“十三五”時期，大力推進農業現代化，必須堅持創新發展理念，充分發揮創新引領農業發展的第一動力作用。
●以科技創新提供動力支撐
科技創新在多元化創新體系中具有引領作用，農業發展的根本出路在于科技進步。因此，要依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。世界農業發展的歷史就是農業科學技術不斷進步的歷史，發達國家農業科技進步貢獻率已高達80%以上。目前，我國農業科技創新能力還不強，農業科技發展水平還不高，農業科技進步貢獻率不到60%，遠低于發達國家水平。
大力推進農業現代化，必須堅持科技創新，把農業發展的根本途徑徹底轉到充分依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。一方面要加快農業科技創新步伐，提高農業科技進步貢獻率；另一方面要大力發展農業與農村教育和農民培訓，提高農民素質，培育新型農民。在具體對策上，要加大農業科技體制改革力度，健全激勵機制，突破農業科技創新的制度障礙；要加大政府農業科技投入力度，真正把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入的比重和強度；要加強農業技術推廣，建立多元化的農業推廣組織體系；要大力發展農村教育和農民專業技能培訓，提高農民科技文化素質和經營管理水平；要充分發揮農業大專院校和科研院所的智力支持作用。
●以制度創新創造體制機制保障
實現農業現代化，在發展農業生產力層面主要依靠科技創新來驅動；在完善農業生產關系層面主要依靠改革和制度創新來推動。農業與農村改革的過程，就是通過制度創新來推動現代農業建設與農村發展的過程。因此，大力推進農業現代化，必須全面深化農業與農村改革，加大制度創新力度，破解制約現代農業發展的體制機制障礙和深層次矛盾。
一要推進農村集體產權制度創新，核心是探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現方式，重點是進行土地制度改革。改革農村土地征收和集體經營性建設用地制度，完善土地增值收益的合理分配機制；改革農村宅基地制度，完善農民住房保障機制，探索宅基地有償使用與自愿退出機制和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑；改革耕地保護制度，完善基本農田保護補償機制；探索實行耕地輪作休耕制度；改革創新農村集體資產和水利、林業等管理體制。二要推進農業經營制度創新。一方面，改革農業生產經營組織形式，加快培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系；另一方面，創新農業社會化服務機制，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全新型農業社會化服務體系。三要推進農業支持保護制度創新，加大農業支持保護力度，完善農業生產激勵機制。完善財政支農政策，建立農業投入穩定增長機制；改革主要農產品收購收儲政策，完善農產品價格形成機制；改進農產品市場調控制度，創新農產品流通方式；改革農業補貼制度，提高農業補貼政策效能；完善糧食主產區利益補償機制，調動主產區政府抓糧積極性；創新農村金融制度，建立現代農村金融體系，提升農村金融服務水平；創新農業保險品種，完善農業保險制度，提高保障水平。
●以管理創新更好地發揮政府的主導作用
大力推進農業現代化，要使市場在農業資源配置中起決定性作用，要使農民在農業生產與經營者中發揮主體作用。同時，要更好地發揮政府的主導作用，政府要科學地對農業運行與發展進行宏觀管理與調控。
在管理目標上，在保障主要農產品有效供給的同時，要更加注重增加農民收入、促進農民充分就業、優化農業結構、提高農業生產效率、促進農業可持續發展。在管理職能上，主要是科學制定農業發展戰略和中長期農業發展規劃，調整、優化農業結構與布局，建立現代農業產業體系；完善農產品市場體系，規范市場行為與秩序；強化監管，完善農產品質量和食品安全體系；強化農業公益性服務機構作用，建立政府購買公益性農業服務機制。在管理方式上，應以宏觀間接調控為主，創新調控思路與政策工具，采取相機調控、精準調控措施，加大定向調控力度，適時預調微調。在管理手段上，應以經濟手段和法律手段為主，一方面注重宏觀經濟政策之間的協調配合，增強宏觀調控的針對性和協調性；另一方面及時修改不適應現代農業發展的法律法規，研究制定新的法律法規。
●以理論創新進行科學指導
在大力推進農業現代化和深化農村改革過程中，迫切需要加強理論研究，進行理論創新。特別是在推進科技創新、制度創新和管理創新方面，既要敢于突破某些原有理論體系、框架和方法，又要勇于探索理論禁區和未知領域。
堅持理論創新，就是要對于在推進農業現代化過程中出現的新情況、新問題做出新的理性分析和理性解答，對農業現代化的本質、規律和發展變化的趨勢做出新的揭示和預見。為穩妥推進現代農業與農村改革，黨中央和國務院統一部署了包括農村土地制度、農業支持保護制度、農村集體產權制度及農村金融、農業水價等11項改革試點任務。改革試點中的每一項具體任務都是一個大課題，進行其中任何一個方面的改革試驗，都需要全面把握該項改革試驗任務的歷史演進與現狀，客觀了解主要問題及其不利影響，深入分析成因與制約因素，科學制定完成改革試驗任務的思路途徑和政策措施等并付諸實施，所有這些都需要進行深入系統的理論研究和綜合設計。同時，在改革實踐過程中，還應進行跟蹤研究和深化研究，及時考察、評估改革試驗進程與績效，總結分析成功經驗或失敗教訓，進一步修訂、完善改革思路和方案。
作者單位：東北農業大學
中國鄉村發現網轉自：光明日報 2016年7月10日
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