脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估關(guān)系重大，影響廣泛。要通過科學(xué)嚴(yán)格的考核評(píng)估把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展提供重要保障，確保脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
眼下，一年一度的脫貧攻堅(jiān)成效考核工作正在全國各地深入展開。由于年終考核關(guān)系著上級(jí)黨委政府對一個(gè)地方過去一年脫貧攻堅(jiān)工作成效的認(rèn)可和評(píng)價(jià)，因此不少地方為了迎接考核可謂高度緊張，扶貧業(yè)務(wù)部門不但提前進(jìn)入迎檢狀態(tài)，元旦假期三天同樣全員無休連續(xù)作戰(zhàn)，基層鄉(xiāng)、村干部和駐村扶貧隊(duì)員作為身處一線的直接考核對象，更是馬疲人倦。
考核評(píng)估是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，是推動(dòng)工作落實(shí)的重要保障。科學(xué)合理的考核評(píng)估和督導(dǎo)檢查，有助于檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧過程中存在的問題，繼而通過傳導(dǎo)壓力督促各地夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)的落地施行。但是也要防止，不科學(xué)不合理的考核制度給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)，甚至誤導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)偏離正確方向。
根據(jù)筆者看到的一份檔案資料清單，某縣扶貧業(yè)務(wù)主管部門為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村列出了戶檔、村檔、鄉(xiāng)檔三大類50余項(xiàng)檔案資料目錄，要求基層填報(bào)補(bǔ)充完善。因?yàn)樯霞?jí)考核組下來檢查主要看的就是這個(gè)，少了其中任何一項(xiàng)就會(huì)面臨著被扣分，直接影響本地脫貧攻堅(jiān)的成績和排名。這些材料大量壓向基層，極大地加重了駐村干部和村兩委成員的勞動(dòng)強(qiáng)度和精神負(fù)擔(dān)。耗費(fèi)大量的時(shí)間整理檔案資料，甚至一半以上的日常工作忙于應(yīng)付各級(jí)各類檢查，不但影響脫貧攻堅(jiān)主業(yè)，也易催生弄虛作假、消極應(yīng)付等形式主義問題。
此外，為了“迎考”順利過關(guān)，有的地方運(yùn)用第三方評(píng)估提前進(jìn)行了預(yù)考自考。而重金邀請來的第三方評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)既不熟悉扶貧工作業(yè)務(wù)，又不了解基層農(nóng)村情況，甚至不知道怎么和農(nóng)民交流。由于態(tài)度生硬、方式欠妥、內(nèi)容設(shè)計(jì)不接地氣，導(dǎo)致評(píng)估效果一般。
考核評(píng)估作為“指揮棒”，對于脫貧攻堅(jiān)有著牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。因此，各地各部門現(xiàn)在都把考核、評(píng)估看得很重。正因此，考核機(jī)制是否科學(xué)、考核過程是否合理就需要格外重視，考什么、怎么考必須進(jìn)行深入研究。可以說，一些地方精準(zhǔn)扶貧異化成精準(zhǔn)填表的亂象和問題，一定程度上正是不科學(xué)、不合理的考核制度引導(dǎo)所致。
正是意識(shí)到了這些問題，最近國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專門發(fā)出通知，要求取消不必要的考核，減少考核頻次，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。要把黨中央、國務(wù)院的精神要求落到實(shí)處，避免出現(xiàn)“表格照填、數(shù)字照報(bào)、檢查照迎”的現(xiàn)象，需要對脫貧攻堅(jiān)考核制度進(jìn)行重新審視和系統(tǒng)改革。
第一，要統(tǒng)籌整合考核體系，精簡壓縮考核程序。除黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，各地各部門應(yīng)慎重組織開展其他考核。省際交叉考核要改變簡單打分排隊(duì)的方法，省級(jí)內(nèi)部考核要縮減瘦身。各類考核要按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一評(píng)定“五統(tǒng)一”的方式，統(tǒng)籌安排，一次完成，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核。除了自上而下的考核，適當(dāng)增加媒體暗訪環(huán)節(jié)，以最大程度確保考核結(jié)果真實(shí)可靠。
第二，要改進(jìn)考核方式方法。在考核方法上，注重采取定量評(píng)價(jià)與定性分析相結(jié)合的方法，既不能陷入量化指標(biāo)的迷信，也不能僅憑被考核對象的一面之詞。在考核內(nèi)容上，不再強(qiáng)調(diào)檢查檔案材料等工作痕跡，重點(diǎn)考核各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)情況和已經(jīng)出臺(tái)的教育、醫(yī)療、交通、危房改造等專項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，尤其是要將減貧的結(jié)果與成效、資金的使用與監(jiān)管、貧困縣摘帽與貧困人口返貧情況等作為重點(diǎn)。在考核形式上，要把上級(jí)考核和橫向交叉考核結(jié)合起來，把年終考核與平時(shí)考核結(jié)合起來，防止“一考定終身”。在考核的時(shí)間安排和節(jié)奏控制上，要降低總體頻率，延長單次考核時(shí)間，變走馬觀花式的考核為走村入戶、走街串巷式的調(diào)研，虛心傾聽當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷脑u(píng)價(jià)和意見，實(shí)地查看發(fā)生的變化和存在的問題。
第三，要科學(xué)對待第三方評(píng)估。各省第三方專家評(píng)估委員會(huì)成員資格要嚴(yán)格篩選，由省里集中備案并向社會(huì)統(tǒng)一公示。要簡化第三方評(píng)估調(diào)查問卷，重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”情況和各項(xiàng)幫扶政策落實(shí)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)完善群眾滿意度評(píng)估方法。在評(píng)估手段上，要多運(yùn)用信息化技術(shù)，減少評(píng)估人員，提高評(píng)估效率。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要精準(zhǔn)科學(xué)，更要結(jié)合基層實(shí)際。
第四，要深入調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)。要減少填表報(bào)數(shù)，強(qiáng)化問題意識(shí)，改進(jìn)調(diào)研方式，開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對于責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)的從嚴(yán)從重處理，對付出努力但仍存在不可避免性問題的基層干部慎用問責(zé)大棒。各地不得在考核前搞預(yù)考自考、模擬演練、突擊修改資料等，不得為迎接考核做展板、拉橫幅。對層層考核、增加基層負(fù)擔(dān)的，對弄虛作假、徇私舞弊的，對搞形式主義、干擾考核造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行一票否決，并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。
脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估關(guān)系重大，影響廣泛。要通過科學(xué)嚴(yán)格的考核評(píng)估把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展提供重要保障，確保脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報(bào) 2018年01月10日
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