原標(biāo)題：有了兩免一補這些農(nóng)村孩子為何還棄學(xué)？
摘要：未成年人自愿棄學(xué)、被迫就業(yè)還有一個重要的因素，就是對能否在9年義務(wù)教育之后，順利進入高中或職高就讀存在擔(dān)憂。因為接受高中教育的機會無法保證，導(dǎo)致了農(nóng)村家庭對9年義務(wù)教育參與率的下降，貧困家庭出于經(jīng)濟能力的考慮，被迫提前結(jié)束讓子女接受充分教育的機會。
習(xí)近平主席在二十國集團工商峰會開幕式主旨演講中表示，要加大對困難群眾的精準(zhǔn)幫扶力度，在2020年前實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5700多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
改革開放以來，中國使7億多人擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟增長的扶貧效應(yīng)日益下降，剩余貧困人口在地域分布上更為分散，傳統(tǒng)的以地區(qū)基礎(chǔ)的扶貧瞄準(zhǔn)機制，其成效越來越受到限制，這使得我們進一步削減農(nóng)村貧困的努力面臨重大的挑戰(zhàn)。
上海財經(jīng)大學(xué)第八次“千村調(diào)查”表明，農(nóng)村家庭的貧困與教育水平較低存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。自上世紀(jì)80年代開始，我國就已全面推行9年義務(wù)教育制度。2006年的義務(wù)教育改革，又針對農(nóng)村地區(qū)推行了“兩免一補”的政策，取消農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費和書本費，并為貧困在校生提供生活補助，以此來普及農(nóng)村小學(xué)和初中教育。按理說，免費義務(wù)教育能減少家庭的教育支出，消除學(xué)齡兒童輟學(xué)失學(xué)的現(xiàn)象。然而，調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的教育水平仍不容樂觀，有83%的貧困人口其家庭成年人所受的教育年限不到9年，接近一半的貧困家庭中的所有成員最多只有小學(xué)文化程度。從扶貧開發(fā)的角度來看，農(nóng)村貧困家庭的教育水平已成為制約我國各項扶貧措施產(chǎn)生積極效果的瓶頸。
受調(diào)查的農(nóng)戶中，超過三分之一家庭所有成員都沒有高中或以上學(xué)歷
近年來，我國高中毛入學(xué)率已超過80%，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民能夠接受高中或更高水平教育的人口比例明顯偏低。上海財經(jīng)大學(xué)第八次“千村調(diào)查”共走訪農(nóng)戶2萬余戶，涉及全國31個省、市、自治區(qū)（港、澳、臺地區(qū)除外），231個地級市，719個縣和1179個行政村。本次調(diào)查中，有13365個農(nóng)村家庭提供了教育水平的信息，數(shù)據(jù)顯示，超過三分之一的農(nóng)戶，家庭所有成員都沒有高中或以上學(xué)歷。在最高學(xué)歷為小學(xué)及以下的農(nóng)村家庭中，西部地區(qū)占了36%以上，同時西部地區(qū)有大專以上學(xué)歷的農(nóng)村家庭僅為18.5%，而東部地區(qū)有大專以上學(xué)歷的農(nóng)村家庭占了51%以上。
1、越是貧困的家庭，家庭成員的受教育程度越低
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民的受教育情況與其家庭的經(jīng)濟狀況有密切的聯(lián)系，在農(nóng)村貧困家庭（包括貧困戶和特困戶）中，約80%的農(nóng)戶，其家庭成員的最高學(xué)歷為初中甚至更低。特別是在特困戶中，約50%的家庭所有成員只是剛剛讀完甚至沒有讀完小學(xué)。在所有貧困家庭中，具有高中及以上學(xué)歷的家庭比例只有16.5%。而脫離貧困的家庭，小學(xué)及以下文化程度的比例相對較低，只占25%，高中以上的占比超過35%。顯然，隨著收入的增加，家庭成員的文化程度在逐步提高。
農(nóng)村學(xué)歷人口的家庭分布。
2、學(xué)校合并現(xiàn)象突出，農(nóng)村教育的隱形成本正在上升
在小學(xué)和初中階段免除學(xué)雜費的政策，有效地減少了農(nóng)村家庭的支出負(fù)擔(dān)，但在貧困學(xué)生的食宿補貼方面，各地存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，而且受制于縣一級政府的財力。此外，在校學(xué)習(xí)還需要支付其他的直接成本，比如練習(xí)本和紙張、計算機、電話費、交通費等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村人口的減少，許多農(nóng)村的中小學(xué)學(xué)生人數(shù)減少，學(xué)校合并的現(xiàn)象十分突出，單位成本高的學(xué)校被關(guān)閉，教師和學(xué)生被轉(zhuǎn)移到規(guī)模更大的學(xué)校。學(xué)校集中化的政策不但影響了農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量，還增加了學(xué)生就讀的成本，交通費、住宿費和伙食費都較以前大幅提高。如果學(xué)校離家里距離較遠(yuǎn)，學(xué)生就必須住校，或者家長在鎮(zhèn)上租房子陪讀，這些都大大增加了農(nóng)村教育的成本。
3、高中階段的教育成本制約了農(nóng)戶對基礎(chǔ)教育的參與程度
當(dāng)農(nóng)村孩子的年齡大到足以作為勞動力來使用時，在校讀書的機會成本就會上升，即使有免費提供教育的扶持措施，其吸引力也會下降，貧困家庭往往迫于當(dāng)前的生計，不鼓勵或者放棄了對子女未來教育的投入。根據(jù)本次調(diào)查的數(shù)據(jù)，隨著教育水平的提高，認(rèn)為日常消費是家庭最大開支的家庭比例從52%下降為37%；同時教育支出占比逐步上升。特別是一到高中階段，家庭的教育開支就明顯上升，有15.76%的農(nóng)戶認(rèn)為教育開支是其最大的家庭支出。因此農(nóng)村高中教育的入學(xué)率大大低于初中，并且越是貧困家庭，入學(xué)率越低。因為到了高中（或職業(yè)技術(shù)學(xué)校）階段，子女教育的直接和間接成本就更為明顯。通過與農(nóng)戶的訪談發(fā)現(xiàn)，未成年人自愿棄學(xué)、被迫就業(yè)還有一個重要的因素，就是對能否在9年義務(wù)教育之后，順利進入高中或職高就讀存在擔(dān)憂。因為接受高中教育的機會無法保證，導(dǎo)致了農(nóng)村家庭對9年義務(wù)教育參與率的下降，貧困家庭出于經(jīng)濟能力的考慮，被迫提前結(jié)束讓子女接受充分教育的機會。
農(nóng)民受教育程度已成為影響其收入的重要因素
1、外出務(wù)工是農(nóng)戶脫貧的一個重要途徑，但返貧的可能性仍然非常大
經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，收入來源日益多樣，非農(nóng)收入的占比逐步上升。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢，但在不同收入水平的農(nóng)村家庭中，農(nóng)業(yè)收入占其總收入的比重有較大的差異。非農(nóng)收入成為影響農(nóng)戶富裕程度的主要因素，完全脫貧家庭的人均收入最高，來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入還不及其總收入的30%，而特困戶的收入中，有61%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動收入減少的一個原因是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化，農(nóng)耕不再是唯一的生產(chǎn)方式，養(yǎng)殖、經(jīng)商和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的收入對農(nóng)民有更高的吸引力。更重要的是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力以農(nóng)民工的身份外出務(wù)工。在本次調(diào)查中，對于脫貧戶來說，外出務(wù)工的工資性收入占比顯著高于其他類型的農(nóng)戶，這說明外出務(wù)工是農(nóng)戶脫貧的一個重要途徑，而一旦缺乏務(wù)工機會，該類農(nóng)戶返貧的可能性仍然非常大。
2、勞動力不足不再是導(dǎo)致貧困的主要原因，非農(nóng)收入高低取決于受教育水平
農(nóng)村貧困家庭的主要資產(chǎn)，就是其自身擁有的勞動力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困家庭的平均常住人口近6.6人，而脫貧家庭的平均常住人口為4.1人，貧困家庭的規(guī)模要大于非貧困家庭，而且貧困家庭的青壯年勞動力所占比例略高。這說明勞動力不足并不是導(dǎo)致貧困的主要原因。農(nóng)村家庭收入差別的關(guān)鍵，來自其勞動報酬的不同。報酬更高的就業(yè)機會，往往與勞動力已有的教育程度有密切的關(guān)系。
調(diào)查表明，對農(nóng)村貧困家庭（含特困戶）來說，如果所有家庭成員都沒有接受過初中教育，則其家庭的非農(nóng)收入占比低于30%，而如果家庭成員中有大專以上學(xué)歷，則其家庭的非農(nóng)收入占比會超過50%。因為接受過較多教育的農(nóng)民，視野和見識相對開闊，更容易從事農(nóng)耕以外的經(jīng)濟活動，更容易獲得外出務(wù)工的機會，更容易在勞務(wù)輸出地找到長期的工作崗位，更容易在城鎮(zhèn)化的進程中獲取更高的收入，也就更容易使家庭擺脫貧困。
非農(nóng)收入占比在不同學(xué)歷水平家庭中的分布。
以教育作為精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)機制，提高農(nóng)村扶貧的效果
1、進一步延長教育時間，適時過渡到在農(nóng)村地區(qū)推行十二年免費義務(wù)教育
對農(nóng)村居民而言，雖然子女教育能夠增加家庭的未來收入，但是貧困農(nóng)戶對于教育成本的增加更為敏感，更有可能因為生計而讓子女輟學(xué)。在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的以區(qū)域為主（包括貧困縣和貧困村）的瞄準(zhǔn)機制，在精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作中，重點關(guān)注貧困農(nóng)戶教育水平，資金投向應(yīng)以家庭瞄準(zhǔn)（貧困戶）甚至家庭成員（殘疾人、學(xué)齡人口等）為主要方向，提高扶貧資金的使用效率。
在我國，雖然農(nóng)村免費義務(wù)教育有效地降低了農(nóng)村文盲人口的比例，但考慮到約80%的農(nóng)村貧困人口只具有初中及以下的文化程度，要使農(nóng)村貧困人口外出務(wù)工或者在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而獲得較高報酬，還需要加強對農(nóng)村人口初中畢業(yè)后的教育。考不上高中或缺乏后續(xù)的教育機會，導(dǎo)致初中輟學(xué)率居高不下，這反過來嚴(yán)重影響九年義務(wù)教育的鞏固。從精準(zhǔn)扶貧的角度，解決農(nóng)村貧困現(xiàn)象的一個必要舉措，就是進一步延長教育時間，可考慮率先在農(nóng)村地區(qū)針對建檔立卡的貧困戶的學(xué)生，免除其高中階段的學(xué)雜費，并適時過渡到在農(nóng)村地區(qū)推行十二年免費義務(wù)教育，從而從根本上提高農(nóng)村人口的就業(yè)競爭力和勞動報酬，阻隔貧困的代際傳遞，鞏固扶貧的成效。
2、進一步加大普通高校農(nóng)村貧困家庭招生專項計劃
我國自2012年起，面向680個集中連片特殊困難縣實施定向招生專項計劃，單報志愿、單設(shè)批次、單獨劃線。最初計劃“十二五”期間，每年在全國招生計劃中專門安排1萬名左右農(nóng)村貧困地區(qū)專項計劃。近年來，在執(zhí)行過程中計劃人數(shù)逐年上升，2014年農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃擴大至5萬名學(xué)生，這在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)教育差別，但是，與全國招生規(guī)模相比，這一數(shù)額仍然十分微小。例如，2015年，高考錄取人數(shù)700萬人，農(nóng)村貧困專項計劃占比為0.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%的理想水平。
因此，一方面，要盡快加大農(nóng)村貧困家庭招生專項計劃的規(guī)模，力爭在“十三五”期間，達(dá)到全國招生計劃的2%。另一方面，在招生過程中，將原來貧困地區(qū)的瞄準(zhǔn)方法，改為精確瞄準(zhǔn)至建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭。通過專項計劃的實施，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機會，促進教育公平，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。以此為前提，鼓勵學(xué)生畢業(yè)后回貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才和智力支撐。
3、應(yīng)擴大教育扶貧貸款力度，提高普惠金融的范圍
通過分析農(nóng)戶的貸款需求，我們發(fā)現(xiàn)，不同收入家庭的貸款用途表現(xiàn)出明顯的差異：收入越低，對助學(xué)貸款的需求就越明顯，例如特困戶的貸款用途中，助學(xué)貸款占比高達(dá)42.5%，而脫貧戶用于助學(xué)貸款比重只有10.67%。因此，教育貸款在扶貧過程中的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/span>
我國現(xiàn)有的教育資金支持體系具有“兩高一低”的明顯特征，即九年義務(wù)教育階段主要靠中央和地方政府的財政投入，在大專以上教育階段，家庭支持的不足可以通過助學(xué)貸款來解決。但是對于高中階段，貧困家庭財力不足，社會能夠提供的財務(wù)支持也十分有限。因此，出于精準(zhǔn)扶貧的需要，有必要將助學(xué)貸款向下延升至高中階段，緩解貧困農(nóng)村家庭的教育投入不足的困境。教育扶貧貸款的利息，采用優(yōu)惠利率，再由政府加以貼息。教育扶貧貸款的償還，應(yīng)由獲得貸款的學(xué)生畢業(yè)獲取收入后來承擔(dān)。教育扶貧貸款能更好地激發(fā)農(nóng)村貧困家庭通過教育貸款提高子女教育水平的動機，對于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的實施效果有著顯著的正面影響。
作者分別為上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師；上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海觀察
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