——全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員
蔡昉在《鄉(xiāng)村振興藍皮書·湖南鄉(xiāng)村振興報告（2022）》發(fā)布會暨湖南鄉(xiāng)村
振興2021年“十大”優(yōu)秀案例發(fā)布儀式上的講話
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位學(xué)界同仁，各位媒體朋友：
大家上午好！
首先祝賀湖南鄉(xiāng)村振興藍皮書的發(fā)布，祝賀寫作團隊，也祝賀中國社會科學(xué)院社科文獻出版社的同事。
鄉(xiāng)村振興是一個國家戰(zhàn)略，因此首先需要一個頂層設(shè)計。黨中央國務(wù)院相關(guān)文件已經(jīng)明確確定了鄉(xiāng)村振興的目標，也擘畫了路線圖和時間表。同時，我們也知道，任何一項戰(zhàn)略部署都要求發(fā)揮各方面的積極性，特別是基層的首創(chuàng)精神，要求各個參與方各顯神通。這給實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要求，比如如何做到激勵有效，讓每個當事人都能主動地成為鄉(xiāng)村振興的推動力量。在各地積累的經(jīng)驗中，就包括這種激勵機制的探索，只有認真總結(jié)才能把總體的目標轉(zhuǎn)化為本地目標，并且同解決本地的特殊難點和堵點相結(jié)合，找出一條適合自身實踐需要的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和途徑。因此，案例研究就十分有意義，既可以非常實用，也屬于理論和實際相結(jié)合的研究方法。
湖南鄉(xiāng)村振興藍皮書在總結(jié)湖南鄉(xiāng)村振興新成就、新經(jīng)驗，分析新問題、新態(tài)勢，探索新路徑、新策略的同時，概括了湖南推進鄉(xiāng)村振興亟待破解的六大現(xiàn)實問題，在分析問題的基礎(chǔ)上，藍皮書最后也提出了五條基本對策，我都非常贊成。今天我也借這個機會對其中的兩個問題談一點粗淺看法。在藍皮書提出的六大現(xiàn)實問題中，至少有兩條是經(jīng)濟問題，也是經(jīng)濟學(xué)問題，因此也就對應(yīng)著一些規(guī)律性的事實，或者說一般規(guī)律。此外，這兩個問題與我的研究專業(yè)和關(guān)注點均相對應(yīng)，可以結(jié)合一般規(guī)律看其在中國的特殊表現(xiàn)，就意味著我們把一般規(guī)律拿來和國情省情相互比照，更有利于研究的深化，同時找出適宜的對策。
我提到的這兩個經(jīng)濟問題，在藍皮書中分別概括為：第一，糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效率不高，穩(wěn)產(chǎn)保供的壓力大；第二，丘陵山區(qū)居住分散化和空心化，人居環(huán)境改善困難多。這兩個問題的概括論述既可以看到本地的特點，同時也體現(xiàn)了一些共性的東西，所以，也是我們整體推進鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)該關(guān)注的問題。我們做理論研究的人，一項任務(wù)同時也是一種基本功，就是需要把現(xiàn)實問題、政策部署乃至政策語言，轉(zhuǎn)化成學(xué)術(shù)語言和專業(yè)概念，研究才符合我們這些人的身份定位，才能發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢。其實，這里的兩個問題講的都是規(guī)模經(jīng)濟的問題，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，二是基本公共服務(wù)供給的規(guī)模經(jīng)濟。前一項規(guī)模經(jīng)濟歸根到底講的是生產(chǎn)率，包括勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，后一項規(guī)模經(jīng)濟是指在基本公共服務(wù)，或者說公共品的供給中，也涉及人口的居住集中度等相關(guān)規(guī)律。我把這兩個問題看作是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要主題。下面，我簡單談點看法跟大家交流。
我們一直講“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，我認為這兩個“讓”很自然提出了第三個“讓”的要求，也就是說要“讓農(nóng)業(yè)有合理收益，成為自立的產(chǎn)業(yè)”。要達到前面的兩個“讓”，就不能把農(nóng)業(yè)視為天生的弱勢產(chǎn)業(yè)，靠補貼和扶持才能發(fā)展。我們當然要有政府扶持，要靠城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，但是核心或者說最終目標，還是要把農(nóng)業(yè)打造成為一個能夠自立的，有堪比其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率水平的，從而有合理收益的產(chǎn)業(yè)。這里面最重要的是提高勞動生產(chǎn)率。我們過去學(xué)習(xí)馬克思政治經(jīng)濟學(xué)的時候就知道，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這個道理今天仍然是成立的。我們目前提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于兩條可行的途徑。一是勞動力要繼續(xù)轉(zhuǎn)移。因為中國的人均GDP已經(jīng)超過12000美元，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為中等發(fā)達國家的時候，人均GDP大體上要達到23000美元。因此，那些發(fā)展水平處于從12000美元到23000美元發(fā)展過程的國家，可以成為我們趕超的參照系。
與這些國家的平均水平相比，我們目前的務(wù)農(nóng)勞動力比重仍然高出18個百分點，意味著中國農(nóng)業(yè)勞動力比重太高了。因此我們還要創(chuàng)造更好的條件，包括戶籍制度改革以及推動新型城鎮(zhèn)化，促進勞動力轉(zhuǎn)移，進而提高勞動生產(chǎn)率。我們土地經(jīng)營規(guī)模仍然過小，總體來說中國是世界上土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一。一個重要的思路是，我們要從過去的那種把耕地作為保障手段的理念，轉(zhuǎn)變到把土地看作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的載體。從理念上和政策上，這都是一個艱難的轉(zhuǎn)變過程，要有各種改革和政策措施配套才行，最重要的是土地制度的改革。這仍然是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個難點，非要攻克不可。能夠做到農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，土地規(guī)模逐步擴大，勞動生產(chǎn)率的提高就可以明顯見效。這是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度談規(guī)模經(jīng)濟。
另一點是從基本公共服務(wù)供給來看規(guī)模經(jīng)濟。我們要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小公共服務(wù)的差距、人居環(huán)境的差距，歸根結(jié)底涉及的是城鄉(xiāng)之間的差距和地區(qū)之間的差距，也有一個現(xiàn)代化途中的與參照國家之間的差距。縮小這些差距的一個重要方面，是公共服務(wù)的供給必須有規(guī)模經(jīng)濟，與合理的居民數(shù)量有關(guān)。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模外出的情況下，很多農(nóng)村家庭的成員就被分隔了，也導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化。只有進一步推動農(nóng)民工在城市的落戶，才可以做到以家庭為單位，而不是以家庭成員分隔為代價，同時推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。無論是留在農(nóng)村還是進到城市，我們需要以傳統(tǒng)的家庭為單位，而不是以空巢家庭為單位，我想這一點從經(jīng)濟和社會角度看都是非常重要的。
另一方面，推進基本公共服務(wù)的均等化，改善人居環(huán)境，政府要予以保障，必須承擔必要的支出責(zé)任。當然，政府承擔公共品支出責(zé)任以及推進公共服務(wù)均等化，需要一個循序漸進的過程。但是，從理念上我們應(yīng)該認清這一點，即政府是基本公共服務(wù)的供給者和埋單人，這個性質(zhì)也隨著發(fā)展水平的提高而逐步增強。在人均GDP由12000美元到23000美元這個區(qū)間，從國際經(jīng)驗來看，正是政府社會性支出占GDP比重顯著和加速提高，從而達到相對合理水平的關(guān)鍵時期。由于這一經(jīng)濟規(guī)律是德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納提出來的，因此我把這個時期即政府支出占GDP比重，或者社會支出占GDP比重提速的時期叫做“瓦格納加速期”。我們應(yīng)該把這個加速期看作是一個機會窗口，加快滿足農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求，有效推進鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌得到根本改善。
以上是幾點粗淺認識和不成熟觀點，借這個機會跟大家交流，藍皮書是一個系列出版物，今年寫完出版后，明年還要寫，如何保證年年都有知識增量呢？特別是如何做到理論上和政策上持續(xù)有增量，或者至少要有新意，這確實是一個難題。一個可行的方法就是，藍皮書可以不斷深化研究主題，不斷拓展內(nèi)容，把到2035年之前的重大難點和堵點逐一挑出來，用湖南經(jīng)驗為全國的探索提供一些有價值的建議。
最后，祝賀發(fā)布會圓滿成功，謝謝大家！
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，本文根據(jù)作者在《湖南鄉(xiāng)村振興藍皮書》發(fā)布會暨湖南鄉(xiāng)村振興2021年“十大”優(yōu)秀案例發(fā)布儀式上的講話整理）
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