黨中央、國務院高度重視農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。在“十三五”規(guī)劃中，5575萬農(nóng)村貧困人口的徹底脫貧被作為到2020年必須完成的約束性任務。扶貧可以在兩大層次上展開。一是微觀層次，就是把扶貧的對象具體到貧困戶、貧困居民上，精準扶貧應當是這種層次上的扶貧。一是宏觀層次，就是通過經(jīng)濟發(fā)展和實施普惠性的教育、培訓、就業(yè)政策，從整體上提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力和發(fā)展水平。這兩個層次上的扶貧，相互補充、相互支撐。微觀層次的扶貧，效果直接，也能為宏觀扶貧創(chuàng)造更好的人力資本條件;宏觀層次的扶貧，效果間接，但能為微觀扶貧創(chuàng)造更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
推進精準扶貧是“十三五”時期脫貧攻堅的基本方略，必須遵照中央的部署，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，堅定不移地落實精準扶貧戰(zhàn)略，切實提高扶貧實效。
與此同時，也要做好宏觀層次的扶貧工作。最主要的是，要在條件適宜的貧困地區(qū)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。只有這樣，貧困人口才能從生存環(huán)境較差的地區(qū)走出來，才能有實現(xiàn)收入持續(xù)增長的機會，才能在生存條件較好的地方定居下來。
推進這類地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，首先需要制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。一般地說，貧困地區(qū)適宜于進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地空間有限，對土地空間的利用，必須科學，必須體現(xiàn)長遠發(fā)展的需要。否則，有限的土地空間，一旦被低質(zhì)量的經(jīng)濟活動占據(jù)，未來的發(fā)展將受到嚴重地限制，甚至會陷入不可持續(xù)的境地。應當說，現(xiàn)在制定高質(zhì)量的規(guī)劃是有可能的。因為，無論是在國際上，還是在國內(nèi)，都有不少值得吸取的經(jīng)驗和教訓。在吸取這些經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，至少可制定一個少走彎路的規(guī)劃。
其次，要全面認識這類地區(qū)的比較優(yōu)勢和比較劣勢。要認識到，隨著交通通訊等一系列技術(shù)條件的變化，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都有可能變化，一些發(fā)展要素的性質(zhì)可能會發(fā)生變化，一些新的發(fā)展要素可能會被發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘出來。比如，隨著高鐵網(wǎng)的建設(shè)，原來一些人煙罕至的地方，可能會成為投資的熱土;隨著藥物技術(shù)的進步，一些生長在茂密深林的植物可能由毒草變?yōu)椤跋慊ā?隨著勘探技術(shù)的進步，一些深埋于地下的有用礦產(chǎn)可能被發(fā)現(xiàn)。貧困地區(qū)開發(fā)歷史晚，有不少發(fā)展資源有待人們?nèi)フJ識、去發(fā)掘。
最后，要注重發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟活動。高質(zhì)量經(jīng)濟活動是那些對自然資源依賴程度低、增加值率高、能夠為人們帶來高收入的活動。發(fā)展這類經(jīng)濟活動，是大勢所趨，也是貧困自然條件所決定的可持續(xù)的發(fā)展模式。貧困地區(qū)，生存環(huán)境比較脆弱，越是這樣的地區(qū)，越要發(fā)展那些對自然資源依賴程度比較低的經(jīng)濟活動。
作者為國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自:新華網(wǎng)
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