一、問(wèn)題提出
這項(xiàng)研究的資料來(lái)源于2014年9月在江蘇南通進(jìn)行的國(guó)土資源部與北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系合作的“農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與耕地保護(hù)的治理機(jī)制研究”項(xiàng)目。我們?cè)诮K南通的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的農(nóng)村征地地區(qū)采取了一種新的對(duì)待被征收土地、土地收益、村集體成員收益權(quán)的機(jī)制。據(jù)“萬(wàn)頃良田”項(xiàng)目規(guī)劃，這里的農(nóng)民變成了不再具有承包權(quán)、上樓得到大產(chǎn)權(quán)房、獲得城市戶口的被安置對(duì)象。相關(guān)各村自發(fā)成立起“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”來(lái)認(rèn)定本村成員資格，以確保被征用土地?fù)Q來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)在社區(qū)成員里平均分配。基于江蘇南通萬(wàn)頃良田的個(gè)案調(diào)查，我們可以更加細(xì)化由該故事所引發(fā)的一連串追問(wèn)：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”為什么產(chǎn)生？入庫(kù)出庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？特殊情況如何處理？成員權(quán)的權(quán)益如何得到保障？
二、“成員權(quán)”的概念和相關(guān)研究
“成員權(quán)”在很多研究中被探討，也是本文的核心分析概念。杜贊奇（1988）在研究20世紀(jì)初華北農(nóng)村時(shí)注意到村莊對(duì)外村人的嚴(yán)重排斥。外村人被冠以不同的稱呼，在保甲冊(cè)中沒(méi)有名字，無(wú)權(quán)參加集體活動(dòng)，有時(shí)甚至無(wú)權(quán)擁有房屋和土地。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)有極為強(qiáng)烈的、固有的封閉性，在獲得和失去成員資格異常嚴(yán)格，正說(shuō)明了具有成員資格的重要性，它不僅是表明作為組織一員，還連帶著更多可以分享的互惠福利、村莊特殊產(chǎn)品等。
折曉葉（1997）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立時(shí)期“成員權(quán)”的分析，至今來(lái)看仍然有著深刻洞見(jiàn)：以“分田人頭”確定合作集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)主體邊界，實(shí)際上是在靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)上明確合作的利益和產(chǎn)權(quán)的所有者是“社區(qū)全體成員”，但從長(zhǎng)期來(lái)看，“社區(qū)全體成員”是一個(gè)動(dòng)態(tài)邊界，包括那些尚未出生和娶入的人員，他們遲早必定要加入社區(qū)合作范圍，因而也必定對(duì)那個(gè)靜態(tài)的合作制度提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)不再是新增社區(qū)人口對(duì)“平均地權(quán)”的要求，而是對(duì)土地收益分配權(quán)的要求，也即是對(duì)加入合作集體權(quán)力的要求。
張靜（2003）在分析了多個(gè)農(nóng)村土地使用規(guī)則的個(gè)案后認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村處理土地糾紛時(shí)，并沒(méi)有確定性原則和合法性聲稱的法律系統(tǒng)，這導(dǎo)致在每次處理個(gè)案的時(shí)候，都是多種土地規(guī)則并存以“備”選擇的狀態(tài)，成員資格及成員權(quán)的確定也跟著陷入不確定狀態(tài)。在后文對(duì)江蘇南通的描述和分析中，我們將看到動(dòng)態(tài)邊界是怎樣變化以認(rèn)定成員資格的。
王漢生和申靜（2005）在觀察四川中部一村莊的產(chǎn)權(quán)事件后認(rèn)為，社會(huì)學(xué)視角下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是個(gè)體行為者與其所處環(huán)境不斷互動(dòng)的過(guò)程，表現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)均衡。眾多影響因素中，最基本的是有關(guān)公平邏輯的成員權(quán)即“人人有份，機(jī)會(huì)均等”，另外一些原則在實(shí)現(xiàn)成員權(quán)的過(guò)程中會(huì)被加入進(jìn)來(lái)，最終使成員權(quán)得到不同樣態(tài)的地方實(shí)踐版本。
近期的學(xué)術(shù)研究也對(duì)這個(gè)概念的內(nèi)涵傾注了熱情。應(yīng)星（2014）認(rèn)為，所謂成員權(quán)，即土地集體制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。折曉葉、陳嬰嬰（2005）認(rèn)為，成員權(quán)是一種建立在共同體成員身份和關(guān)系基礎(chǔ)上的共享權(quán)利，表明產(chǎn)權(quán)嵌入于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)。楊磊、劉建平（2015）認(rèn)為，集體成員權(quán)是基于集體所有制下的一種身份權(quán)利，是一種象征性地權(quán)。劉守英（2000）認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)所導(dǎo)致的農(nóng)村土地制度的變遷，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民從集體社員到可以分享土地成員權(quán)。這一過(guò)程是要將原來(lái)生產(chǎn)隊(duì)下每個(gè)成員作為集體經(jīng)濟(jì)組織中一個(gè)部分的權(quán)利顯化到以農(nóng)戶為單位的每個(gè)人。換言之，它是一場(chǎng)在村社內(nèi)部實(shí)行的重構(gòu)土地資源產(chǎn)權(quán)合約的革命，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)成員權(quán)概念的強(qiáng)化。
2004年新修訂的《土地管理法》，在原來(lái)的“集體所有”前加上“農(nóng)民”二字，使得在集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)代表的前提下，每個(gè)集體中的合法成員經(jīng)由包產(chǎn)到戶改革獲得了對(duì)土地的成員權(quán)。這同包產(chǎn)到戶政策，共同刺激了農(nóng)民對(duì)集體土地所有權(quán)的分享，從而提出補(bǔ)償要求。2007年頒布的《物權(quán)法》進(jìn)一步在法律上保障所有者的物權(quán)，但《土地管理法》相對(duì)而言較為滯后，兩部法律之間產(chǎn)生了一些沖突之處，這些正是關(guān)于農(nóng)村土地的歸屬和權(quán)利的部分，進(jìn)而引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于需要修正《土地管理法》以反映和切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的討論（高圣平、劉守英，2007；2008）。
20世紀(jì)90年代初，廣東南海非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，造成用地緊張。南海地方政府用集體土地股份制來(lái)代替原來(lái)的農(nóng)戶分戶承包制，在成員權(quán)的認(rèn)定和股份的分配上，遵循了以“人人有份”為主的原則。實(shí)施后，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地成員權(quán)的觀念。劉守英（1992）關(guān)于南海的文獻(xiàn)研究描述闡釋了南海作為最早、最具有典型意義的案例帶給我們的啟示。時(shí)過(guò)境遷，20年前的廣東南海同今天的江蘇南通在社會(huì)政策、地緣位置、經(jīng)濟(jì)條件、民情習(xí)俗等方面都存在著難以忽略的不同之處，這些都會(huì)影響相似的成員數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)和效用（渠敬東，2013）。通過(guò)對(duì)江蘇南通成員權(quán)的研究，對(duì)照廣東南海，發(fā)現(xiàn)它們之間的差異，理清原因及結(jié)構(gòu)機(jī)制，是這項(xiàng)研究的意義所在。
何包鋼（2012）和柏蘭芝（2013）探討了外嫁女是否擁有成員權(quán)以及擁有多大程度的成員權(quán)的問(wèn)題。其他有相似問(wèn)題和困惑的群體則未能進(jìn)入觀察視野，比如升學(xué)群體、與村外人結(jié)婚導(dǎo)致的戶口遷移及新人口的出生。后者正是南通地區(qū)在確定成員權(quán)方面最大的困難和障礙。解決這一問(wèn)題，對(duì)理解南通地區(qū)成員數(shù)據(jù)庫(kù)和村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)尤為關(guān)鍵。
三、南通“萬(wàn)頃良田”的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2008年江蘇省國(guó)土資源廳提出“萬(wàn)頃良田”構(gòu)想，向各市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布《江蘇省“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案》，進(jìn)行試點(diǎn)工作，首個(gè)試點(diǎn)在南通如皋。2010年全面鋪開(kāi)，2013-2014年陸續(xù)在全市各區(qū)縣完工。對(duì)“萬(wàn)頃良田”這個(gè)名稱，江蘇國(guó)土廳廳長(zhǎng)這樣解釋，“萬(wàn)頃”是追求土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，“良田”是追求單位面積的高產(chǎn)出。萬(wàn)頃項(xiàng)目的本質(zhì)在于地方政府以置換土地方式“買斷”農(nóng)民手中的土地承包權(quán)。高價(jià)補(bǔ)償成為一個(gè)減弱農(nóng)民反抗的武器。
在整個(gè)征地過(guò)程中，會(huì)有三筆款項(xiàng)下來(lái)作為補(bǔ)償，它們是土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。通常而言，村集體會(huì)按照規(guī)定而不將錢款以現(xiàn)金方式分給村集體的成員，取而代之的是，它作為集體資產(chǎn)，會(huì)長(zhǎng)久放在村賬戶中。村干部說(shuō)：“集體經(jīng)濟(jì)組織不能撤，集體資產(chǎn)必須保持增值。”既然不能及時(shí)發(fā)放現(xiàn)金，村委就必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)和管理錢款的任務(wù)。保護(hù)的基本要義是錢款不能被某個(gè)人或團(tuán)體盜用，農(nóng)民的眼睛會(huì)一直盯著這筆錢款，絲毫的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起軒然大波，促發(fā)村內(nèi)爭(zhēng)端，尤其是村干部要長(zhǎng)期忍受村民對(duì)其私自挪用甚至暗中中飽“大伙的錢”的懷疑和指責(zé)。保護(hù)的另一層含義在于，這筆錢款如果不能升值的話，至少不能貶值。由此，運(yùn)用它進(jìn)行投資是不能被農(nóng)民接受的，因?yàn)橥顿Y就意味著風(fēng)險(xiǎn)，雖然農(nóng)民期待錢生錢的高回報(bào)，但決不能忍受縮水的悲慘結(jié)果。可以想象，土地補(bǔ)償費(fèi)處于一個(gè)尷尬的境地，成了村干部的燙手山芋。脫手的對(duì)象首先要排除的是上樓后的新建社區(qū)居委會(huì)，由于農(nóng)民新分配的大產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)可以自由交易，居委會(huì)的業(yè)主就具有了極高的流動(dòng)性和不確定性，不再是一個(gè)固定的群體，當(dāng)然也更不再是原來(lái)的村集體下的農(nóng)民。此時(shí)，上一級(jí)政府和銀行無(wú)疑是最好的選擇。上一級(jí)政府面對(duì)村集體上繳的這筆錢款時(shí)，同樣面臨如何發(fā)放的難題，缺乏好的解決方案。這筆錢款無(wú)論是否經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，最終都會(huì)進(jìn)入銀行，仿佛凍結(jié)在那里，每年衍生一點(diǎn)利息——名為“分紅”——作為這筆錢款還一直存在并且沒(méi)有縮水的證據(jù)，發(fā)放給村集體成員。
當(dāng)數(shù)額巨大的補(bǔ)償費(fèi)用從天而降，沒(méi)有人會(huì)不動(dòng)心。而貫穿整個(gè)征地拆遷過(guò)程、幾乎每進(jìn)行一步都要問(wèn)到的問(wèn)題就是：誰(shuí)有資格來(lái)拿或分這筆錢？或，誰(shuí)有資格得到新房？進(jìn)一步的問(wèn)題是，我有資格而你沒(méi)資格的道理是什么？答曰，村集體的成員資格。
四、論“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”的必要性
南通征地有一個(gè)影響到成員權(quán)確定和土地補(bǔ)償發(fā)放、管理的特別之處，即要回答這樣一個(gè)問(wèn)題：為什么要建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”？
南通地區(qū)的征地拆遷不是一個(gè)一次性結(jié)束的工程，而是細(xì)水長(zhǎng)流的一連串電影慢動(dòng)作，需要分批次、跨年頭進(jìn)行。“萬(wàn)畝良田整理工程”項(xiàng)目從2010-2014跨越五年，不僅試點(diǎn)工作花費(fèi)許多時(shí)間，全面鋪開(kāi)后各個(gè)縣級(jí)單位幾乎每年都有需要征地拆遷的任務(wù)，整體上形成了遍地開(kāi)花、齊頭并進(jìn)、批次眾多、工程漫長(zhǎng)的運(yùn)作特點(diǎn)。
這樣的宏觀結(jié)構(gòu)設(shè)置給村民小組帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題，即某村民小組的所有土地并不能在一次征地拆遷中全部被拿走，相對(duì)應(yīng)地，該村民小組的所有農(nóng)戶也不能在一次征地拆遷中全部被劃為上樓對(duì)象，從而被剔除出村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)。每當(dāng)上級(jí)政府下達(dá)征地拆遷任務(wù)，村民小組都要進(jìn)行一次土地和人員的分割，土地的范圍、面積、地塊等指標(biāo)由上級(jí)政府安排確定；人員的分割，即這次將誰(shuí)剔除出數(shù)據(jù)庫(kù)、這次誰(shuí)將上樓，由村民小組共同決定。當(dāng)該村民小組所有土地都被征用，同時(shí)所有的村集體組織的成員都被剔除出成員數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)里就只有由征地拆遷以前的集體資產(chǎn)、各次征地提留30%的土地補(bǔ)償款構(gòu)成的村集體資產(chǎn)了。
即便A村已經(jīng)完成長(zhǎng)達(dá)10年的征地拆遷、農(nóng)民上樓任務(wù)，其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)仍不能就此消亡，在農(nóng)民的后續(xù)生活中仍有極大用處。此庫(kù)是A村民小組所有成員的集體資產(chǎn)的寄存處。此時(shí)A村的集體資產(chǎn)，仍屬于全體村集體成員共有，也仍不能立時(shí)以現(xiàn)金方式分配到村集體成員個(gè)人手中，按照前述邏輯，只能存放在銀行里，村集體成員每年獲得利息作為分紅。
“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”的存在是為了保證在庫(kù)成員個(gè)人的成員權(quán)得到全面落實(shí)和完整保障。無(wú)論是每一批次分配土地補(bǔ)償款、安排新房，還是后期股權(quán)量化、獲得收益，成員唯一能夠證明自己索取合法性的，就是自己的成員身份，換言之，就是自己在“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格數(shù)據(jù)庫(kù)”里“待過(guò)”（曾經(jīng)入庫(kù)，而后出庫(kù)）這個(gè)事實(shí)。
五、入庫(kù)：進(jìn)入“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”
“村集體的成員資格”的界定，變成了從頭至尾縱貫幾年的征地拆遷過(guò)程的核心步驟，讓一切補(bǔ)償塵埃落定。南通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，置換新房的政策非常大方惠民，平均每戶拆一套舊房可以換得25套新房。既然擁有成員權(quán)如此重要，進(jìn)入“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”如此重要，那么，怎樣才算是入庫(kù)了呢？
這要從1997年第二輪土地延包說(shuō)起。當(dāng)時(shí)只要具有在村里“承包土地的資格”，就可以在2003年10月15日入庫(kù)。需要注意的是，入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不是看某人是否在二輪承包土地時(shí)有沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地分到土地，而是看其是否具有承包土地的資格，用被訪村干部的話來(lái)說(shuō)就是“資格還是跟著戶口走”。承包土地的資格等于農(nóng)業(yè)戶口在本村，只要具有從屬于村莊的農(nóng)業(yè)戶口，就擁有承包土地的資格。即，某甲的農(nóng)業(yè)戶口在本村，他就擁有承包土地的資格，他有選擇在事實(shí)上是否要承包土地的權(quán)力，但這并不妨礙他成為成員數(shù)據(jù)庫(kù)的一員。1997后，村中成員由于結(jié)婚、生子而自然擴(kuò)張，由于老人離世、參軍入伍、高等教育、買到城市戶口后放棄農(nóng)業(yè)戶口而縮減，不過(guò)總體趨勢(shì)是擴(kuò)張的。
2000年后，全國(guó)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)，南通市政府在2004年“10號(hào)文件”中，印發(fā)了《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)實(shí)施辦法》的通知。該通知第五條明確提出，在崇川區(qū)和港閘區(qū)要建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”。同時(shí)，將2003年10月15日作為入庫(kù)的最終期限，出列了可計(jì)入和不計(jì)入數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，如下：
（一）下列人員可計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)：
1. 戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人員；
2.入學(xué)、入伍前符合第1項(xiàng)規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵（不含現(xiàn)役軍官和志愿兵）；
3.入獄、勞教前符合第1項(xiàng)規(guī)定條件的服刑、勞教人員；
4.父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件、本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的16周歲以下人員。
（二）下列人員不計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)：
1.歷次征用土地已進(jìn)行安置的人員及撤組改居人員；
2.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員；
3.戶口雖在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但屬經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)離退休、退職并領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人員（含因子女頂替，本人戶口回鄉(xiāng)的離退休、退職人員）；
4.因其他原因?qū)艨谶w入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的寄住人員、暫住人員。考慮到上述特殊情況后，全村村民基本入庫(kù)，此后只要是由庫(kù)中成員而“帶入”的其他同樣具有農(nóng)業(yè)戶口的他村村民，也算是正式入庫(kù)，具有成員資格。
六、出庫(kù)：剔除出“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”
2010年，萬(wàn)頃工程開(kāi)始作為在庫(kù)成員試點(diǎn)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)進(jìn)行所有征地拆遷安置工作，他們突然發(fā)現(xiàn)，原來(lái)因在庫(kù)而擁有的成員資格如此重要，關(guān)系到現(xiàn)金補(bǔ)償、新房分配、購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，乃至后半輩子的生存狀態(tài)。“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)”從默默無(wú)聞的后臺(tái)，輾轉(zhuǎn)登場(chǎng)。
當(dāng)一次征地拆遷任務(wù)從上層政府下來(lái)進(jìn)入村莊，要征的土地和要出庫(kù)的成員最為緊要。根據(jù)要征的土地面積數(shù)，A村這次出庫(kù)的人數(shù)是一定的，而究竟誰(shuí)要出庫(kù)則變?yōu)樗写寮w成員爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。10號(hào)文件對(duì)此采取了含糊立場(chǎng)（“被征用土地的原承包經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先權(quán)”），并將產(chǎn)生征地拆遷人員名單的責(zé)任下放給村民小組全體在庫(kù)成員（“被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上成員同意提出”）。
10號(hào)文件規(guī)定了諸種情況的屬性類別，仍不能窮盡村莊中或隱或顯存在著的搞擦邊球、例外狀況、特殊處理和投機(jī)行為。正是這些構(gòu)成了政府文件言而未至的灰色地帶，也使“這次誰(shuí)要出庫(kù)”成為村干部最為頭疼的工作內(nèi)容。村干部個(gè)人在確定名單這件極為重要的事情上是沒(méi)有最終決定權(quán)的。此外10號(hào)文件中的規(guī)定還要求按照村民小組內(nèi)部的四層年齡結(jié)構(gòu)來(lái)產(chǎn)生比例基本一致的拆遷征地人員名單。這些錯(cuò)綜纏繞的要求、條件、規(guī)定、考量，讓名單產(chǎn)生工作異常復(fù)雜。
在整個(gè)征地拆遷項(xiàng)目中，村干部三重身份加于一身。他既是上一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目入村后的一切擺平理順；他也是村莊成員，具有同村民一樣的想法，盡可能多地得到補(bǔ)償款；他還是整個(gè)村莊的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)村民有著保護(hù)和代表整個(gè)村莊的利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等高層國(guó)家權(quán)力討價(jià)還價(jià)、提高整體報(bào)償?shù)膫鹘y(tǒng)義務(wù)。在內(nèi)心深處，村民對(duì)村干部也有同樣的期待，可以說(shuō)村干部被賦予了某種責(zé)任。嚴(yán)格按照政府文件做工作并不能確保工作順利安全地進(jìn)行下去，殺伐果決的“一刀切”和“一言堂”顯然也不符合地方倫理。有鑒于此，兼顧人情和面子、游走于政府文件模糊空間的變通工作方法和處理方案應(yīng)運(yùn)而生。且放下村干部的變通工作方法，我們先來(lái)看看對(duì)于村中不同的角色而言，“出庫(kù)”這件事的利益增加值來(lái)源和活動(dòng)空間到底在哪。
從村民的角度考慮，家庭總體收益最大化是每個(gè)家庭的終極目標(biāo)。只要家庭所獲得的全部收益增加，即使每個(gè)人獲得的平均收益降低些，也被視為更好的選擇。在庫(kù)成員數(shù)量的增加是個(gè)自然的過(guò)程，但同時(shí)萬(wàn)萬(wàn)不可忘卻的是，它也是個(gè)人為的過(guò)程。那怎么才能使收益最大化呢？理論上，將自身家庭生命周期與名單產(chǎn)生的批次、時(shí)間完美契合，才能使收益最大化，而這又與四個(gè)年齡段的劃分及其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)。
首先，在每次補(bǔ)償一定的情況下，60歲以上的老人是所有家庭都想優(yōu)先被剔除出庫(kù)的，因?yàn)樘幵陴B(yǎng)老段的成員可以直接獲得每月的保障金而不必像年輕人那樣要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待期。
第二，即將結(jié)婚和即將生育的在庫(kù)家庭成員此次最好不要被剔除出庫(kù)，否則新婦和新子都將因男方出庫(kù)而不能入庫(kù)，進(jìn)而享受不到補(bǔ)償。
第三，16歲以下又接近16歲的小孩此次也不能出庫(kù)，稍等幾年或許可以進(jìn)入第二年齡段，獲得更多補(bǔ)償。如此推理下去，還會(huì)得出更多理性結(jié)論。
我們走訪的社區(qū)居民介紹了一些經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)聞。根據(jù)產(chǎn)生名單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)這個(gè)“具有彈性的硬性要求”，在其之前盡快增加家庭人口數(shù)量，是最直接也最有效的擴(kuò)大家庭征地拆遷收益的方法。由此而致的途徑很多，比如正在談戀愛(ài)的青年小伙迅速與女友結(jié)婚，將后者納入自家戶口范圍；已經(jīng)結(jié)婚的年輕夫婦迅速懷孕生子。其次，根據(jù)拆舊建新要按房屋面積來(lái)計(jì)算而非宅基地面積的制度，在自家別墅上“種房”也是一種可以突擊的好方法。再次，成員較多的家庭馬上分家，形成幾個(gè)成員較少的家庭，在安置新房的套數(shù)上獲得累積。
從村干部的角度考慮，這項(xiàng)工作由地方政府層層下壓，到了村干部這里，已經(jīng)是最底層，雖然避之唯恐不及，但沒(méi)有可推諉的對(duì)象。依據(jù)10號(hào)文件和村干部的為官經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)切到重大個(gè)人利益且需要大家合議做出決議時(shí)，往往長(zhǎng)期爭(zhēng)吵不休、無(wú)法達(dá)成共識(shí)。村干部需要思慮的問(wèn)題有很多，比如哪天作為產(chǎn)生名單的最后期限，比如除了安排具有優(yōu)先權(quán)的在庫(kù)成員出庫(kù)外，哪些成員目前最適宜出庫(kù)、哪些最不適宜出庫(kù)，再比如怎樣的處理建議更能維護(hù)其在村內(nèi)的聲望和地位，而不至于因此事件而“晚節(jié)不保”。
現(xiàn)在我們來(lái)看，事實(shí)上到底發(fā)生了什么故事，讓“兼顧人情和面子、游走于政府文件模糊空間的變通工作方法和處理方案”落地。
首先，根據(jù)“被征用土地的原承包經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先權(quán)”的條文，村干部一般會(huì)選擇讓享有優(yōu)先權(quán)的家庭出庫(kù)一人，而其他出庫(kù)人員指標(biāo)暫且留下，看村里是否存在符合年齡段又愿意出庫(kù)的在庫(kù)成員。村干部也考量?jī)?yōu)先出庫(kù)家庭的現(xiàn)實(shí)條件，為其尋找降低損失的辦法。名單產(chǎn)生和確定，不是一個(gè)上級(jí)行政命令的死杠杠，它可以前后浮動(dòng)一段時(shí)間，而這段時(shí)間成了大有可為的活動(dòng)地帶。在下面的對(duì)話中看到，曲盡人情、為他著想是個(gè)飽含情義的技術(shù)活。
對(duì)于在庫(kù)成員的一些投機(jī)行為，只要不明顯侵犯其他成員的利益，村干部都采取沉默成全甚至幫助成全的態(tài)度，在行動(dòng)上也為其庇護(hù)。因其在整體上增加了村莊的收益，也有利于村干部塑造了自己的形象。另外，非農(nóng)業(yè)戶口的在村家庭成員也不是絕對(duì)沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，“打折”的辦法既照顧了這批村民的感情，也讓具有完全在庫(kù)成員資格的村民不至于覺(jué)得被嚴(yán)重冒犯以致反對(duì)和否定這種處理方法，反而會(huì)多少在感情上對(duì)非農(nóng)戶口村民抱有同情和惻隱，對(duì)村干部的解決感到公道和講情義。港閘區(qū)橫河社區(qū)和幸福花苑社區(qū)都存在這種情況。
村干部和在庫(kù)成員面對(duì)市級(jí)地方政府文字嚴(yán)密、邏輯清晰的地方法規(guī)，不是面面相覷和束手無(wú)策，取而代之的是花樣繁多的變通和層出不窮的手段，頗有一種道高一尺魔高一丈的感覺(jué)。其實(shí)，“鉆法律的空子”從不是百姓的惡劣天性，也不是顯示法律法規(guī)疏漏甚多的明證。理解所有被訪村干部的解釋話語(yǔ)、體會(huì)他們綜合考慮的諸多方面、設(shè)身處地感受他們?cè)泥l(xiāng)土社會(huì)及其內(nèi)生的人情關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，更重要的是發(fā)現(xiàn)所思所慮遵循的原則和信條——守望相助的鄉(xiāng)村倫理、父老兄弟的民情風(fēng)尚。當(dāng)這些都被打通，村干部和村民的行動(dòng)邏輯便不再難以理解，并且真切地觸摸到名為“人情”的東西。
七、村集體資產(chǎn)的處置和股權(quán)量化
A村的所有土地都已被征完、所有在庫(kù)成員都已出庫(kù)后，成員數(shù)據(jù)庫(kù)的使命至此還未終結(jié)，下一步的股權(quán)量化就是從成員數(shù)據(jù)庫(kù)中轉(zhuǎn)變而來(lái)。在村鎮(zhèn)訪談中，港閘區(qū)唐閘街道橫河社區(qū)的原村干部這樣解釋成員數(shù)據(jù)庫(kù)和股份制之間的關(guān)系：“如果組里面還有土地沒(méi)有被分（完），這樣的情況用數(shù)據(jù)庫(kù)，全部征用之后就用股份制。……所以每個(gè)小組的土地征完，所有成員全部安置完，然后這邊接著股份制。”
正如村干部所言，成員數(shù)據(jù)庫(kù)和股份制是前后相承的關(guān)系，那么，股份制的關(guān)鍵點(diǎn)在于，股份制出現(xiàn)并代替成員數(shù)據(jù)庫(kù)的意義和道理是什么？每一次土地補(bǔ)償款的30%都將劃歸集體資產(chǎn)，A村征地拆遷安置工作終結(jié)后，經(jīng)過(guò)多次累計(jì)“30%土地補(bǔ)償款”變成了人盡皆知的數(shù)額巨大的集體資產(chǎn)組成部分，在有的村莊，該筆款項(xiàng)可達(dá)幾百萬(wàn)元。
在村中總有一些村民，按照10號(hào)文件的標(biāo)準(zhǔn)，他們從來(lái)就沒(méi)有進(jìn)入過(guò)成員數(shù)據(jù)庫(kù)，但他們確實(shí)曾經(jīng)是村莊的準(zhǔn)成員，比如外嫁女、大學(xué)生、買了城市戶口而依然在村里居住勞動(dòng)的人等。在村集體內(nèi)部，會(huì)審度權(quán)衡具體情況，給予一些按照其他道理的補(bǔ)償。當(dāng)然，這要取得具有成員資格的村民的同意，還要在村集體財(cái)力的能力范圍內(nèi)量力而行。
村干部在話語(yǔ)中透露出的權(quán)衡難定，以及經(jīng)過(guò)“摸索”而確定下來(lái)的一次性處理用款占30%總土地補(bǔ)償款的比例，此村規(guī)民約極其耐人玩味。其中的道理在哪里？為什么這樣處理能夠落個(gè)左右不得罪的好收?qǐng)觯俊绑w察人情”這種概而言之的說(shuō)法始終顯得霧里看花，卻更為貼合事情本身的邏輯。將此事的處理過(guò)程作為一種經(jīng)驗(yàn)推而廣之，以求機(jī)械模仿，往往達(dá)不到想象中的良效。“體察人情”具有一種抽象的普遍性，它要求通盤思考事件的來(lái)龍去脈、枝干條理。
在處理完特殊人群后，村集體資產(chǎn)所余甚多，出于對(duì)曾在庫(kù)成員的公平考慮，將這筆疊加而成的土地補(bǔ)償款以股份制的形式進(jìn)行固化，是合情合理、最少爭(zhēng)議的處置方式。接踵而至的問(wèn)題就是，如何股權(quán)量化？整理我們和村鎮(zhèn)干部的訪談，可以總結(jié)出一些分配股權(quán)的原則。
首先，只要村民某己曾經(jīng)是數(shù)據(jù)庫(kù)中的成員，按照征地拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定走完了流程，就能成為股份制的股東，不看其年齡、性別、現(xiàn)居何處等其他指標(biāo)。村干部對(duì)股東的定義和范圍界定更加清晰：按人頭（來(lái)算），只要是安置了，成員都有的。住在哪里不重要，只要你有這個(gè)資格。轉(zhuǎn)到別的地方，成了別的地方的成員了就不享受了。資料來(lái)源：2014年9月10日，村社訪談，南通市港閘區(qū)唐閘街道橫河社區(qū)。股份制采取“固化”的方式，與動(dòng)態(tài)的成員數(shù)據(jù)庫(kù)相區(qū)別。股東人數(shù)就是從第一個(gè)出庫(kù)的人到最后一個(gè)出庫(kù)的人的數(shù)量，一個(gè)不能落下。在最后所有人全部出庫(kù)時(shí)，股東的數(shù)量就確定不變了。
第二，關(guān)于曾在庫(kù)成員現(xiàn)今已經(jīng)去世的情況，會(huì)得到如下處理：曾在庫(kù)成員某辛走完了征地拆遷安置流程后離世，即使當(dāng)時(shí)村組還未進(jìn)行股份制改造，也要將其股份資格保留，待到進(jìn)行股份制改造時(shí)，某辛得算作一股東。其股份只可由其直系親屬繼承，不可買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予，不可由其旁系親屬繼承。與股東身份相比，成員資格不可繼承。
第三，股權(quán)量化伴隨著所有在庫(kù)成員上樓，村集體資產(chǎn)全部存入銀行升值。每年年底股東都能拿到將利息均分而來(lái)的為數(shù)不多的分紅。這時(shí)的錢不僅僅是錢，當(dāng)上樓后徹底離開(kāi)了地理意義上曾經(jīng)存在和生活的村莊，村莊生活會(huì)變成一種遙遠(yuǎn)的回想，連同關(guān)于村組的印象日趨模糊，村莊在各個(gè)意義上都消解了。然而，有一個(gè)力量阻止這種境況的出現(xiàn)，分紅將散落在不同社區(qū)甚至遠(yuǎn)至五湖四海的股東再次集結(jié)。它作為一種紐帶，將隱藏在其身后的股份制和每個(gè)曾在庫(kù)成員綁在一起，并定期加強(qiáng)這種本在不斷退化衰變的聯(lián)結(jié)。曾在庫(kù)成員們一直都會(huì)記得，“我曾經(jīng)是A村的村民，我現(xiàn)在是村集體股份合作社的股東，我每年拿到的分紅就是證明”。由此，基于原來(lái)村莊的認(rèn)同感不會(huì)隨著上樓時(shí)間的增長(zhǎng)而迅速衰亡，盡管村莊在地域上早已不復(fù)存在，卻在村民的腦海中深深扎根。集體和成員一體兩面，集體正是靠籠絡(luò)成員才得以存續(xù)；有集體才有成員，無(wú)集體就無(wú)所謂成員。
八、“成員權(quán)”的歷史變遷比較
集體化和人民公社時(shí)期、20世紀(jì)90年代的廣東南海、2014年的江蘇南通，我們姑且將它們稱為個(gè)案。對(duì)于成員和成員權(quán)的界定各有標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的不同條目之間存在著蛛絲馬跡的關(guān)聯(lián)，或大相徑庭的對(duì)立。我們希望通過(guò)歷史地查證和梳理三個(gè)個(gè)案關(guān)于成員權(quán)的說(shuō)法，來(lái)理解當(dāng)今的成員是誰(shuí)的成員，集體又是哪些人的集合。這些標(biāo)準(zhǔn)背后的道理在哪里，界定這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮了哪些因素。
綜合來(lái)看，戶口一直是界定是否擁有成員權(quán)的中心原則。三個(gè)個(gè)案以戶口為最基本條件，各自又有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，目的是解決一些特殊身份的人口。這些被稱作“特殊人口”的群體，除了在戶口上的差別，還因?yàn)槭裁幢慌懦虮患{入呢？服兵役、大學(xué)生、因政策而農(nóng)轉(zhuǎn)非，廣東南海承認(rèn)這三類人的成員資格。服兵役者和大學(xué)生，由于他們目前的職業(yè)所具有的性質(zhì)要求他們遷出戶口，在可以預(yù)見(jiàn)的幾年之后，這兩類人是非常有可能再回到村莊的，同時(shí)也是被期待再回到村莊的，那時(shí)戶口也要遷回本村。即，他們并非完全出于自愿地將戶口遷出了，村莊在確定某個(gè)個(gè)體是否可以擁有成員權(quán)時(shí)，需要考慮戶口遷出的原因和動(dòng)機(jī)。那些為逃避農(nóng)業(yè)稅負(fù)而花錢買個(gè)城市戶口的本村人，他們無(wú)疑會(huì)受到村莊倫理鄙視、讓同村村民瞧不起。如果這些買了城市戶口的人還能得到股東資格，那么就觸犯了村中老實(shí)人的利益和情感，人們可能會(huì)非議，這些“油滑勢(shì)力的小人”不僅未受到來(lái)自村莊集體的懲罰，反而又一次溜回來(lái)占盡集體和其他全體村民的便宜，天下哪有這樣的好事。相比照，服兵役和大學(xué)生身份顯然具有被給予成員權(quán)的道德合法性。因政策而農(nóng)轉(zhuǎn)非的群體，同樣是迫于國(guó)家政權(quán)的壓力而轉(zhuǎn)變戶籍，責(zé)任不在農(nóng)民本人。更何況，他們還一直長(zhǎng)期居住、生活在本村，作為村莊成員應(yīng)盡的義務(wù)都未短缺。故此，這類人可以得到成員資格。在江蘇南通的個(gè)案中，對(duì)服兵役、大學(xué)生的理解與廣東南海相一致。而“歷次征地已進(jìn)行安置者、撤組改居者”被劃為不計(jì)入數(shù)據(jù)庫(kù)的原因，則是考慮到他們之前的經(jīng)歷已使其得到過(guò)國(guó)家或集體的賠償，若此次賦予其成員資格，則意味著他們?cè)谖磥?lái)的某個(gè)時(shí)間一定會(huì)得到國(guó)家或集體的補(bǔ)償。這對(duì)于村中其他沒(méi)有享受過(guò)之前補(bǔ)償?shù)拇迕駚?lái)說(shuō)，前者是占了公家的便宜；在這次的補(bǔ)償分配中，也正因?yàn)樗麄兊募尤耄瑪偙×速|(zhì)量一定的“餅”，對(duì)具有成員資格的村民的利益造成二次傷害。這種有違鄉(xiāng)村和農(nóng)民公平觀念的事情，是不應(yīng)發(fā)生的。
以上，我們發(fā)現(xiàn)處理“特殊人口”的標(biāo)準(zhǔn)不是僵化地只看戶口，還結(jié)合了村莊倫理中的公平觀、作為村民對(duì)村莊是否有感情和付出，以及他們遷出戶口的動(dòng)機(jī)、再次遷回的可能性。在“進(jìn)入原料”條目中，土地是成員與集體之間發(fā)生聯(lián)系的永恒起點(diǎn)和連接點(diǎn)。一切后續(xù)的故事都源于農(nóng)民將自己對(duì)土地的權(quán)力上交，都是在將土地向上集體化的過(guò)程中農(nóng)民與土地發(fā)生分離，或是權(quán)力上或是地理空間上。土地對(duì)處于城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅是生產(chǎn)資料，更是后半輩子的養(yǎng)老保障。從集體角度來(lái)看，從農(nóng)民手中上收土地可以集中操作、連片使用、得到報(bào)償，然而土地及附著于其上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的長(zhǎng)期命運(yùn)卻是模糊不清，甚至是不能預(yù)料的。
村莊像一個(gè)俱樂(lè)部組織，每個(gè)成員都享受俱樂(lè)部的優(yōu)惠待遇和特殊保護(hù)，“成員量化標(biāo)準(zhǔn)”和“成員收益”兩條目顯示的就是成員從集體所得。三個(gè)個(gè)案在成員收益的分配上有明顯的差別：首先，在“成員量化標(biāo)準(zhǔn)”條目上，集體化和人民公社時(shí)期與江蘇南通個(gè)案都未在具有成員資格的群體內(nèi)部繼續(xù)分等，而廣東南海個(gè)案則在附加條款中追認(rèn)一些情況需要核減村民股份，目的在于規(guī)范村中的結(jié)構(gòu)秩序、延續(xù)敬老尊賢傳統(tǒng)，對(duì)破壞村莊整體架構(gòu)和個(gè)人不檢行為進(jìn)行懲罰，勸諭村民懂得禮義廉恥、遵守村規(guī)鄉(xiāng)約。在實(shí)際的分配集體財(cái)產(chǎn)增量部分上，集體化和人民公社時(shí)期按照勞動(dòng)量進(jìn)行分配；江蘇南通個(gè)案分配的是同成員自身勞動(dòng)、生活沒(méi)有太大關(guān)系的銀行利息，基本與成員的個(gè)人生活、在社區(qū)表現(xiàn)脫鉤，集體對(duì)成員沒(méi)有約束力；廣東南海個(gè)案也是靠著股東各人股權(quán)量的多少來(lái)分配租金收益，將約束條件放在上一條目中，已可得到預(yù)期效果，故此不必重出。兩相結(jié)合，我們看到，在集體化和人民公社時(shí)期與江蘇南通個(gè)案中，成員收益只有福利性質(zhì)，發(fā)放錢款的多少只與集體資產(chǎn)的產(chǎn)出部分有關(guān)，與成員個(gè)人行為無(wú)關(guān)，大大削弱了集體對(duì)成員的教化、凝聚能力。廣東南海個(gè)案中的集體利益分配方式始終動(dòng)態(tài)追蹤成員私人生活，形成強(qiáng)大的輿論壓力和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力，半迫使地導(dǎo)人向善。兩種集體利益分配方式的不同，直接造成了集體在成員心中形象和地位的差異，對(duì)集體又敬又怕的復(fù)雜感情是廣東南海村民所獨(dú)有的。
“成員權(quán)的人際間變動(dòng)”條目是關(guān)于股權(quán)/成員權(quán)在成員個(gè)人間流通的規(guī)則設(shè)定，涉及村莊的封閉性程度和集體資產(chǎn)增值部分的具體來(lái)源。集體化和人民公社時(shí)代無(wú)法流通和變動(dòng)的情況自不必多言。廣東南海個(gè)案的規(guī)定最大限度地將集體資產(chǎn)和成員權(quán)利限制在村莊內(nèi)部，且排除已離世成員，是封閉性極強(qiáng)的約定。該制度實(shí)行幾年后，學(xué)者發(fā)現(xiàn)它與當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂梅绞酱嬖诿埽次{外部資本入村，對(duì)村莊發(fā)展極有幫助，而現(xiàn)行成員權(quán)制度限制了這種情況的發(fā)生，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的壯大和成員享受福利的提高，試圖突破村莊舊有界限又會(huì)給村內(nèi)股東利益帶來(lái)潛在危險(xiǎn)，兩難困境是南海所必須面對(duì)和解決的。江蘇南通個(gè)案與廣東南海個(gè)案的不同在于，在前者，直系親屬可繼承股權(quán)，對(duì)那些已經(jīng)離世的股東仍不忘其初。
在南通個(gè)案中，有關(guān)成員權(quán)的定義并未發(fā)生變化，而案例時(shí)間前后對(duì)于成員權(quán)的定義，則有不同的說(shuō)法。南通10號(hào)文件頒布施行前，鄉(xiāng)村和農(nóng)民對(duì)于成員權(quán)的理解和實(shí)踐表現(xiàn)為對(duì)土地承包權(quán)、宅基地的均等分配要求，對(duì)上繳稅費(fèi)的同等負(fù)擔(dān)義務(wù)，對(duì)村中大事的知悉權(quán)和參與決定權(quán)，內(nèi)容分布廣泛，滲透到農(nóng)民生活所有角落。萬(wàn)頃項(xiàng)目開(kāi)始后，這些有關(guān)成員權(quán)的內(nèi)容集中于對(duì)土地的要求上，淡化了其他向度。萬(wàn)頃項(xiàng)目完成后，農(nóng)民上樓結(jié)束，有了雙重身份，既是原村數(shù)據(jù)庫(kù)的出庫(kù)成員和集體資產(chǎn)的股東，又是上樓社區(qū)的居民，他們所要求享受的成員權(quán)來(lái)自這兩者。前者在經(jīng)濟(jì)上以分紅的形式表現(xiàn)，后者以社區(qū)事務(wù)的未定形式——由于社區(qū)建設(shè)剛剛起步、代管模式而處于兩不著落的尷尬境地——表現(xiàn)。
九、結(jié)論與討論
無(wú)論是源于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的成員認(rèn)識(shí)，還是社會(huì)主義建設(shè)后留下的集體思想，成員權(quán)作為中國(guó)鄉(xiāng)村中十分重要的權(quán)利規(guī)定和鑒別標(biāo)準(zhǔn)，都發(fā)揮著不可動(dòng)搖、不可替代的作用，而且兩種起源在內(nèi)在邏輯和具體實(shí)踐上存在諸多共性。我們今天討論的成員權(quán)作為它們的衍生物和繼承者，在面對(duì)和處置集體共有資產(chǎn)方面所發(fā)揮的效力仍主要在于設(shè)立排他性屏障，以及在集體內(nèi)部按照盡量均等的公平原則進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配。
南通案例中，成員數(shù)據(jù)庫(kù)的特定作用和意義就是明示對(duì)外排他與對(duì)內(nèi)均等，給所有利益相關(guān)人一個(gè)明確的說(shuō)法，到底誰(shuí)是成員，誰(shuí)不是成員，對(duì)每個(gè)人進(jìn)行定位，而不是一個(gè)籠統(tǒng)而不明確的地方文件文本。這些做法都是保護(hù)集體資產(chǎn)不向外流失的手段，也就是保護(hù)作為成員的每個(gè)個(gè)體的利益的手段。同時(shí)，有關(guān)成員權(quán)的處理又不僅僅是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)就能完美解決了的，伴生的還有一些在庫(kù)外的打折措施、在庫(kù)內(nèi)的非自然狀態(tài)增加的成員等。即使是那些在標(biāo)準(zhǔn)附近游走的特殊人，數(shù)據(jù)庫(kù)在全村人的操縱下也傾向于將其以種種方式納入數(shù)據(jù)庫(kù)或得到庫(kù)外補(bǔ)償。總而言之，數(shù)據(jù)庫(kù)旨在保護(hù)所有內(nèi)部成員不受外來(lái)人員的侵奪。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和運(yùn)行，對(duì)于產(chǎn)權(quán)界定的意義是最清晰和最直接的。在鄉(xiāng)村中，由于村財(cái)產(chǎn)的集體所有屬性，集體邊界在大多數(shù)情況下與產(chǎn)權(quán)界定相一致。社會(huì)權(quán)利是構(gòu)建在這二者上的一種新要求，包括更廣泛的權(quán)利索取領(lǐng)域和更深層的權(quán)利延展范圍。
在江蘇南通，成員權(quán)概念在繼承了集體制下成員權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，又新生出由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗帶來(lái)的特征，表現(xiàn)為在征地拆遷上樓的鏈?zhǔn)竭^(guò)程中，農(nóng)民要求在得到補(bǔ)償款項(xiàng)上依據(jù)南通地方文件認(rèn)定自己的成員資格，以此來(lái)證明得到補(bǔ)償款的合法性。最為關(guān)鍵的判別標(biāo)準(zhǔn)就是在法定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的戶口屬性，次要考慮因素如某些人群遷入遷出戶口的動(dòng)機(jī)也會(huì)發(fā)揮作用。事實(shí)上，數(shù)據(jù)庫(kù)的出現(xiàn)和建立，光靠地方政府的行政文件難以落實(shí)到底，農(nóng)民對(duì)其的認(rèn)同至關(guān)重要，它保護(hù)了數(shù)量大體一定的農(nóng)民在未來(lái)某一時(shí)間可以預(yù)期的拆遷補(bǔ)償收益，旨在防止投機(jī)分子的入侵。更為緊要的是，成員內(nèi)部“自發(fā)”出一些經(jīng)過(guò)公認(rèn)的補(bǔ)充條款來(lái)對(duì)諸種特殊情況進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，而非籠而統(tǒng)之、不講情由。
成員擁有成員權(quán)，成員權(quán)來(lái)源于成員資格，成員資格的被賦予來(lái)源于集體，集體包含村干部和所有村民。在我們討論成員資格和成員權(quán)的時(shí)候，一直需要把握的是，村干部認(rèn)為誰(shuí)是成員、農(nóng)民認(rèn)為誰(shuí)是成員及其背后的道理，這對(duì)于制定紅頭文件才具有判定意義。單純依靠法律、制度來(lái)框定成員身份歸屬，不僅沒(méi)有切近現(xiàn)實(shí)，而且中傷村莊道德。成員權(quán)是個(gè)產(chǎn)權(quán)概念，更是個(gè)社會(huì)學(xué)概念。
在發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的農(nóng)村，新思潮不斷進(jìn)入，而傳統(tǒng)社會(huì)多有遺存，溫情脈脈的面紗和溫情脈脈俱在。不僅農(nóng)村地區(qū)，整個(gè)中國(guó)社會(huì)即使在多次變革后，仍未徹底褪掉“人情”的底色。成員權(quán)的社會(huì)學(xué)意義，首先在于它是將個(gè)人與組織聯(lián)系起來(lái)的紐帶，從中可以窺得人與組織之間的關(guān)系、互動(dòng)及其結(jié)構(gòu)、演變，挖掘其背后除了法學(xué)領(lǐng)域之外的更加現(xiàn)實(shí)的構(gòu)成因素。其次,在當(dāng)下的宏觀社會(huì)歷史條件下，我們觀察到了一些別具特色的因素正在進(jìn)入或試圖進(jìn)入成員權(quán)這個(gè)概念中來(lái)，并且扮演了重要的角色。最后，我們生活于其中的社會(huì)是有所本源的，成員權(quán)的南通案例正是捕捉社會(huì)中不變力量的草蛇灰線。
從歷史中緩慢來(lái)到今天的成員和集體，雖然已改變最初的僵化形象，其內(nèi)在核心仍舊未易，就是農(nóng)民的成員身份。第八部分中“成員標(biāo)準(zhǔn)”和“進(jìn)入原料”構(gòu)成了農(nóng)民身份區(qū)別于城市身份的兩大核心：在村農(nóng)業(yè)戶口和土地承包權(quán)。近幾年，中央的政策以照顧、反哺三農(nóng)為重中之重，不斷增加補(bǔ)貼和項(xiàng)目投入。而江蘇及四川等省份卻將農(nóng)民與兩個(gè)核心要素一一剝離，讓農(nóng)民變成“城市人”，從此農(nóng)民得到國(guó)家宏觀政策保護(hù)的依據(jù)和來(lái)源就徹底消失了。戶籍制度改革先聲已起，農(nóng)民身份的失落為期不遠(yuǎn)。然而農(nóng)民還是希望大變革之前緊緊抓住自己本就不多、本就不占優(yōu)勢(shì)的最后一點(diǎn)東西——城鄉(xiāng)二元戶籍制度給農(nóng)民的不光是差別性國(guó)民待遇，還有農(nóng)民的保命資本。戶籍制度及其改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)這些與成員權(quán)關(guān)聯(lián)緊密的問(wèn)題，我同樣十分關(guān)心，但在這篇文章中無(wú)力過(guò)多討論，期待未來(lái)能有進(jìn)一步的研究。
參考文獻(xiàn)：（略）
作者單位：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)發(fā)展研究》2015年第4期
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