此前，發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，中國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質量。
為探討新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念和創(chuàng)新思路，近日由南京大學、金恪集團與艷陽集團聯(lián)合主辦的“2016中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇暨金恪集團與艷陽集團戰(zhàn)略合作特色項目簽約儀式”在上海舉辦。
作為“社會企業(yè)踐行者、金融創(chuàng)新引領者、產業(yè)升級推動者”，金恪集團致力于讓金融盤活產業(yè)、以產業(yè)反哺金融，最終實現(xiàn)“產融結合、雙輪驅動、服務社會”的全面發(fā)展戰(zhàn)略，并借助此次論壇契機，通過攜手政府部門、產業(yè)巨頭和學界精英共同探索特色小鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開金融支持，對于金融如何在特色小鎮(zhèn)建設方面發(fā)揮效用，國家財政部金融研究室主任趙全厚在會上發(fā)表頗為獨到的見解，以下為趙全厚講話實錄節(jié)選：
2020年要建一千個特色小鎮(zhèn)，我就在算得花多少錢，一千個特色小鎮(zhèn)發(fā)展起來，這是一個宏大的計劃，要想特色化，還要一一番運作，花錢是花自己納稅人的錢?不應該是或者不完全是。金融要成為重要的支持者，而金融最大的特色是借別人的錢，金融怎么設計，整個特色小鎮(zhèn)怎么設計，以及做一個特色小鎮(zhèn)的金融創(chuàng)新，實際上是一個投融資的問題，是金融怎么去融資、解決特色小鎮(zhèn)的一種特色化建設的問題。
進行投資融資，首先要考慮利益相關者之間的特色問題，特色小鎮(zhèn)既不在北上廣，也不在二三線城市。而是小城鎮(zhèn)中的的佼佼者，第一概念是“小”，小中有成長性，有特色性的融資問題。小城鎮(zhèn)的建設不是小城鎮(zhèn)這個轄區(qū)范圍或者是特色小鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，他是一個建筑外圍，協(xié)助建筑外圍的資金，需要借助小城鎮(zhèn)或者是特色級小鎮(zhèn)本身的資源稟賦，或者成長性的一種金融化設計，需要借助一個以小博大，需要在一個遙遠的鄉(xiāng)村里能看見上海、深圳金恪集團總部點頭，因為金融統(tǒng)轄范圍內是這個范疇。
同時也是政府置下的一個小鎮(zhèn)，政府達到什么目標當?shù)氐木用襁_到什么居民，羨慕小城鎮(zhèn)的游客或者是實體經濟需要達到什么，金融在這里面達成什么?共贏一定要考慮融資的主體、便利性等問題。政府金融最大的特點從金融角度來說，今天所講的金融，是用個人積累的資金，然后跨時間，跨區(qū)域的借給另外一個需要錢的人。而且這種金融我們說，一個閉環(huán)，需要連本帶利的，這種在小城鎮(zhèn)的風險一定要考慮，如果不考慮這種，沒有成長性，這種資金的匯款，循環(huán)就有難度，一定要看他的特性。
這種特性的過程中考慮到，就是說，他的風險大小，風險多大，金融資本的介入是什么樣的金融資本介入，從他投融資的角度，小城鎮(zhèn)，政府小，工業(yè)基數(shù)不多，周圍全是農村，我們說農村相對來說落后了。很多農村的制度性障礙，還存在，比如說農村的很多的權力性產品，比如說林權，住宅權，他的六流動星的強化，第一缺乏標準化的設置，第二缺乏區(qū)域性的資本設置，一定要看他的資金流動性不足的問題。看到這個過程中，估計這個不足，你要做好充分的金融設計以后，才能往這流的時候，流得放心，回得有準備。
其次要衡量性質。所謂性質，特色小鎮(zhèn)究竟是來以市場為基礎還是以政府配制為基礎。實事求是地說，三個部委的文件給特色小鎮(zhèn)的優(yōu)惠性政策，應該說實在是無奈，應該囊中羞澀，在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，政府是一個呼吁者，他在不斷地鼓與呼，象征性拿出點東西，實在沒辦法。我們知道中國最大的政府的金融的危機在哪兒，或者是潛在的危急在哪兒，是城市，是大規(guī)模的城市化以后，我們反而造成政府債務風險不斷地集聚。我們現(xiàn)在正在努力克服城市化過程中造成的過去的下一步城市智能化轉型升級的大的問題。國有財力，政府財力，我們還在大力推廣在城市推廣PPP推廣股權基金。
在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，第一，本身應該特色化的，更多的是市場選擇，政府只是做個托底的作用，不要期望政府在這方面投入過多。不是政府不想投，是他也一個限制。也就是說，考慮到我們目前的狀況，2020年達成這樣的目標，我們非常非常冀希望于市場，我們希望充分發(fā)揮市場在特色小鎮(zhèn)建設中的基礎性的、配制性的我們的決定性的金融資源配置功能。我們考慮到特色小鎮(zhèn)的建設，應該首先是風險資本的介入，他有很多的不確定性，但是他有很多的成長性。
所以一定要考慮自己的融資特點，當然我們很多的積極的投資者，融資主體的不同，在這個考慮的前提下，才能考慮到各種不確定性的問題。在財政的計算風險，建置鎮(zhèn)有資格拿到你這個地方的城市建設稅的一部分，所以特色小鎮(zhèn)在財政幾乎是裸體運行，他是靠縣衙門撥款給他的，維持正常的政府運轉和來百姓的民生這方面的民生，缺口很大，鄉(xiāng)村債務多少年沒有發(fā)展。這個過程一定要考慮到這種特點，要理智投資，要熱情投資，但是不要激情投資。循序漸進，讓特更加地發(fā)揮出魅力，在成長的過程中一步一個腳印發(fā)展下去，是融資的主要原則。
再者要看政策力度。從中央到地方，為了特色小鎮(zhèn)建設，我們肯定會付出最大的努力的，但是實在是囊中羞澀，但是讓你相對自由的設計那個機制呢，創(chuàng)新的空間，制訂大的框架讓他創(chuàng)新。如果這個沒有創(chuàng)新，還是按照一體的繼續(xù)往下走，利用市場的配制機制的很難做，借助這種特色小鎮(zhèn)建設，借助小城鎮(zhèn)建設，更主要的在創(chuàng)新機制方面，讓市場、讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量更能發(fā)揮作用，比如說我們的制度創(chuàng)新發(fā)方面，要盡快解決農民的很多的產權性的收益的問題。
這種收益的流轉問題，這種流轉的制度性標準化問題，以及對他的一個長久的一種承諾的權利性暴保護的問題，這樣的話把內在的資金活躍起來的，土地的重新規(guī)劃問題，利用一方面的人力調配問題，資本的介入才能夠在這里面，投資里面的內在要素。
一句話，特色小鎮(zhèn)的建設不是說帶個帽子，豎個牌子你就建起來的，特色小鎮(zhèn)的建設恐怕比我們大規(guī)模的造城運動可能要要耐心，更要多樣化，更要機制靈活一點，這要考慮政府的治理能力，考驗到金融的扎根能力，尤其是我們怎么能夠放開金融體制，率先融所有制的管制，我們2016年已經在建立新興的農村的金融體系的過程中，已經私有產權做出的很大的努力。特色小鎮(zhèn)的建設我想沒有金融產權的多樣化，金融的創(chuàng)新，要光外在輸血，內在不盤活機制的話很難做成，這樣的話，農村經營改革一起解決資金缺位的問題和小城創(chuàng)新的問題，這樣的話我們從政府金融，市場金融這種融合，乃至政府財政撥款，稅收減免的設計才能內外呼應起來和政府進行靈敏性的活動。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：第一財經
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