2017年，中央財政將堅持以五大發展新理念為引領，著力推進農業供給側結構性改革，促進農業農村發展實現“動力轉換、結構轉型、方式轉變”。
預算報告顯示，2016年，中央財政圍繞“補短板、調結構、轉方式、促改革”，支持打贏脫貧攻堅戰，支持優化農業生產布局，促進農業可持續發展，增強農業農村發展活力，著力推動農業供給側結構性改革取得積極進展。
一是支持補短板，著力打贏脫貧攻堅戰。中央財政安排補助地方財政扶貧資金660.95億元，比上年增加200億元，增長43.4%。啟動貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點，將相關財政涉農資金的配置權力，完全下放給處于脫貧攻堅第一線的貧困縣。
二是支持調結構，優化農業生產布局。支持在東北四省區啟動實施500萬畝糧改豆試點，在河北等17個省份實施600萬畝糧改飼試點，推動農業種植結構調整。支持各地優勢特色產業發展，優化區域布局，促進主導產業提質增效。
三是支持轉方式，促進農業可持續發展。大力扶持新型經營主體，推廣運用融資增信、風險補償等方式，支持農民專業合作組織做大做強。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。支持擴大新一輪退耕還林還草規模和全面停止天然林商業性采伐。支持擴大地下水超采區綜合治理范圍，穩步推進重金屬污染耕地修復治理試點。
四是支持促改革，增強農業農村發展活力。全面推開農業“三項補貼”改革。繼續支持糧食適度規模經營，重點支持建立健全全國農業信貸擔保體系。統籌推進一事一議財政獎補和美麗鄉村建設，進一步改善農村人居環境。開展了扶持村級集體經濟發展試點。加大村級組織運轉經費保障力度，鞏固黨在農村的執政基礎。
據財政部農業司有關負責人介紹，2017年，財政支持農業供給側結構性改革，重點有以下幾個方面：
一是保持相當投入規模。在經濟發展新常態、財政收支壓力較大的情況下，各級財政特別是中央財政對農業農村發展保持相當投入規模，不僅是有效推進農業供給側結構性改革的扎實舉措，而且傳遞了黨中央高度重視農業農村工作的重大信號，對提振信心、鼓舞士氣具有不可估量的積極作用。今年的中央1號文件明確要求，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。
二是創新投入體制機制。在投入總量適度增加的同時，中央財政將進一步創新投入體制機制，優化投入結構、提升支農效能。在體制上，多層次多形式推進涉農資金整合，推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。在機制上，積極盤活存量資金，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。
三是著力補齊發展短板。一方面，不斷扎實推進脫貧攻堅。全面推開貧困縣涉農資金整合。落實扶貧開發投入要同打贏脫貧攻堅戰相匹配的要求，繼續大幅度增加財政扶貧投入。安排好貼息資金支持穩步推進易地扶貧搬遷。加強對扶貧資金專項檢查，確保資金安全高效使用。一方面，提高農業綜合生產能力。支持發展高效節水灌溉，統籌推進各類農田水利基礎設施建設。推進農業綜合開發，支持高標準農田建設。完善糧食主產區利益補償機制，加大對糧食主產區的投入力度，調動各地重農抓糧的積極性。
四是突出綠色生態導向。落實好農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼“三項補貼”改革任務，逐步建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。扎實推進新一輪草原生態保護補助獎勵政策。支持擴大新一輪退耕還林還草規模。繼續開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，適當擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。
五是推進結構調整優化。調整產業結構，支持各地圍繞發展農村新業態，引領發展休閑農業、生態農業等新產業形態，加快發展優勢特色主導產業，推進一二三產業融合發展試點。中央財政通過以獎代補方式，支持建設一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、帶動輻射有力的現代農業產業園。調整產品結構，按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構，繼續支持開展“糧改飼”“糧改豆”補貼試點。調整品質結構，突出優質、安全、綠色導向，加大農作物秸稈綜合利用支持力度，推進畜禽糞污資源化利用。
六是加快培育新型主體。大力培育新型農業經營主體和服務主體，支持通過經營權流轉、股份合作、托管服務等多種形式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織。支持加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持做好農民培訓工作，加強新型職業農民培養，提高培訓的可操作性和實用性。
保障百姓有更多“獲得感”
在近幾年中央和地方財政收入增長大幅下降的背景下，有限的財政資金如何保障好各項重點支出，關系著積極財政政策的成效。在2016年全國財政力保重點支出的基礎上，2017年財政政策要更加積極有效。新增財力及調整存量騰出的資金，加大對基本民生保障和扶貧、農業、生態環保等重點領域投入，使財力進一步向困難地區和基層傾斜，更好地發揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。
盡管政府收入增速放緩，但要保障百姓有更多的“獲得感”，就要統籌好使用財政資金，盤活存量，用好增量，優化結構，提高資金運行效率和績效，確實把錢花在“刀刃”上。根據預算報告，2017年基本民生保障領域主要支出政策如下：
教育方面。從春季學期開始統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。繼續開展薄弱學校改造等工作，著力解決農村義務教育發展中存在的突出問題。支持提升現代職業教育基礎能力，促進產教融合、校企合作。提高研究生國家助學金補助標準。落實好中央高校預算撥款制度，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。進一步聚焦貧困地區和貧困人口，加快推進教育脫貧攻堅。
社會保障和就業方面。適當提高退休人員基本養老金標準，建立基本養老金合理調整機制。穩步推動基本養老保險制度改革，提高制度覆蓋面。在推進各項相關改革工作的基礎上，研究制定基本養老保險基金中央調劑制度方案。制定劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案。強化基本養老保險基金收支管理，切實防范基金支付風險。加大統籌社會救助資源力度，科學合理確定城鄉最低生活保障標準。完善特困人員救助供養政策。加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作。加強對殘疾人事業發展的支持。適時研究調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。規范開展長期護理保險制度試點。實施更加積極的就業政策，健全就業創業政策措施，著力促進重點群體就業，研究建立終身職業技能培訓制度。
醫療衛生方面。健全基本醫保穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，堅持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。加強基本醫保基金預算管理，全面推行按病種付費為主、多種付費方式結合的醫保支付方式改革，控制醫療費用不合理增長。全面推開公立醫院綜合改革，完善基層醫療衛生機構運行機制。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由45元提高到50元。
扶貧方面。中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。統籌安排農業、教育、社保、醫療等領域用于扶貧的資金，進一步加大支持打贏脫貧攻堅戰的投入力度，切實發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用。加快改善貧困地區基礎設施和基本公共服務，加大產業、教育、健康扶貧支持力度。全面推進貧困縣涉農資金整合試點。開展扶貧資金專項檢查。
住房保障方面。大力支持棚戶區改造，繼續推進公租房等保障房及配套設施建設，完善棚改安置和公租房分配方式，推動房地產庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。繼續推進農村危房改造工作，中央財政補助資金集中用于低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶的危房改造，同時適當提高補助標準。
支持困難地區財政運轉和基本民生兜底方面。繼續增加階段性財力補助規模，并統籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉移支付，加大對資源能源型和財政困難地區支持力度，兜住保障基本民生的底線。繼續加大對革命老區、民族地區、邊境地區轉移支付力度。
為加強公共文化服務體系提供良好保障
財政部文化司負責人日前介紹，財政部將圍繞貫徹落實公共文化服務保障法，加快構建現代公共文化服務體系。
公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。其中，基本公共文化服務項目包括讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設施開放服務以及開展文體活動等。
2015年，中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對現代公共文化服務體系建設進行了全面的制度設計，制定了具有前瞻性的發展目標和可操作性的改革舉措，提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。
這位負責人介紹，近年來，財政部積極貫徹落實黨中央、國務院就公共文化服務體系建設做出的系列重大決策和部署，支持和配合有關部門，制定出臺政策措施，不斷加大投入力度，為加強公共文化服務體系建設提供了良好保障。
一是健全完善財政支持構建現代公共文化服務體系的政策體系。推動完善公共文化服務法律體系，配合做好公共文化服務保障法、全民閱讀促進條例制定工作。會同發展改革委研究制定《“十三五”基本公共服務均等化規劃》，圍繞落實《國家基本公共文化服務指導標準》，明確基本公共文化服務具體項目清單和重點任務。落實脫貧攻堅戰略部署，明確財政文化政策著力點，定向支持貧困地區公共文化服務建設項目，全面推進基本公共文化服務均衡發展。推動整合基層公共文化資源，支持開展基層綜合性文化服務中心建設，推進實施縣級文化館、圖書館總分館制和廣播電視村村通向戶戶通升級，增加公共文化服務產品供給。做好政府向社會力量購買公共文化服務工作，推動公共文化服務社會化發展，提高公共文化服務效能。
二是加大資金投入力度，優化支出結構。中央財政公共文化服務體系建設相關專項資金總規模進一步擴大。在資金安排上，堅持“保基本、補短板”，重點向貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜，支持深入推進博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設施向社會免費開放，支持地方公共文化體育設施維修改造、廣播電視覆蓋、公共數字文化建設，實施流動舞臺車、流動文化車、貧困地區村文化活動室設備購置、中西部鄉鎮送戲下鄉等文化惠民項目。
三是創新財政資金投入管理。
一方面創新政府向社會力量購買公共文化服務模式，會同文化部等部門報請國務院辦公廳印發了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務購買主體、承接主體、購買機制和指導性目錄，鼓勵和支持社會力量提供公共文化產品和服務，推動構建包括多層次、多方式的公共文化服務供給體系；另一方面加強資金監管與績效評價，印發《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》，研究開展公共文化服務建設績效評價并對評價結果優良的地方予以獎勵，促進提高公共文化服務效能。
據介紹，今后，加快構建現代公共文化服務體系，財政部將重點做好以下幾項工作：
一是推進基本公共文化服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分，進一步健全基本公共文化服務財政保障機制。
二是推動公共文化服務供給與群眾文化需求有效對接，建立群眾文化需求反饋機制，開展“菜單式”“訂單式”服務，提高公共文化服務供給質量和效率。
三是進一步加大對貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區公共文化服務體系建設傾斜力度，推進基層綜合性文化服務中心建設。
四是健全多元化文化投入機制，充分發揮財政政策和財政資金引導作用，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。
（以上文字由記者李忠峰采寫）
中國鄉村發現網轉自：華龍網
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