10月17-28日，農(nóng)業(yè)部高級專業(yè)技術(shù)人員理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院舉辦，來自各直屬單位的47名學(xué)員參加了培訓(xùn)。期間，圍繞農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益改革等主題深入研討，提出對策建議。本刊將選擇部分優(yōu)秀成果摘編刊出，敬請關(guān)注。
我國農(nóng)業(yè)根本出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。農(nóng)業(yè)科技支撐作用則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化。近幾十年來，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作取得顯著成效，雜交水稻、雙低油菜、大菱鲆等一大批優(yōu)質(zhì)的科技成果得到廣泛應(yīng)用，為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供有力支撐。然而，受限于政策、經(jīng)費、平臺及人才等因素，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平仍有待提高。 深入分析制約我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問題及其產(chǎn)生原因，針對性地提出加強我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施對策，對于提高我國農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要參考價值。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用存在的問題
科技成果數(shù)量多，適合生產(chǎn)應(yīng)用的成果少。隨著我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提高，產(chǎn)出的科技成果數(shù)量持續(xù)增加。然而，這些成果大多處于實驗室研究或小規(guī)模實驗階段，可直接在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大規(guī)模應(yīng)用的成果少。目前，我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率僅有30%~40%，遠低于發(fā)達國家65%~85%的水平，也就是說大約三分之二的科技成果是躺在專利、論文堆里，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
中低端成果多，高端成果少。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技成果整體質(zhì)量不夠高，存在中低端成果多、高端成果少;跟蹤性成果多、原創(chuàng)性成果少等問題。與國外同類技術(shù)產(chǎn)品相比，我國的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品、裝備在生產(chǎn)性能、作業(yè)效率、耐用性、廣適性、環(huán)保性等方面尚存在較大差距，不能完全滿足實際生產(chǎn)需求，使得我國自身的科技成果轉(zhuǎn)化推廣困難、市場競爭力不夠，造成國外技術(shù)和產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場的被動局面。
成果轉(zhuǎn)化周期長，轉(zhuǎn)化效果不理想。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要由科研人員自身或其單位開展，受機制、經(jīng)費、平臺、專業(yè)化人才等因素限制，轉(zhuǎn)化周期長，效果不夠理想。以植物新品種為例，我國多數(shù)良種從通過審定到大規(guī)模應(yīng)用往往需要7~8年，成果推廣滯后，未能充分發(fā)揮其增產(chǎn)增效潛能。
單項科技成果多，系統(tǒng)集成成果少。農(nóng)業(yè)是涉及水、土、氣、生、人等多要素的產(chǎn)業(yè)。實際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題往往比較復(fù)雜，涉及諸多因素和環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)綜合技術(shù)方案才能有效解決。然而，我國的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)往往只注重單項技術(shù)、單個產(chǎn)品，旨在解決單一的生產(chǎn)問題，缺少系統(tǒng)集成成果，難以滿足生產(chǎn)實際需求。
成果供需錯位，轉(zhuǎn)化動力不足。農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科技成果的終端用戶。近幾十年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量青壯勞動力離開農(nóng)村外出務(wù)工或從商，留在生產(chǎn)一線的多是婦女和老人，文化知識水平低，觀念保守，對新的科技成果接受與應(yīng)用能力有限，再加上經(jīng)營規(guī)模小、收益低，從而導(dǎo)致對科技成果需求動力不足。
問題產(chǎn)生的原因分析
科研成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)實際需求銜接不夠緊密，可推廣的有效成果供給不足。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技成果主要由中央和地方公共財政設(shè)立的各類科技項目資助，往往是“重研發(fā)、輕應(yīng)用”，對影響國家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中的重大科學(xué)理論或共性關(guān)鍵技術(shù)問題關(guān)注度高，對后期的成果熟化和應(yīng)用重視不夠。研發(fā)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品大多處于初期萌發(fā)階段，且目前專門開展農(nóng)業(yè)科技成果熟化、產(chǎn)業(yè)化的項目支持力度不夠，這些半成熟的成果無法進行后期熟化形成可利用的成果，最終只能停留在紙面上或半產(chǎn)品階段，與開展大規(guī)模推廣應(yīng)用尚存在一定距離。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平低，高價值、高質(zhì)量科技成果供給不足。長期以來，由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定投入不足，高端研發(fā)人才缺乏，與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和積累較為薄弱，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出能力低，高附加值、高質(zhì)量科技成果供給不足。
高效轉(zhuǎn)化的激勵機制不夠健全，成果轉(zhuǎn)化人員積極性未得到充分激發(fā)。目前，我國的原創(chuàng)性科技成果主要掌握在科技人員手中。由于成果轉(zhuǎn)化激勵機制還不健全，股權(quán)分紅、收益分配等相關(guān)配套政策還沒有完全落實到位，成果轉(zhuǎn)化過程中科技人員的個人收益缺乏有力保障。此外成果轉(zhuǎn)化工作尚未納入科技人員、基層農(nóng)技人員的績效考核指標(biāo)體系，成果是否轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后是否起到效果與相關(guān)人員自身利益缺乏直接掛鉤，導(dǎo)致相關(guān)人員開展成果轉(zhuǎn)化的動力不足。
缺乏專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化平臺、主體和人才，成果轉(zhuǎn)化效率低。農(nóng)業(yè)科技成果要開展高效轉(zhuǎn)化，離不開專業(yè)化的轉(zhuǎn)化主體、信息平臺和人才團隊的支撐。一方面我國缺乏有效信息發(fā)布和溝通平臺，造成成果擁有者不知如何轉(zhuǎn)化，相關(guān)的企業(yè)或個人用戶則缺少相關(guān)成果信息，不知道該找誰。另一方面我國目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要還是依靠專家自己開展，專家既缺少精力也缺少相應(yīng)的專業(yè)經(jīng)驗，缺乏專業(yè)化的企業(yè)等轉(zhuǎn)化主體以及專業(yè)人才的支撐，從而導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化組織效率低、周期長、效果差。
應(yīng)對措施和建議
加強政策引導(dǎo)，完善體制機制。近幾年來，我國高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，先后發(fā)布了一系列加強科技成果轉(zhuǎn)化的政策，為破除體制內(nèi)障礙，明確科技人員開展成果轉(zhuǎn)化的績效獎勵提供了有力支撐。然而，這些政策主要還是在宏觀層面，可操作性不夠強。建議相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合自身的情況，盡快出臺配套政策和實施細則，營造鼓勵轉(zhuǎn)化的機制和環(huán)境，真正激發(fā)廣大科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
加大資金投入，提高成果質(zhì)量。為了促進成果熟化，提高可轉(zhuǎn)化的成果數(shù)量和質(zhì)量，解決成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問題，增強我國農(nóng)業(yè)科技成果的競爭力，建議相關(guān)部門加強成果轉(zhuǎn)化方面的財政經(jīng)費投入，將科技計劃研發(fā)的初級成果通過適度的熟化和培育，提高可應(yīng)用、有競爭力的實用性成果供給水平和能力。
加強系統(tǒng)設(shè)計，培育集成成果。圍繞我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開展全鏈條系統(tǒng)設(shè)計，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，通過優(yōu)化整合現(xiàn)有單項農(nóng)業(yè)科技成果，培育適合不同生產(chǎn)環(huán)境的系統(tǒng)集成農(nóng)業(yè)科技成果，為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題提供一籃子的配套解決方案和產(chǎn)品，提高我國農(nóng)業(yè)科技成果的整體實施效果。
加強技術(shù)服務(wù)，搭建轉(zhuǎn)化平臺。建議建立國家、省(市)、地方等不同層次的成果信息平臺，促進成果信息的交流。成果擁有者可以利用這些平臺發(fā)布成果信息和轉(zhuǎn)化條件，尋找合適的成果轉(zhuǎn)化單位和伙伴。相關(guān)的企業(yè)或個人也可以利用這些平臺發(fā)布成果需求信息，尋找合適的成果供給者，有助于推動信息交流，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，提高成果轉(zhuǎn)化效率。
加強人才培育，實行分類管理。建議加強專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和人才團隊的培育。一是加大對骨干企業(yè)的扶持力度，激勵引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;二是加強成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍能力建設(shè)，提高成果轉(zhuǎn)化工作水平;三是加強基層技術(shù)推廣人員的財政保障，穩(wěn)定基層技術(shù)推廣團隊。
建議對農(nóng)業(yè)科技成果進行分類管理。對于市場潛力價值較大的科技成果，要以專業(yè)化的企業(yè)為轉(zhuǎn)化主體，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，進行高效的成果轉(zhuǎn)化。對于公益性、基礎(chǔ)性的科技成果，建議以基層農(nóng)技推廣部門為主體，依托農(nóng)技推廣人員，將公益性技術(shù)成果和產(chǎn)品推廣到鄉(xiāng)間地頭，推廣到農(nóng)民的家里。
鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升從業(yè)素質(zhì)。建議進一步優(yōu)化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，吸引、鼓勵知識水平高、接收能力強的中青年人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，大幅提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，逐步提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對先進農(nóng)業(yè)科技成果的需求，為農(nóng)業(yè)科技成果提供扎根生長的沃土。
(本文系2016年農(nóng)業(yè)部高級專業(yè)技術(shù)人員理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)班第二小組研討成果。執(zhí)筆：任衛(wèi)波)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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