摘要:全球化既是工業(yè)化的必然結(jié)果,又促進工業(yè)化的發(fā)展和擴散。經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降,同時帶來轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性。工業(yè)化和全球化加快了這一過程,因而給農(nóng)民尤其是人口密集的發(fā)展中國家的小農(nóng)增加了更多的壓力。為了適應(yīng)工業(yè)化和全球化造成的環(huán)境變化,有必要改變公共政策和公共投資的重點,將創(chuàng)造就業(yè)、提高勞動力流動性、幫助農(nóng)民實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移作為今后政策調(diào)整的主要方向。
關(guān)鍵詞:工業(yè)化;全球化;農(nóng)民收入;就業(yè);公共政策
許多進口農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展中國家的小農(nóng)擔(dān)心自己可能成為全球化的犧牲品,因為貿(mào)易自由化將迫使他們直接面對大規(guī)模現(xiàn)代化生產(chǎn)者的強力競爭。經(jīng)濟發(fā)達的主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的大農(nóng)場充分享有規(guī)模經(jīng)濟與先進生產(chǎn)技術(shù),加上政府的大量補貼,有能力大量生產(chǎn)廉價農(nóng)產(chǎn)品輸入原本出口農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展中國家,或者將后者的出口產(chǎn)品排擠出原有的傳統(tǒng)市場國。因此,發(fā)展中國家的小農(nóng)可能在這一過程中逐漸失去自己產(chǎn)品原有的國內(nèi)外市場,直接導(dǎo)致就業(yè)和收入的萎縮。具有諷刺意味的是,歐美發(fā)達國家的大農(nóng)場主也普遍強烈反對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化,說明其表面上的價格和競爭優(yōu)勢在很大程度上來自于政府的大量補貼和各種保護措施,他們也擔(dān)心自己成為貿(mào)易自由化的犧牲品。那么,是否農(nóng)業(yè)部門在全球化的過程中必然遭受損失?為什么農(nóng)民看上去這么容易在全球化的過程中受到傷害?本文試圖將農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)濟的變遷放在工業(yè)化和全球化的背景之下,解釋為什么農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的相對地位在工業(yè)化和全球化的過程中必然持續(xù)下降。因此,農(nóng)民收入的長期增長不能依賴農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展;相反,勞動力密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵,而且也有助于整個國民經(jīng)濟的長期、均衡、健康和快速增長。
一、全球化與工業(yè)化
全球化是工業(yè)化的必然結(jié)果。在人類發(fā)展處于農(nóng)業(yè)社會的千百年歷史中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟的主體,所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要用于滿足生產(chǎn)者家庭(或莊園)成員的消費需要。當(dāng)然,農(nóng)產(chǎn)品也在農(nóng)戶家庭、莊園、地區(qū)之間甚至跨越國境進行交換;但是,從本質(zhì)上看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本上是自給自足和自我維持的,剩余農(nóng)產(chǎn)品的交易僅僅扮演微不足道的角色。與此相反,工業(yè)生產(chǎn)本身就具有外向性質(zhì),工業(yè)化因而表現(xiàn)為向外發(fā)展和擴張的過程。制造業(yè)和采掘業(yè)的生產(chǎn)是為了盈利,其產(chǎn)品不是為了滿足生產(chǎn)者自身的消費需要,必須通過交換才能實現(xiàn)盈利的目的。因此,市場和其它相關(guān)設(shè)施的建立及發(fā)展是制造業(yè)和采掘業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),而工業(yè)生產(chǎn)者也竭盡全力去發(fā)現(xiàn)和打入新市場,同時穩(wěn)固和擴大原有市場。市場競爭的壓力迫使工業(yè)生產(chǎn)者不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模、不斷追求積聚和集中、不斷致力于技術(shù)和制度創(chuàng)新,同時根據(jù)自己的相對優(yōu)勢實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化以及市場和消費者群體的細分;反過來,這些方面的發(fā)展進一步要求要素和產(chǎn)品市場規(guī)模的不斷擴大,以便在更大的范圍內(nèi)動員和配置資源,提高競爭能力和盈利水平。因此,工業(yè)化的過程必然使用一切可能力量(包括經(jīng)濟的、政治的力量以及赤裸裸的武力)去打破商品交易的現(xiàn)實和潛在壁壘,無論是家庭之間的,還是地區(qū)和國家之間的阻礙流通的壁壘都在打破之列,從而遲早將導(dǎo)致世界經(jīng)濟的一體化。全球化的進程加快了工業(yè)化的速度。縱觀當(dāng)今發(fā)達國家的歷史,無論是西歐那些面積相對較小和人口相對較少的國家還是美國這樣的人口和地理大國,開拓海外市場似乎都是工業(yè)化迅速發(fā)展的重要先決條件之一;而不斷擴張的海外市場又為這些工業(yè)化的先行國家提供了加速發(fā)展的無窮機會。面對不斷擴大的國際市場,先行一步的發(fā)達國家不僅可以更充分地發(fā)揮先進技術(shù)的比較優(yōu)勢、更大范圍地利用生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟以及在一定程度上享有長期或短期的市場壟斷地位,同時還可以充分利用以至濫用制定國際貿(mào)易規(guī)則的權(quán)力謀取自身的利益。因此,全球化無疑是工業(yè)化國家,尤其是占居領(lǐng)先地位的國家,加速本國經(jīng)濟發(fā)展和進一步工業(yè)化進程的主要動力源泉之一。全球化將工業(yè)化擴散到世界各地。自然資源并不必然集中在已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家,而流通費用,特別是運輸費用則隨著產(chǎn)銷地點之間的距離而增長,因而生產(chǎn)和流通設(shè)施的分布趨向于接近主要市場。同時,經(jīng)濟發(fā)展階段的區(qū)別通常導(dǎo)致要素價格特別是勞動力和土地價格的區(qū)別,發(fā)達國家出口產(chǎn)品的目標市場往往同時也是勞動力和土地等資源要素價格較低的地方。
上述這些因素直接導(dǎo)致發(fā)展中國家持續(xù)獲得不斷增長的外國直接投資,從而開始或加速了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化進程。伴隨著外國直接投資帶來的經(jīng)濟增長,本地居民的收入不斷提高,財富的積累、集中也相應(yīng)發(fā)展,加上現(xiàn)在已經(jīng)可以得到的先進技術(shù),有力刺激了本地居民的工業(yè)投資。當(dāng)然,工業(yè)化的擴散過程并不平穩(wěn),也不可能為所有國家提供均等的發(fā)展機會。由于先進的發(fā)達國家通常能夠攫取全球經(jīng)濟增長的大部分收益,全球化很可能導(dǎo)致窮國和富國的經(jīng)濟發(fā)展水平以及收入差距實際上進一步擴大,只有少數(shù)國家能夠從低收入國家的群體中脫穎而出進入高收入國家行列。工業(yè)化和全球化可能導(dǎo)致國內(nèi)不同人群的利益沖突。收入的快速增長改變需求的數(shù)量與結(jié)構(gòu);不斷加速的創(chuàng)新和投資不僅導(dǎo)致新部門的建立和發(fā)展,也導(dǎo)致原有部門不均衡發(fā)展;市場的擴張則為整個經(jīng)濟的進一步非均衡增長提供了更大的機遇。所有這一切都導(dǎo)致收入和財富在部門間的重新分配。如果能夠同時并且充分的重新配置資源,特別是勞動力資源,收入分配就不成為問題。盡管某些部門的相對增長必然伴隨著另一些部門的相對萎縮,但是,資源的重新配置,包括就業(yè)結(jié)構(gòu)的充分調(diào)整,可以保證各種資源包括勞動力的擁有者都得到公平而合理的報酬。然而現(xiàn)實卻不是這樣,原因在于各種資源的流動性存在巨大差別。特別是在農(nóng)業(yè)部門,不僅自然資源通常附著于地理條件,而且雇傭大量素質(zhì)相對較低、人力資源投資嚴重不足的勞動力,農(nóng)業(yè)資源的流動性相對較低,資源重新配置的進程必然嚴重滯后,資源報酬特別是勞動力報酬的增長難以跟上社會平均水平。
二、工業(yè)化與全球化對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
工業(yè)化和全球化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門最顯著的影響是降低了該部門的重要性,也降低了該部門在國民經(jīng)濟中的份額。在大多數(shù)情況下,由于農(nóng)村勞動力的流動性很低,這一過程必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口人均收入的相對甚至絕對下降。如上所述,工業(yè)化和全球化加速經(jīng)濟增長,導(dǎo)致人口和人均收入的增長也因此而加快。因為人口和人均收入的增長刺激對食品和其它農(nóng)副產(chǎn)品的需求,工業(yè)化和全球化將增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民整體收入的絕對量。但是,由于新的部門不斷涌現(xiàn)和發(fā)展以滿足消費者不斷增長和變化的需求,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展更快,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速下降。與此同時,隨著人均收入的增長,人們消費支出中用于食品的比重不斷減少,從而得以享受日益增多的多樣化的非食品類的消費與服務(wù)。恩格爾系數(shù)的下降是經(jīng)濟增長的必然結(jié)果,也是全體人民福利水平不斷上升的明顯標志。顯然,農(nóng)民作為食品和其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的總體收入占國民總收入的比重在經(jīng)濟增長的過程中也必然不斷下降。事實上,如果單獨觀察任何一種商品,或者所觀察的商品分類很細,那么,每一種或每一類商品的需求都會表現(xiàn)出同樣的趨勢,其購買支出在消費總支出中的比重由初期可能的上升必然轉(zhuǎn)為逐步或者迅速下降,即使住房和小車的消費也不例外。美國汽車制造業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟的比重就已經(jīng)明顯下降。工業(yè)化和全球化帶來的創(chuàng)新和經(jīng)濟增長加速大大提高了新產(chǎn)品發(fā)明和發(fā)展的機會。與此同時,工業(yè)化和全球化導(dǎo)致的個人收入加速增長引起了對各種產(chǎn)品和服務(wù)特別是新產(chǎn)品、新服務(wù)的多樣化需求。供應(yīng)和需求兩方面共同作用的結(jié)果是消費者享受的商品和服務(wù)的種類不斷增長,而他們支付在任何一種具體商品或服務(wù)上的費用占其消費總支出的比重最終必然趨于下降。在這種情況下,可以說消費者福利不斷增進的基本表現(xiàn)形式不僅是消費的具體商品的數(shù)量的增長,更是消費種類的多元化。另一方面,我們也可以看到,任何一種商品或服務(wù)的總產(chǎn)值或總增加值在整個國民經(jīng)濟中的比重最終必然下降,盡管前期可能會出現(xiàn)一個或長或短的上升階段。不過,一種產(chǎn)品或一個部門占國民經(jīng)濟的比重下降并不意味生產(chǎn)該產(chǎn)品和就業(yè)與該部門的勞動者的平均收入也相應(yīng)下降。如果就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化能夠適應(yīng)產(chǎn)品和需求結(jié)構(gòu)的改變,那么,人和產(chǎn)品的生產(chǎn)者或就業(yè)與任何部門的勞動者,只要具有同樣的素質(zhì)并且付出同樣的努力,就可以得到大體相同的勞動報酬。這就是說,如果生產(chǎn)要素包括勞動力在不同地區(qū)、不同部門、不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品的生產(chǎn)中能夠充分自由地流動,收入分配就不是一個嚴重的問題。相反,如果某些地區(qū)或某些部門勞動力的流動性很差,就業(yè)結(jié)構(gòu)在很長時間內(nèi)無法根據(jù)需求和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化做出有效調(diào)整,那么,份額相對下降部門或地區(qū)勞動者的平均收入就會低于其他部門或地區(qū)勞動者的平均收入,也低于勞動力可以自由流動時本部門和本地區(qū)可能得到的平均收入。
通常來說,制造業(yè)和商業(yè)部門勞動力的流動性相對較高,而農(nóng)業(yè)部門特別是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)部門勞動力的流動性就很低。在農(nóng)業(yè)部門由小農(nóng)占統(tǒng)治地位的發(fā)展中國家,勞動力流動性不足引起的收入分配問題特別嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模小,通常意味著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力企盼在非農(nóng)部門獲得就業(yè)機會;農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,尤其是在發(fā)展中國家,通常也意味著教育和其它形式的人力資源投資不足,因而農(nóng)業(yè)勞動力缺乏抓住非農(nóng)就業(yè)機會的能力。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠遠滯后于生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的大量過剩勞動力被迫與家庭成員或鄰居分享就業(yè),同時也分享數(shù)量有限且相對份額已經(jīng)下降的收入。因此,城鄉(xiāng)居民的收入差距正在持續(xù)擴大。全球化從兩方面加強了發(fā)展中國家小農(nóng)的不利地位。首先,當(dāng)發(fā)展中國家經(jīng)濟開始起飛時,世界市場在很大程度上已經(jīng)被發(fā)達國家所占領(lǐng),同時高效率技術(shù)已經(jīng)趨于資金密集型并日益向這一方向發(fā)展。因此,發(fā)展中國家就業(yè)和勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換空間十分有限。其次,在發(fā)展中國家大多數(shù)小農(nóng)不得不依賴小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計的同時,來自農(nóng)民充分享受生產(chǎn)、流通和金融領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)濟和低成本生產(chǎn)技術(shù)并且往往得到政府巨額補貼國家的進口農(nóng)產(chǎn)品大量涌入發(fā)展中國家的國內(nèi)市場或第三國市場,嚴重加劇了發(fā)展中國家小農(nóng)面臨的市場競爭。盡管最終可能提高農(nóng)民的生活水平,全球化必然將發(fā)展中國家的小農(nóng)推入一個痛苦的轉(zhuǎn)型時期。轉(zhuǎn)型時期的長度和痛苦程度在很大程度上取決于工業(yè)化開始時的國內(nèi)外初始條件。一個國家開始工業(yè)化的時間越晚,典型的農(nóng)場規(guī)模越小,農(nóng)戶的數(shù)量越大,轉(zhuǎn)型就越困難,需要的時間就越長,農(nóng)民經(jīng)受的痛苦也就越深。政府對農(nóng)業(yè)科研與推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、社會保障計劃和制度建設(shè)的政策支持和公共投資也是決定轉(zhuǎn)型時期初始條件重要因素和幫助農(nóng)民度過轉(zhuǎn)型期的有效措施。由于農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額持續(xù)下降,最重要的政策措施是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會并且?guī)椭r(nóng)民抓住這些機會。
三、中國的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)
過去50多年里,盡管中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度遠遠高于世界上大多數(shù)國家,農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額仍然表現(xiàn)出快速下降的規(guī)律。由于農(nóng)業(yè)勞動力占全國就業(yè)的份額下降不夠快,農(nóng)民被迫與家庭成員或鄰居分享有限的生產(chǎn)資源以維持生計,農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不僅沒有擴大,其平均水平還有所降低。如上所述,生產(chǎn)份額和就業(yè)份額的差距不斷擴大,以及農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小,必然導(dǎo)致中國農(nóng)村居民人均收入相對較低并繼續(xù)相對下降,同時也使得中國農(nóng)民難以面對進口農(nóng)產(chǎn)品的強力競爭。從經(jīng)濟恢復(fù)后的1952年到改革前夕的1978年,按可比價格計算中國農(nóng)業(yè)的實際GDP增長了70%,26年里平均每年增長2%。與絕大多數(shù)發(fā)展中國家同時期的發(fā)展相比較,中國農(nóng)業(yè)的增長可以說取得了巨大的成功,但仍然無法與改革開放以后中國農(nóng)業(yè)所取得成就相提并論。從1978年到2003年,農(nóng)業(yè)實際GDP在25年里增長了200%,平均每年增長4.5%。然而,盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎實現(xiàn)了奇跡般的增長,由于其他部門的增長更快,農(nóng)業(yè)GDP占國民經(jīng)濟的比重持續(xù)下降,從1952年的50.5%下降到1978年的28.1%,再進一步下降到2003年的14.6%①。與此同時,農(nóng)業(yè)部門實際就業(yè)的勞動力份額也明顯下降,但速度相對較慢:1952年農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)相當(dāng)于全國總數(shù)的80.3%,1978年下降到70.5%,而2003年又進一步下降到49.1%。這就表明農(nóng)村人均收入必然不斷相對下降:1952年80.3%的勞動力分享50.5%的GDP,1978年70.5%的勞動力分享28.1%的GDP,而2003年則有49.1%的勞動力分享14.6%的GDP。進一步的對比表明,1952年農(nóng)村勞動力人均生產(chǎn)的GDP相當(dāng)于全國平均水平的84.4%,1978年這一數(shù)字下降到39.9%,2003年則進一步下降到29.%。如果沒有大規(guī)模收入轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)程度的日益加劇必然導(dǎo)致收入分配的差距不斷擴大,而大規(guī)模收入轉(zhuǎn)移至少在可以預(yù)見的將來不大可能出現(xiàn)在中國。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)的簡單比較為城鄉(xiāng)居民人均收入差距的變化提供了符合邏輯的解釋。農(nóng)村居民人均純收入與城市居民人均可支配收入的比例1978年為1:2.57,1985年縮小到1:1.86,而2003年又擴大到1:3.23,盡管農(nóng)業(yè)部門在改革過程中取得了令人矚目的成就。這一事實說明,要將農(nóng)民人均收入提高到可以與社會其它居民相比較的水平,根本的途徑只有一條,即大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,確保減少后的農(nóng)業(yè)勞動力占全國就業(yè)總量的比重與農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重大體相當(dāng)。國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的安定不僅僅取決于農(nóng)民收入的絕對水平;從長期的角度看,它在更大的程度上取決于是否能成功地縮小不同居民群體之間的收入分配差距。農(nóng)民人均收入與其它階層大體相當(dāng)?shù)谋匾獥l件是純收入或可支配凈收入在不同人群中的分配比例大體上等同于人口的分布。換句話說,農(nóng)民作為總體獲得的凈收入占全國居民凈收入的比例應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)于農(nóng)民人口比例。這一條件可以用公式表達如下:
公式(6)和公式(7)清楚的表明,農(nóng)民凈收入總量占全國居民收入總量的比例與邊際消費傾向即恩格爾系數(shù)正相關(guān),同時與生產(chǎn)、流通成本負相關(guān)。現(xiàn)實世界中現(xiàn)階段邊際消費傾向可能相當(dāng)穩(wěn)定,但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本的上升卻很迅速。消費者越來越多的購買加工食品,其食品支出總額中由流通、加工、包裝、金融等部門得到的份額越來越大,而初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者得到的份額則日益減少。與此同時,隨著經(jīng)濟大發(fā)展和人均收入的提高,恩格爾系數(shù)持續(xù)下降,農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重也日趨下降,因而公式(4)和公式(5)的數(shù)值不斷下降。如果要保持農(nóng)民人均收入與其它居民大體相等,就必須不斷相應(yīng)降低農(nóng)民占整個人口的比重,及保證公式(6)和公式(7)最左邊的分數(shù)值也相應(yīng)下降。現(xiàn)實生活中農(nóng)民的凈收入不僅僅來自于出售和自身消費的食品價值,他們也生產(chǎn)和出售非食品農(nóng)產(chǎn)品并從中獲得凈收入,同時從出口食品中獲得凈收入。此外,中國農(nóng)民從非農(nóng)就業(yè)或家庭經(jīng)營的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得收入增長非常迅速。如果我們假定農(nóng)民從非食品類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售、從食品出口及從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入分別相當(dāng)于其總收入的一定比例,并且用k、m、和n表示,那么,公式(3)就可以重新表達為公式(8):
計算結(jié)果表明,在目前情況下,如果要讓農(nóng)民的人均收入與其它居民大體相同,農(nóng)民的人數(shù)就應(yīng)當(dāng)減少到僅僅占全國人口的24%(假定勞動力的比例等于人口比例)。這就是說,大約一半的農(nóng)業(yè)勞動力,或1.85億農(nóng)業(yè)勞動力,需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。顯然,短期內(nèi)是不可能實現(xiàn)這一目標的。但是,向這一方向的努力一天也不能拖延,因為不斷擴大的人均收入差距必然威脅社會和政治的安定,因而也威脅經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。用同樣的方法計算,如果中國實現(xiàn)在21世紀中期趕上中等發(fā)達國家的經(jīng)濟和收入水平,需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)部門的勞動力數(shù)量必然更加巨大。如果將中等發(fā)達國家的邊際消費傾向、恩格爾系數(shù)等參數(shù)代入上述公式,同時假定農(nóng)民從非食品類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品出口和非農(nóng)就業(yè)中得到的收入比例保持目前的水平,如果仍然要保持農(nóng)民人均收入與其他居民相同,農(nóng)民占就業(yè)總量的比例必須減少到3.8%。這就是說,到2050年必須為大約3.5億農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會,或者說,從現(xiàn)在開始每年必須為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造800萬額外的就業(yè)機會。[2]另一個相關(guān)的重要問題是中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。盡管中國農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總量的比重在過去50年里已經(jīng)大幅度下降,但是,部分由于人口的快速增長,部分由于土地面積的限制,農(nóng)戶平均經(jīng)營面積反而有所下降。實際從事農(nóng)業(yè)的勞動力絕對數(shù)量從1952年的1.73億增加到1978年的2.83億,再增加到2003年年底的3.65億。在20世紀50年代以后,可耕地的總量就基本保持不變甚至略有下降,因而平均每個農(nóng)業(yè)勞動力實際耕種的土地面積持續(xù)減少。現(xiàn)在的實際情況是平均每個農(nóng)戶4.4人,2.82個整半勞動力,經(jīng)營8.8畝耕地,平均每個農(nóng)業(yè)勞動力每年生產(chǎn)1362公斤糧食、15.4公斤棉花、89.9公斤油料作物、174.1公斤豬牛羊肉、148.8公斤水產(chǎn)品、55.2公斤牛奶,當(dāng)然也生產(chǎn)其它一些產(chǎn)品,其中大約30%～50%的產(chǎn)品用于出售,其余部分用于自己的生產(chǎn)和生活消費。與歐盟國家平均每個農(nóng)戶經(jīng)營30～50公頃、北美平均每個農(nóng)戶經(jīng)營300～500公頃相比較,中國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃,因而生產(chǎn)率很低,不僅僅導(dǎo)致中國農(nóng)戶凈收入低,而且也導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力也低。與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國相比,盡管中國農(nóng)民平均收入很低,但是單位產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品所分攤的勞動力成本卻很高。因此,全球化可能給處于困難的轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,特別是處于不利地位的小規(guī)模農(nóng)戶,帶來巨大的額外壓力。全球化可能帶來一種使上述狀況進一步惡化的危險,即當(dāng)我們最需要集中公共資源和政策支持擴大就業(yè)并轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)時,政治領(lǐng)導(dǎo)人的注意力可能被各種現(xiàn)代化的標志性成果吸引過去,將更多的公眾資源和政策支持用于高科技技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而忽視了轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要意義。開放政策向政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾打開了通向外部世界的大門,發(fā)達國家?guī)装倌旯I(yè)化的偉大成果突然呈現(xiàn)在我們眼前,現(xiàn)代高科技的發(fā)展更使我們眼花繚亂。反觀我們自己的近代史,幾千年的文明古國、泱泱大國不僅在經(jīng)濟發(fā)展上大大落后,而且背負著多次被列強蹂躪和侵略的恥辱。因此,無論是政治領(lǐng)導(dǎo)人還是公眾,一個自然的反應(yīng)就是集中可以動員的資源實行趕超戰(zhàn)略,首先是發(fā)展重工業(yè),然后是發(fā)展高科技,其目的不僅是為了恢復(fù)和提高民族自豪感,而且也是為了保證國家安全。盡管這樣的政策目標很有吸引力,但其實施的結(jié)果往往導(dǎo)致資源配置的扭曲、失衡,尤其是不能充分利用勞動力資源。長期實施這樣的政策不僅因為降低資源的配置效率而延緩整個經(jīng)濟的增長速度,而且可能因為嚴重傷害農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動者的利益而積累威脅社會和政治安定的風(fēng)險。
四、未來的前景
中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展和農(nóng)民收入的未來增長在很大程度上取決于能否成功地轉(zhuǎn)變整個國民經(jīng)濟的就業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);而就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向和速度又在很大程度上取決于政府的政策、公共投資和公共支出,因為這些因素直接影響技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的方向。顯然,最首要的任務(wù)是創(chuàng)造并長期保持一個有利于農(nóng)村勞動力在迅速增長的勞動力密集型行業(yè)中發(fā)現(xiàn)并獲得大量非農(nóng)就業(yè)機會的環(huán)境。通過大量創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會來轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)并不僅僅是為了農(nóng)民或農(nóng)業(yè)勞動者及其家庭成員的利益。減員增效可能是企業(yè)甚至整個行業(yè)發(fā)展的成功戰(zhàn)略;但是,它決不可能是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的有效戰(zhàn)略。我們不能想象一個國家在大量勞動力資源閑置的情況下可以實現(xiàn)最快的長期經(jīng)濟增長。中國是一個人口大國,勞動力是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要資源。中國經(jīng)濟的長期健康發(fā)展顯然依賴于有效開發(fā)和充分利用豐富的勞動力資源,而就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不僅是改善和提高資源配置效率的必要條件,也是提高現(xiàn)有勞動力資源生產(chǎn)率的必要條件。同樣很明顯的是,大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門是擴大中國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模的必要條件,因而也是提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的必要條件。因此,中國農(nóng)業(yè)的長期增長和農(nóng)民收入的持續(xù)上升有賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,尤其是勞動力密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展;發(fā)展農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入不僅需要日益增多的現(xiàn)代技術(shù)和要素投入,需要日益增加的非農(nóng)就業(yè)機會。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能具有同樣的重要性,因為農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同部門、不同產(chǎn)品的盈利水平和勞動力密集水平有很大差異。改革開放以來農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)為農(nóng)業(yè)部門的迅速增長和農(nóng)民收入水平的快速提高做出了巨大貢獻。據(jù)估計,結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民收入增長的貢獻率大約為50%,即改革開放以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長有一半來自于資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)報酬更高的部門和產(chǎn)品。[3]可以預(yù)見,由于工業(yè)化和全球化的進程將進一步改變消費者的需求結(jié)構(gòu),今后農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整可能為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長做出更大的貢獻。很明顯目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是增加農(nóng)民收入。要實現(xiàn)這一目標,就要允許并鼓勵各種資源轉(zhuǎn)向勞動力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。改革開放以來政府逐步減少了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù),農(nóng)民可以將更多的資源轉(zhuǎn)移到報酬較高、勞動力密集程度較高的部門和產(chǎn)品上去,包括園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品,以及非食品類作物。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅有利于中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地實現(xiàn)勞動力資源上的比較優(yōu)勢,而且同時為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入和整個國民經(jīng)濟更健康的長期增長,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以實現(xiàn)充分就業(yè)的政策也許比促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策更重要。下面列出了我們認為最重要的若干政策;當(dāng)然,每一項政策都需要配套的公共投資和支出。(1)鼓勵建立并大力發(fā)展勞動力相對密集的私營小企業(yè);(2)鼓勵開發(fā)和推廣有助于吸收更多勞動力的勞動力密集型技術(shù);(3)創(chuàng)立允許并幫助勞動力在不同部門和地區(qū)流動并提高其流動性的政策環(huán)境,同時提供公共投資和公共支出不斷改善這一環(huán)境;(4)增加對有助于創(chuàng)造就業(yè)機會的基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資和公共支出;(5)增加對農(nóng)村教育和就業(yè)培訓(xùn)的公共投資和公共支出,幫助農(nóng)民提高搜尋和抓住非農(nóng)就業(yè)機會的能力;(6)增加對農(nóng)村制度建設(shè)的公共投資和公共支出,幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。很長時期以來中國就需要大幅度轉(zhuǎn)變現(xiàn)有就業(yè)結(jié)構(gòu)。我們相信,上述政策建議不僅有助于實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,有利于整個國民經(jīng)濟的長期健康發(fā)展,而且有利于提高全體人民的福利。當(dāng)然,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門可能相對受益更多;然而,這不僅是對過去和現(xiàn)存失衡狀況的補償,也是整個經(jīng)濟長期健康發(fā)展和全體人民福利持續(xù)改善的必要條件。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 2005 .5 (2)
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