——專訪陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康
8月29日下午，就城鎮(zhèn)化背景下的“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)話題，陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員王建康接受了本報(bào)的專訪。
記者：作為一位農(nóng)村問題專家，您長期在農(nóng)村一線調(diào)研，您認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)在在法治化方面存在哪些現(xiàn)象？
王建康：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾高發(fā)，迫切需要強(qiáng)化法治加以協(xié)調(diào)規(guī)范。與此同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村法治觀念仍然薄弱，基層法治資源嚴(yán)重不足，法治人才非常匱乏，“信訪不信法”問題突出，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)迫在眉睫。可以說，時(shí)代變化讓“法治鄉(xiāng)村”已經(jīng)成為一種剛需。
記者：具體說來，您認(rèn)為主要在哪些方面存在突出問題？
王建康：大體上存在這些問題，比如，農(nóng)村專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。編制緊張，多年沒有引進(jìn)專業(yè)人才，導(dǎo)致縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員普遍老化。對(duì)律師而言，貧困地區(qū)案源偏少、標(biāo)的小，難以吸引優(yōu)秀法律人才。
還有就是農(nóng)村基層干部法治觀念薄弱。隨著財(cái)政支持“三農(nóng)”力度不斷加大，規(guī)范使用和管理支農(nóng)資金，貫徹落實(shí)涉農(nóng)政策法規(guī)的要求不斷提升。部分基層干部特別是鄉(xiāng)村干部法治素養(yǎng)不高、法治意識(shí)不強(qiáng)，在有些涉及農(nóng)民切身利益的問題如征地、社保等政策執(zhí)行方面不夠規(guī)范，在處理社會(huì)矛盾糾紛中缺乏運(yùn)用法律手段的意識(shí)和能力。
記者：長期以來，農(nóng)村大多是以村民自治的方式來維系秩序，那么村民自治和法治鄉(xiāng)村有沒有對(duì)立的一面呢？
王建康：村民自治和法治鄉(xiāng)村建設(shè)不是對(duì)立的，二者是相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)面臨新矛盾新問題，而村民自治所代表的公權(quán)力和公共資源都很有限，如果單靠傳統(tǒng)的村民自治，社會(huì)治理效果難免存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)。一句話，村民自治要在法治的框架下有序進(jìn)行。事實(shí)也證明，只有法制健全執(zhí)法嚴(yán)格，村民自治才能更好地發(fā)揮其積極作用。換個(gè)角度看，大量農(nóng)村青壯年外出，引發(fā)農(nóng)村空心化和留守問題。整個(gè)農(nóng)村陷入一種虛空狀態(tài)，集中反映在公共服務(wù)缺失和防衛(wèi)能力脆弱兩大方面，而這恰恰折射出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫性和重要性。
記者：針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中暴露出來的一些問題，您對(duì)農(nóng)村法治化有什么好的建議？
王建康：農(nóng)村法治資源相對(duì)匱乏，我們覺得首先要加大政府向基層法律服務(wù)社會(huì)組織購買公共服務(wù)力度，將能夠委托中介組織承擔(dān)的農(nóng)村法治建設(shè)任務(wù)，按照招標(biāo)法和政府采購規(guī)范面向社會(huì)招標(biāo)。
另外要抓住“兩個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政的培訓(xùn)與考核，重點(diǎn)監(jiān)督重大糾紛處理、涉農(nóng)資金使用、重要村務(wù)決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
最后，要加大基層法治人才隊(duì)伍建設(shè)力度。根據(jù)基層法治建設(shè)工作實(shí)際需要，合理增加相關(guān)司法機(jī)構(gòu)人員編制，充實(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)的普法執(zhí)法力量。 (本報(bào)見習(xí)記者 王雪峰)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西部法制報(bào) 2016-09-02
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