2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州考察時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號。”習近平總書記提出精準扶貧，既是對過去扶貧工作的反思，又表明了黨消除貧困、全面建成小康社會的堅定信念。
精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。其內涵主要體現在以下六個方面：一是扶貧對象要精準。即要扶真貧，讓真正的貧困地區、貧困人口得到幫扶，同時貧困程度越深得到的幫扶越多。二是導致貧困的真正原因要精準，真正能夠抓住主要矛盾，解決實際問題。三是帶動富民的產業選擇要精準，真正起到事半功倍的作用。四是路徑方法要精準，真正解決具有可操作性的問題。五是扶貧的政策措施和效果要精準，即要真扶貧，既要將國家的政策執行到位，又要結合實際創造性地開展工作。六是扶貧管理和考核要精準，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。既要對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理有成效，又要開展扶貧工作情況的量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
精準扶貧的重點是要解決貧困農戶的脫貧問題。解決貧困農戶的脫貧問題是一項系統工程，需要六個精準協同推進，同時在六個精準推進中同步實現“六個入農戶”。貧困農戶不是饑民流民，他們的主要問題是無法擺脫貧困，需要政府和社會的幫助。一是“濟困入農戶”。眼前能吃飽飯是最現實的需求，要讓真正貧困的農戶不為吃不飽飯而發愁。二是“扶志入農戶”。扶貧先扶志，常言“人窮志短”，幫助貧困農戶樹立戰勝貧困的信心至關重要，脫貧致富才有內在動力。三是“聯扶入農戶”。聯扶是貧困農戶擺脫貧困的外在條件，引入外力眾人拾柴才能火焰更高。四是“農保入農戶”。有了保障性的農保措施，貧困農戶的抗風險能力增強，從而解除貧困農戶的后顧之憂。五是“增收入農戶”。因地制宜幫助貧困農戶發展特色產業，靠優勢產品增加收入。六是“文明入農戶”。把現代文明的觀念灌輸和滲透到貧困農戶，治貧治愚相結合，培育現代新型農民，實現從傳統農民向現代農民的轉變。
在六個精準推進中要同步實現的“六個入農戶”是達到精準扶貧總目標的基礎性工程。“濟困入農戶、扶志入農戶、聯扶入農戶、農保入農戶”都是為了解決貧困農戶生存的后顧之憂，貧困農戶基本溫飽問題的解決、基本生活環境的改善、基本醫療養老等社會保障體系的建立，即建設溫飽型、小康型物質文明是實現農村小康的基礎性工作，這需要政府資源的合理分配，需要社會組織的關愛幫扶，需要全社會強化精準扶貧的“輸血”機能。
“六個入農戶”中富民產業的入農戶是從根本上解決貧困農戶內生能力的重要環節。農戶扶貧要瞄準產業，長效扶貧瞄準造血，永續扶貧瞄準就業，這是精準扶貧的要義所在，也是精準扶貧的現實支撐。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”農戶是精準扶貧的主體，生產是精準扶貧的基礎，只有解決了富民產業的發展問題，精準扶貧才會有根本動力和保障。“小康不小康，關鍵看老鄉”確實指明了精準扶貧的內在規律與工作重心。貧困農戶要從根本上擺脫貧困，要靠產業發展解決“造血”機能的問題。精準扶貧關鍵在于改善農民的生活水平和生活質量，實實在在地提升農民的幸福指數。要以發展農業生產、配置特色產業、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑，構建與資源環境相協調的農村生產生活方式。
“文明入農戶”是農村生存的前置條件。推進精準扶貧，生態文明的維護是必須堅持的底線。生態文明不僅是一地環境美貌，更是農戶人文素質的整體展現，是個體內在欲望與外在條件的和諧統一。生態文明不僅利于現有農戶生活，更為良性變遷、持續發展提供后勁與動力。
“六個入農戶”既是精準扶貧的基礎，又是精準扶貧所要達到的具體目標。精準扶貧總目標的實現要以精準貧困農戶的需要為前提和保證，為此“六個入農戶”也就成為精準扶貧成敗的基礎性工程。精準扶貧中只有緊緊抓住“六個入農戶”才會呈現“一水護田將綠繞，兩山排闥送青來”的鄉村美景，才會有“郁郁林間桑椹紫，芒芒水面稻苗青”的收獲藍圖，才會有追求人與自然和諧相處的發展理念。
作者系蘭州大學馬克思主義學院教授、博士生導師
中國鄉村發現網轉自：甘肅日報 2016年11月18日
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