)下降到5%以下，我們講國家糧食安全是谷物基本自給，口糧絕對安全，口糧就是稻谷和小麥已經(jīng)成為共識。
第二，國內(nèi)玉米的大量庫存供過于求為推進(jìn)玉米的市場化改革提供了有利的時機(jī)。目前我們的玉米庫存量已經(jīng)是我們常年消費(fèi)量的一倍有余，而且今年的玉米仍有待收購入庫。
自2008年國家在東北、內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施玉米臨儲收購政策后，因?yàn)樾б婷黠@且穩(wěn)定，玉米種植面積逐步增加，玉米產(chǎn)量和庫存也逐年上升，2012年，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，躍居中國第一大糧食作物品種。截至今年4月底，2015/2016年玉米臨時收儲結(jié)束，盡管國家已經(jīng)將每斤的收購價格降至1元，但玉米的臨儲收購量仍創(chuàng)紀(jì)錄地突破了1.2億噸。現(xiàn)在我國玉米的總庫存已高達(dá)2.6億噸左右。如此巨大的玉米國儲庫存，不僅帶來財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，同時也在消耗巨大的庫存費(fèi)用和利息費(fèi)用。據(jù)報道，包括收購費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元左右。照此計(jì)算，目前2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費(fèi)，高達(dá)650億元。因此，利用市場機(jī)制調(diào)減玉米產(chǎn)量已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。
第三，俄羅斯及烏克蘭等周邊國家的糧食供給，進(jìn)一步為玉米價格的全面放開提供了極佳的時間窗口。
目前俄羅斯已成為世界糧食出口的第三大國，烏克蘭的糧食出口也創(chuàng)造了歷史新高。俄羅斯官方數(shù)據(jù)顯示：俄羅斯每年的糧食生產(chǎn)量都在增長，在2015年糧食生產(chǎn)量達(dá)到了1.05億噸，其中1/3于出口。小麥?zhǔn)斋@量達(dá)到了6200萬噸，其中2500萬噸用于出口，從而超過了加拿大和美國，在小麥出口領(lǐng)域占據(jù)世界第一，而后者在近幾十年來始終是小麥出口的領(lǐng)軍國家。今年俄羅斯的糧食產(chǎn)量將是近代史上最多的一年，可達(dá)1.15億噸。因此，農(nóng)業(yè)成為俄羅斯本年度經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，其出口創(chuàng)匯能力占到天然氣出口創(chuàng)匯的四分之一和武器出口創(chuàng)匯的三分之一。此外，據(jù)俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部消息，去年俄羅斯的玉米收獲量達(dá)到了1320萬噸，大米收獲量為110萬噸，大豆270萬噸，蕎麥的收獲量為90萬噸。俄農(nóng)業(yè)部計(jì)劃到2030年糧食出口量將從目前的3400萬噸增加到4500萬噸。總之，俄羅斯的農(nóng)業(yè)正在崛起。俄農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年俄羅斯對華糧食出口量將達(dá)到100萬噸，將是去年的2倍,中俄之間的糧食貿(mào)易既有益于增加俄農(nóng)產(chǎn)品出口，也有利于中國糧食進(jìn)口多元化。在世界視野中，大市場與大糧倉的合作必將對世界糧食市場的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們應(yīng)當(dāng)及時把握國際糧食供給格局的新變化，掌握對外貿(mào)易工作中的主動權(quán)，就能夠?yàn)槲覀兊募Z食價格改革提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
實(shí)際上，我們從2014年開始對棉花的價格形成機(jī)制進(jìn)行了較為徹底的市場化改革并取得了明顯的效果。棉花改革的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行目標(biāo)價格和市場定價以后隨著市場價格的回落，國內(nèi)外的市場價差大幅縮小，加工企業(yè)成本下降扭虧為盈，棉農(nóng)收益趨于穩(wěn)定，積壓狀況有所改善。進(jìn)一步擴(kuò)大棉花改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價格逐步有序的推向市場應(yīng)當(dāng)是我們下一階段農(nóng)產(chǎn)品價格改革的中心任務(wù)。
目前正逢秋收，新季玉米又陸續(xù)上市，失去托市價格支撐的全國玉米均價全面下跌。10月9日，國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心披露的數(shù)據(jù)顯示，9月下旬國內(nèi)玉米每噸價格為1678元，較9月上旬的1825元下跌8%。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，國內(nèi)玉米均價為1673.75元/噸，已跌至近10年里的最低點(diǎn)，同比跌幅達(dá)16.83%。從總體上看，今年東北玉米主產(chǎn)區(qū)的市場價格已經(jīng)接近或低于進(jìn)口玉米完稅后的價格，這是在供過于求的條件下，市場機(jī)制發(fā)揮作用的必然結(jié)果。為了保證玉米生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，特別是玉米主產(chǎn)區(qū)租地雇工經(jīng)營的新經(jīng)濟(jì)體的再生產(chǎn)能夠延續(xù)和發(fā)展，在市場決定玉米價格的同時，作為配套政策的財(cái)政補(bǔ)貼勢在必行。
目前我國的目標(biāo)價格補(bǔ)貼多與當(dāng)年種植面積或產(chǎn)量掛鉤，這樣終究會使農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生扭曲。WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定要求各國政府在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與農(nóng)產(chǎn)品市場化改革中最大限度地減少對市場價格的干預(yù)，因此，農(nóng)產(chǎn)品的價補(bǔ)分離是大勢所趨。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策自誕生以來，也經(jīng)歷了由當(dāng)年種植面積和產(chǎn)量掛鉤到脫鉤的轉(zhuǎn)變。我國作為一個負(fù)責(zé)的市場經(jīng)濟(jì)大國，積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，就不宜再過多地采取別人已經(jīng)拋棄的與當(dāng)期種植面積、產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼形式，而應(yīng)積極探索朝著收入補(bǔ)貼的方向轉(zhuǎn)變。例如以過去5年農(nóng)戶種植面積、產(chǎn)量數(shù)據(jù)的平均值作為計(jì)算目標(biāo)價格補(bǔ)貼的依據(jù)。也就是說我們在實(shí)施玉米的目標(biāo)價格體系的條件下，補(bǔ)貼方式可以考慮突破棉花目標(biāo)價格體系的差價補(bǔ)貼的黃箱模式，直接采用藍(lán)箱或綠箱補(bǔ)貼方式為宜。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)足以抵消租地雇工經(jīng)營的新經(jīng)濟(jì)體的玉米平均生產(chǎn)成本。這樣在玉米價格放開實(shí)施在國家指導(dǎo)下的目標(biāo)價格模式的同時，既保證了玉米生產(chǎn)者的基本經(jīng)濟(jì)利益，又能使我們的目標(biāo)價格改革臻于完善，這樣也才能夠?yàn)閲艺{(diào)減玉米種植面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革舉措奠定了市場基礎(chǔ)。
同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，美國在實(shí)施目標(biāo)價格體系的幾十年的實(shí)踐中，也始終沒有丟棄最低保護(hù)價，而是不斷地根據(jù)國內(nèi)市場的供求狀況和國際市場的變化不斷地調(diào)整自己的價格策略。我們與美國的國情不同，兩國之間農(nóng)業(yè)所面臨的問題更是差異很大，就長期來看，我國的糧食供應(yīng)將始終處于偏緊狀態(tài)，因此保護(hù)價格體系的有效實(shí)施，始終是我們目標(biāo)價格體系運(yùn)行中的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
作者系中國社會科學(xué)院《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社原常務(wù)副主編，現(xiàn)為中國社會科學(xué)院研究生院MBA教育中心特聘導(dǎo)師。
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