原題：農村土地托管全解讀
今年6月,受農業部委托,山東財經大學農業與農村經濟研究中心主任王蔚教授帶領課題組,到臨沂、濱州等五個地市進行調研,對全省的土地托管與農業服務規模化進行了一次全面的梳理、分析與研究。
土地托管本質是什么?為什么能迅速展開?到底有沒有生命力?和土地流轉是一種什么關系?面對“土地托管”這個急劇升溫但又有些陌生的新詞匯,山東財經大學農業與農村經濟研究中心主任王蔚教授接受了農村大眾報記者采訪,給土地托管服務正名,對其進行剖析并給予評價。
土地托管實為作物托管
農村大眾報:土地托管一詞經常聽說,但具體是指什么?
王蔚:照字面理解,土地托管是指受托人接受委托,按照合同,對土地進行經營管理的行為。但在咱這里,目前開展的土地托管服務,不是這個意思,叫做“作物托管”可能更為恰當,是指作物生產經營者通過合同或協議,把在土地上種植的作物委托給他人,由他人進行管理,他人據此獲得一定報酬的行為。
子曰:“必也正名乎!”土地托管的規范用語應當是作物托管。但由于這個服務開展比較成功,有了一定經驗,“土地托管”這個詞已經叫得比較順了,媒體、文件上也都這么表述,所以比較難改了。但一定要明白:土地托管托管的不是土地,而是土地上的作物。但作為學者研究,確實需要下這么一個嚴格定義,我個人更傾向于叫做“作物托管”。
農村大眾報:這種把作物委托給別人管理的方式,和人們熟知的“土地流轉”區別在哪里?
王蔚:土地托管,本質上是一種農業勞動外包。也就是說,土地還是由承包戶親自經營,種什么是自己說了算的,只不過是把部分環節或者所有環節,委托給別人去完成,收獲的產品也主要歸自己。而土地流轉實際上把土地給別人經營,種什么自己說了不算,收獲的產品也歸經營者所有,承包戶只拿到約定的流轉金。
土地托管看山東
農村大眾報:目前土地托管在山東開展得如何?
王蔚:資料顯示,最早的土地托管大約在2008年,在陜西開始出現。真正推開并提速擴面,是從2010年開始,是從汶上、鄆城的供銷社系統開始的。截至11月10日,2016年山東省供銷社系統共托管土地2198萬畝,其中托管糧食作物1532萬畝,經濟作物666萬畝。可以看到,大部分托管的是糧食作物,經濟作物托管的比較少。
根據托管環節的多少,還可以分為全托管和半托管。把作物從種到收所有工序委托給他人進行的行為叫全托管；把從種到收工序當中的兩個以上工序,委托給他人進行的,叫做半托管。半托管是相對于全托管而言的,其實叫部分托管更準確。目前,山東省供銷社系統全托管土地面積256萬畝,半托管土地面積1942萬畝。可以看到,真正全托管是非常少的。在調查過程中,我們發現,汶上縣是有搞全托管的,比如汶上縣供銷社共托管土地40萬畝,但全托管只有3萬畝。我們也調查了鄆城縣,2016年鄆城縣供銷社系統共托管土地36萬畝,其中全托管的面積不到2萬畝。汶上和鄆城之所以有全托管,是因為農業綜合開發辦公室曾在各地建設高標準農田。高標準農田當中有水利設施,只要打開龍頭,就可以進行噴灌或漫灌。可以說,澆水是區分全托管和半托管最重要的環節。
農村大眾報:從全國來看,山東開展土地托管,有哪些獨特之處?
王蔚:我認為有兩點。第一個特點是3公里半徑的為農服務中心的建設,這是土地托管服務的平臺,其他地區很少有這么建設的。為農服務中心一般占地20畝左右、服務半徑3公里、輻射面積3萬到5萬畝。按照省供銷社的要求,為農服務中心的建設標準是相當高的:一是占地20畝,二是投資500萬元,三是必須具備七項功能。這七大功能,包括了測土配方與智能配肥、農機作業等。僅僅在2015年、2016年兩年,山東省供銷社就爭取省以上財政專項資金2.79億元,國家農業開發及地方配套資金2.42億元,累計扶持600多個為農服務中心建設。目前,山東省供銷社已經建設了932處為農服務中心。到2020年,要增加到1500個。
另一個特點是供銷社從上而下的系統性持續推動,在其他地區,也很難看到這樣的情況。
解剖為農服務中心
農村大眾報:為什么供銷社要建設這么多為農服務中心?中心究竟發揮著什么作用?
王蔚:從耕到播再到收,最重要的是要有農業機械。如果沒有農機,供銷社什么都服務不了,土地托管就沒法展開。但是供銷社不可能自己購置這么多農機,況且很多種類的農機已經飽和了,所以要最大限度動員社會上現有的農機加入進來。服務中心就是讓農機有活干,有地方存放,是社會化服務的整合者,為除了澆水之外的所有環節,提供了基礎條件。供銷社有個口號:農民進城打工,供銷社給農民打工。在我看來,建起了為農服務中心,農機、植保等社會化服務,給供銷社打工。沒有服務中心這個平臺,農民、供銷社和社會化服務就聯系不到一起。
農村大眾報:既然為農服務中心如此重要,為何大戶、企業或者政府,沒有早早地認識這一點,早點建起來?
王蔚:我調研了所有的為農服務中心,沒有一處完全是做公益的,也沒有一處完全是做生意的,都是公益和生意相結合,都是供銷社整合財政資金,吸收社會資本后再做。離開了公共部門的支持,土地指標不好協調,建設資金不好籌集；由于前景不明朗、運營時間長,初始投資大,企業也不愿意投資。只有企業和政府合作,才能真正把這個事辦起來。而供銷社,正好是最好的整合者。缺了供銷社這個角色,為農服務中心就很難搞起來。
農村大眾報:為什么供銷社可以擔任這個角色?
王蔚:這是由供銷社的獨特組織結構決定的。我把這個體制稱為“變色龍”。這不是個貶義詞,是個褒義詞。變色龍的特點就是掩護性強、適應性強。
全國供銷合作總社、省供銷社、市供銷社為政府部門,其領導呢,為公務員,吃財政飯；而縣級供銷社為事業單位,其領導享受參公待遇；鄉鎮供銷社為企業單位。在一個大的系統里,既有政府部門,也有事業單位,還有企業,這的確是一個很特殊的體制。就全國供銷合作總社、省級供銷社、市級供銷社來講,要在農口立住腳,必須有事做,他們負責協調土地、資金；而就基層供銷社講,在市場經濟競爭中要有飯吃,就要參與經營管理。上面有事做和下面有飯吃的有機結合,催生了土地托管。
在我看來,就是農民外出打工,基層供銷社為農民打工,上級供銷社為基層供銷社服務。
效益來自規模經濟
農村大眾報:從您的研究來看,土地托管的經濟效益怎么衡量?
王蔚:有了規模之后,農業生產的效率肯定是提高的。最直接的是那些連片托管的農田,田埂破除后可增加5%的面積。農業機械能夠大量使用,例如植保從噴霧器變成飛機噴防后,效率提高了600倍,成本直線下降。原先收割機一家一戶作業,地塊零散,頻繁掉頭,土地托管后連片作業,效率大大提高。統購化肥農藥,壓低了進貨價,也減少了銷售成本,擠占了偽劣化肥的立足空間。以糧食為例,耕地費用從每季每畝70元降到40元,收獲費用也從每季每畝70元降到了45元。農民肯定是從中得到實惠的,肯定是比親力親為去干劃算的,是有賬可算的,要不然托管面積不會擴張這么快。這還不算農忙時,打工者返鄉來回的誤工成本。
不僅農民掙錢了,供銷社也掙錢了,在為農服務中心平臺上的農機手也不吃虧。針對18種作物,我們對農民親自種植和土地托管的效益進行了比較。平均下來,服務主體每畝托管收入302.95元。這其中很大一部分,被各種社會化服務的提供者分享了。供銷社的利潤除了服務費外,很大一部分來自肥料、種子等生產資料的銷售差價。
農村大眾報:土地托管攪動了圍繞農業生產的整個社會化服務市場,您怎么評價?
王蔚:通過土地托管,供銷社站在了一個重要的組織者的位置上。對農民來說,供銷社的信用度高,農民比較信任,能夠牢牢占領市場；對農資廠家來說,供銷社也是很有分量的經銷商,談判力很強。在土地托管開展比較好的地區,社會上的其他社會化服務提供者,要么被供銷社的為農服務中心整合,與供銷社合作,要么被淘汰掉。一些基層供銷社的主任現在經常被一些農機手找,為的就是在為農服務中心這個平臺上多接訂單。
可以說,土地托管服務是真正讓農業社會化服務變得規模化了。
生命力強于土地流轉
農村大眾報:公眾如今對土地流轉基本有所了解。和土地流轉相比,你如何評價土地托管?
王蔚:和土地流轉相比,土地托管的特點是保留了農民的經營權,給農民吃了“定心丸”,給農民提供了更高層次的保障。原先說土地流轉,一簽五年十年。農民就這么進城打工,只收到錢,看不到自家的地,心里還是不放心。土地托管后,地還是別人來種,但是收獲的作物是親自看得到的,也是歸自己支配的。土地托管是在社會化服務被整合之后,在提高了農業生產的大前提下,依舊能體現出農民的自主性。現在,咱們常提到農村土地“三權分置”。土地流轉是分離了承包權和經營權,將經營權轉讓了；而土地托管的經營權依舊在承包戶手里。
土地流轉和土地托管有競爭關系,也有合作關系。一些工商資本可以流轉土地搞經營,在管理上進行土地托管。這兩者都是規模化經營的方式,但我更青睞土地托管。因為土地托管更能夠分攤風險,避免土地流轉帶來的非農化、非糧化等傾向。
農村大眾報:從現代農業的發展規律看,如何看待土地托管的意義?
王蔚:在我看來,未來中國現代農業的路是:適度家庭經營+高度社會化服務。放眼全球農業最發達的國家,仍舊是家庭經營占主流。土地托管,是很尊重家庭經營的。相反,目前很多大規模的土地流轉,已經脫離了適度家庭經營。而土地托管,致力于解決的是高度社會化服務這個環節。這個環節不解決,農業的現代化就難以實現。土地托管還關系到城鎮化的進程。有了土地托管,農民就能安心進城打工生活。
所以我認為,土地托管的前景非常好,歷史最終會證明它的生命力。
中國鄉村發現網轉自：農村大眾報（記者/花宇）
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