——《新鄉(xiāng)土中國》讀書報告
一、作者簡介
賀雪峰，湖北荊門人，博士，華中科技大學(xué)特聘教授，現(xiàn)為武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師、第三屆全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會成員。2017年12月，賀雪峰教授正式就任武漢大學(xué)社會學(xué)系主任。
賀雪峰教授長期從事農(nóng)村調(diào)查，自1996年以來，先后在全國二十余省市做農(nóng)村調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、信訪制度、稅費(fèi)改革、農(nóng)地制度、建設(shè)用地制度、鄉(xiāng)村水利、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民福利、農(nóng)村文化、農(nóng)民宗教、鄉(xiāng)村社會性質(zhì)、農(nóng)村弱勢群體、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)關(guān)系、城市化等等方面，2002年至今一直主持湖北六村鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，累計駐村調(diào)查時間超過1000天。
賀雪峰教授所帶領(lǐng)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊長期致力于農(nóng)村研究，主張“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”，其研究風(fēng)格在學(xué)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。以他為核心的研究團(tuán)隊被稱為“華中鄉(xiāng)土派”。近年來，賀雪峰教授仍然堅持身體力行地深入農(nóng)村駐村調(diào)查。主持過多項課題，包括國家社會科學(xué)基金課題、教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)課題、福特基金會課題、國土資源部課題等。
1998年以來，在《中國社會科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《社會學(xué)研究》、《管理世界》發(fā)表近20篇學(xué)術(shù)論文，在CSSCI刊物發(fā)表100余篇論文。發(fā)表論文被《新華文摘》、《中國社會科學(xué)文摘》、《中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料》等轉(zhuǎn)載百余篇次。近年來，賀雪峰教授提出了大量具有一定影響力的學(xué)術(shù)概念和研究框架，發(fā)表論文產(chǎn)生了廣泛影響。論文每年被CSSCI期刊引用數(shù)百篇次，被期刊論文引用近千篇次。最近10年，賀雪峰教授出版10多部著作，大部分著作多次重印。主編《中國村治模式實證研究叢書》(一套16部，山東人民出版社2009年版)。賀雪峰教授主持的華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心最近10年時間累積駐村調(diào)研時間超過四萬個工作日，發(fā)表1000余篇學(xué)術(shù)論文，出版60余部著作，在學(xué)界和政策部門產(chǎn)生了廣泛的影響。
二、《新鄉(xiāng)土中國》的主要內(nèi)容
在中國農(nóng)村研究中，賀雪峰教授一直努力實踐這一立場，他的學(xué)術(shù)隨筆《新鄉(xiāng)土中國》是他這種努力的體現(xiàn)。該書由賀教授近年來從事農(nóng)村調(diào)查的隨后感結(jié)集而成，分為“鄉(xiāng)土本色”、“村治格局”、“制度下鄉(xiāng)”、“村莊秩序”、“鄉(xiāng)村治理”、“鄉(xiāng)村研究方法”等六篇，從不同方面反映了作者對于當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的中國鄉(xiāng)村及其研究的見解。其中，“鄉(xiāng)土本色”展示了當(dāng)前農(nóng)村的社會性質(zhì)、生活狀況、人際關(guān)系;“村治格局”描繪了村莊治理的類型、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成、權(quán)力分配的結(jié)構(gòu);“制度下鄉(xiāng)”觀察了農(nóng)村土地使用、村級財務(wù)管理、計劃生育、基層自治、教育等方面的制度形成和實施狀況;“村莊秩序”從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、權(quán)力運(yùn)作、文化特征、社會沖突等角度揭示了農(nóng)村社會的秩序;“鄉(xiāng)村治理”剖析了村級治理中的黨政關(guān)系、條塊關(guān)系、干群關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等治理問題;“鄉(xiāng)村研究方法”則是對當(dāng)前農(nóng)村研究的狀況、方法和學(xué)術(shù)規(guī)范的反思和評論。
三、《新鄉(xiāng)土中國》的經(jīng)典句子
當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系比較融洽，村級組織活動空間比較大的時候,村支部和村委會可以處理好當(dāng)家人與代理人的矛盾。而如果鄉(xiāng)村關(guān)系比較緊張,村級組織的活動余地很小，當(dāng)家人與代理人的關(guān)系就很難處理。村支部希望首先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置下來的任務(wù)，而村委會希望順應(yīng)村民要求維護(hù)村莊利益，兩委關(guān)系變得緊張。（P172）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)都有關(guān)系。(p178)
條塊關(guān)系成為問題的是那些經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)達(dá)起來的大鎮(zhèn)。溫州一些工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人對當(dāng)前條塊關(guān)系的抱怨最多。因為是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大鎮(zhèn)，縣里各個機(jī)構(gòu)都在鎮(zhèn)上設(shè)了派出機(jī)構(gòu)，所以站所眾多。一旦有好處,所有站所都想去撈一把;- 旦有責(zé)任，所有站所都會推御;站所有什么問題或站所鬧出什么問題，又都會留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊矛盾當(dāng)屬發(fā)展中的問題,可以理解。(P181)
近幾年農(nóng)村干群關(guān)系緊張是普遍的，造成干群關(guān)系緊張的原因大致有二:一是收糧派款，二是計劃生育。收糧派款和計劃生育是國家要求在農(nóng)村的主要體現(xiàn)，干群矛盾的實質(zhì)是國家與農(nóng)民的矛盾，表現(xiàn)為執(zhí)行國家任務(wù)的鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民群眾的矛盾。其中村干部與村民的矛盾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中所起的作用在不同地區(qū)農(nóng)村有不同表現(xiàn)，值得專門做些討論。(P181)
當(dāng)前學(xué)術(shù)界對諸如鄉(xiāng)村債務(wù)等政治社會現(xiàn)象的解釋,過于關(guān)注自上而下的行政體制和鄉(xiāng)村干部個人的道德，而過于忽視了農(nóng)民自身的行動能力。要理解農(nóng)民的行動能力，就必須理解村莊的類型和當(dāng)前村莊的社會處境。正是這些方面，我們希望在“鄉(xiāng)村社會性質(zhì)”的名下展開討論。(P188)
然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實踐卻與此相距甚遠(yuǎn)。具體來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制是由縣市一級決定，一般“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補(bǔ)”。（P189）
招商引資，招商引資，多少腐敗多少蠢事假汝之名而行。（P196）
問題是，是不是所有的地方都適合建設(shè)小城鎮(zhèn)?是不是所有的地方都能夠建設(shè)小城鎮(zhèn)?是不是所有的地方都必須建設(shè)小鎮(zhèn)?(P198)
我的意思是說，如果不改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的機(jī)理，稅費(fèi)改革將會變成治標(biāo)之策。（P208）
四、心得體會——《新鄉(xiāng)土中國》對鄉(xiāng)村治理的啟迪與思考
《新鄉(xiāng)土中國》主要是賀教授近年來從事農(nóng)村調(diào)查的隨后感結(jié)集而成，我著重讀了本書所講的鄉(xiāng)村治理的調(diào)查筆記，對于鄉(xiāng)村治理有以下啟示。
（一）清楚的認(rèn)識了鄉(xiāng)村治理的主體
鄉(xiāng)村治理主體指的是在鄉(xiāng)村治理中扮演主要角色的組織、機(jī)構(gòu)和群體。我國鄉(xiāng)村治理主體大致上包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村基層黨委、村委會、村民代表大會、農(nóng)村其他自治組織、宗族、鄉(xiāng)村精英、普通村民等。由于我國疆土遼闊，地域復(fù)雜，歷史文化差異大，各地政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會歷史現(xiàn)實，決定了各地域治理主體到底是誰沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)村治理主體多元化是指參與鄉(xiāng)村治理的主體不是單一的，而是多元的。他們是由不同特性不同層級的治理主體共同構(gòu)成，這些不同特性的治理主體不僅受限于政府，也包括非政府組織，既可有盈利性的，也可以有公益性組織。這些治理主體平等協(xié)商，互相合作，發(fā)揮各自治理優(yōu)勢，共同治理鄉(xiāng)村社會。中國的鄉(xiāng)村社會各具特殊性，鄉(xiāng)村不同，鄉(xiāng)村治理主體不同。特別是近幾年鄉(xiāng)村社會的改變，使得農(nóng)村自治組織發(fā)展迅速，呈現(xiàn)多樣雜揉之現(xiàn)象，難以一時全面了解。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會治理兩者相互滲透的連接點，也是國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理最強(qiáng)有力的一級政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理農(nóng)村的基本行政單位，在鄉(xiāng)村治理體系中居于主導(dǎo)地位，主要負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)村治理的宏觀層面對村“兩委”進(jìn)行引導(dǎo)和幫助的工作，但對鄉(xiāng)村事務(wù)不進(jìn)行直接干預(yù)，是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)主體，在鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮非常重要的作用。
2.村黨支部與村委會
村黨支部與村委會合稱村“兩委”，它們是村級正式自治組織，同時是構(gòu)成我國鄉(xiāng)村治理的事實主體。村黨支部是黨延伸在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和廣大群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作堡壘，是村級政治權(quán)力運(yùn)作的核心。其主要職能是將黨的方針政策在農(nóng)村進(jìn)行貫徹落實，確保農(nóng)村發(fā)展方向與時俱進(jìn)，并與中央保持一致，同時進(jìn)一步加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，對村委會以及成員進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，對村民自治工作進(jìn)行監(jiān)督，對村級自治范圍內(nèi)的政治文化活動進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)等等。村莊各項事務(wù)都是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村黨支部在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮非常重要的作用。村委會是基層群眾性自治組織，是村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自治組織。村委會擁有處理、分配集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村各項事務(wù)的運(yùn)作，是村民參與鄉(xiāng)村治理的核心平臺。一方面，它是廣大村民的“當(dāng)家人”，負(fù)責(zé)村民利益的表達(dá)和維護(hù);另一方面，又是政府的“代理人”，負(fù)責(zé)宣傳國家政策法規(guī)，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會的矛盾沖突，是鄉(xiāng)村治理體系中的重要一元，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮非常重要的作用。
3.農(nóng)村社會組織
農(nóng)村社會組織是指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)形成的農(nóng)民自愿組織并參與的，旨在維護(hù)農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各方面的非營利性、非政府性的組織。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的改變，農(nóng)村社會組織快速發(fā)展。目前，可以將我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會組織大致分為三類:它們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村民辦非企業(yè)單位以及農(nóng)民自發(fā)組織的團(tuán)體等。這些不同類型的農(nóng)村社會組織改變了農(nóng)民原子化狀態(tài)和組織化水平低下的社會現(xiàn)實，以自主化的形式擴(kuò)大了人際關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò)，將分散的農(nóng)民有計劃組織在一起，有效彌補(bǔ)市場存在的固有弊端，在鄉(xiāng)村政治參與、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化建設(shè)、社會管理上發(fā)揮不可替代的作用。而且隨著實力的不斷壯大，農(nóng)村社會組織越來越多參與到鄉(xiāng)村治理中來，成為國家治理力量的重要補(bǔ)充，同時構(gòu)成鄉(xiāng)村治理中不可或缺的協(xié)助力量。
4.廣大村民
廣大村民具體是指在鄉(xiāng)村治理中沒有加入村級自組織的個體村莊居民所構(gòu)成的龐大群體。按照在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的大小，將村民分為鄉(xiāng)村精英和普通村民兩個階層。其中，鄉(xiāng)村精英是指在某方面或者某一領(lǐng)域有突出才能的村莊居民。他們擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和社會資本，在鄉(xiāng)村治理中影響較大。普通村民是構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的核心要素，他們分散獨立，個人影響力在村政中比較微薄，只有通過自組織的方式得以壯大，才能擁有更多的話語權(quán)和影響力，是鄉(xiāng)村治理中的不可缺少的一元。
（二）處理鄉(xiāng)村治理主體措施——打造一核多元治理格局
鄉(xiāng)村治理工作要堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，朝治理多元化發(fā)展，擴(kuò)充治理主體基礎(chǔ)，激發(fā)群眾參與積極性，保證鄉(xiāng)村自治的有效性。
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)
堅持黨對鄉(xiāng)村治理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是根本性的政治方向，起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。抓住黨建工作機(jī)制重塑，著力解決基層黨建弱化虛化邊緣化問題，對鄉(xiāng)村黨員干部教育管理，開展常態(tài)化教育宣傳工作，切實提高鄉(xiāng)村黨員干部思想道德素質(zhì)，牢固樹立四個意識，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。加強(qiáng)黨組織帶領(lǐng)各類治理主體處理公共事務(wù)的能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入落實基層黨組織帶頭人工作機(jī)制，增強(qiáng)自我革命精神，優(yōu)化黨員數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)，提高村委會代表和村民代表中的黨員比例，夯實黨組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織的思想引領(lǐng)力、群眾組織力以及社會號召力，要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，最大限度地把群眾組織起來，調(diào)動一切積極力量，形成鄉(xiāng)村治理合力，共同影響著鄉(xiāng)村治理的方向、進(jìn)程和成效。村黨委書記要按照法律正當(dāng)程序進(jìn)行任職，村兩委班子成員也要交叉任職。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，通過遴選和培訓(xùn)打造一批能夠掌控和推進(jìn)具體鄉(xiāng)村振興事務(wù)的村干部隊伍。針對當(dāng)前部分鄉(xiāng)村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力不強(qiáng)等現(xiàn)象，要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，幫助鄉(xiāng)民解決生產(chǎn)生活中遇到的問題和困難，密切黨群、干群聯(lián)系，不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)培訓(xùn)教育建設(shè)，通過培訓(xùn)干部隊伍強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力，特別是針對鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)村治理理論、政策解讀以及法律知識的了解，強(qiáng)化以德治村，依法管理的治理理念，提高干部待遇，制定激勵機(jī)制，給與福利政策，調(diào)動起積極性，鼓勵鄉(xiāng)村干部自主學(xué)習(xí)，改善工作環(huán)境等方式，激發(fā)基層干部隊伍的工作熱情。
2.多元治理主體共同參與鄉(xiāng)村治理
當(dāng)前鄉(xiāng)村社會人才流失嚴(yán)重，治理主體缺位，因此要大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。需要完善人才隊伍引進(jìn)機(jī)制，吸引鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村自治注入新的活力。鄉(xiāng)村流失人口中其中有一部分是大學(xué)生群體，在高校學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，可以更好建設(shè)鄉(xiāng)村，通過制定各類人才激勵政策，提供就業(yè)機(jī)會，做好福利政策，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而吸引大學(xué)生群體回家鄉(xiāng)工作，積極招攬人才，進(jìn)而補(bǔ)充鄉(xiāng)村干部儲備力量。大部分進(jìn)城務(wù)工村民都是青壯年勞動力，在外見過了世面、鍛煉了本領(lǐng)，他們根在鄉(xiāng)村，對家鄉(xiāng)有深厚感情，如果各地能夠重視利用，將對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大促進(jìn)作用?？梢约哟筻l(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入吸引經(jīng)濟(jì)能人群體，促進(jìn)其本地化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。還要發(fā)展鄉(xiāng)村的模范和鄉(xiāng)村精英，發(fā)揮“榜樣”效應(yīng)，以帶頭人和領(lǐng)路人的身份，壯大自治主體，帶領(lǐng)村民更好發(fā)家致富;發(fā)揮各類人才中黨員的積極帶頭作用，明確黨員的責(zé)任和義務(wù)，全心全意為人民服務(wù)，做到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要鼓勵鄉(xiāng)民、自治組織、社會團(tuán)體積極參與鄉(xiāng)村治理，凝心聚力、集思廣益，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。注重鄉(xiāng)村社會組織建設(shè)，強(qiáng)化組織的專業(yè)化能力和自身運(yùn)行制度化，共同參與鄉(xiāng)村治理。各鄉(xiāng)村治理主體間相互協(xié)作，共同治理，當(dāng)矛盾沖突發(fā)生之時，多元治理主體進(jìn)行調(diào)解或處理矛盾協(xié)同參與社會治理，抓住好一切可以利用的資源，調(diào)動一切積極因素，打造鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)。
3.激發(fā)村民自治主體意識
村民在鄉(xiāng)村治理中對治理主體的認(rèn)識不夠明確，要激發(fā)村民自治主體意識，要增強(qiáng)村民自治的參與能力。鄉(xiāng)村自治不僅僅是要村民依法進(jìn)行的民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的過程，更是對村民主體意識的提高。在這一過程中要不斷強(qiáng)化村民的主體意識，增強(qiáng)村民的責(zé)任感和使命感，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的主動性和能動性，激發(fā)自治主體活力。通過對民主建設(shè)的宣傳，使村民了解人民當(dāng)家作主的具體含義，講述民主權(quán)利的重要性，喚醒村民主體意識。發(fā)動村民共同參與鄉(xiāng)村事務(wù)，提升村民參與感、幸福感和獲得感。鼓勵村民積極參與重大事項的決策，拓寬群眾參與渠道，全方位多層次管理鄉(xiāng)村社會事務(wù)。以最大限度激發(fā)村民的自主性和積極性，建立健全民主決策程序，深化自治改革，以村民利益為核心思想，以維護(hù)村民利益為導(dǎo)向，廣泛吸引群眾參與其中。從“選人”到“議事”環(huán)節(jié)，都離不開村民的參與，做到每項決策，村民都享有知情權(quán)、決策權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民代表要代表廣大村民的意愿，也要有對村民負(fù)責(zé)的態(tài)度。鄉(xiāng)村振興背景下的村民自治，需要提升村民的民主參與意識。還要提高村民“三治融合”合力的教育和引導(dǎo)，使村民逐漸形成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理理念。
（作者系湖南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）