——全椒縣農村生活垃圾治理模式探索的現實意義
在推進美麗鄉村建設中,全椒縣委、縣政府積極響應全省農村生活垃圾三年治理行動計劃,發揚“三年當作一年干”的精神,在學習、考察、深入調研基礎上,創新農村生活垃圾治理模式,率先探索實行PPP合作方式,引入社會資本,與中標企業勁旅環境科技有限公司合作,于2015年,實現了縣域垃圾治理一體化管理,全縣農村生活垃圾治理全覆蓋,初步建立起垃圾治理長效機制。全椒縣的實踐和探索,有很強的現實意義。
第一,為全面建成小康社會,治理農村生活垃圾,建設清潔美麗鄉村提供了一個勇于探索的成功范例。全面建成小康社會進入決勝階段,黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》是我們決戰決勝全面建成小康社會的綱領性文件。“小康不小康,關鍵看老鄉”,沒有農村的全面小康,就沒有全國的全面小康。而農村實現全面小康,不僅要治“貧”,而且要治“臟”、治“亂”、治“差”。垃圾治理,是農村環境治理的重要內容,也是全面建成小康社會一項必須完成的硬任務。全椒縣農村生活垃圾治理的探索實踐給我們的重要啟示,就是堅持問題導向、因地制宜、敢闖敢試,老辦法不靈,就探索適合自己的治理新模式。全椒率先實施PPP合作模式,發揚“有旗就杠” 、先行先試精神,有效解決了垃圾治理資金來源、設備、治理隊伍及治理體制機制等一系列難題。
第二,全椒縣進行農村生活垃圾治理的探索,證明了全面建成小康社會,必須與全面深化改革齊頭并進,用改革來釋放市場活力,用改革調動社會各方面的積極性,才能有效推進社會經濟發展和環境治理。全椒縣通過PPP合作方式進行農村生活垃圾治理,改變了政府包攬一切,單一的從上至下進行行政管理的模式。推動了政府轉變職能,建設服務型政府。實現了上下結合、政府與社會組織合作,多向度、多主體參與的基層社會治理模式。這種領導方式、基層社會治理結構的轉變,不僅提高了政府辦事效率,激發了社會活力,也為村民提供了更高質量的社會公共服務。
第三,“保護環境是保護生產力,改善環境是發展生產力”。有的地方政府舍得投資建企業,但不舍得投資保護和治理環境。其實,保護環境就是保護生產力,改善環境也是發展生產力。人是生產力中最活躍最根本的因素。失去健康,就失去了實現創業夢、致富夢、幸福夢最根本的“物質基礎”。所以,“沒有全民健康,就沒有全面小康”。各地因地制宜,探索農村垃圾治理的有效方式,從整體上改善農村環境,提升人民健康水平,對全面建成小康社會,確實有非常重要的意義。
采用PPP合作方式進行農村生活垃圾治理是個新事物,要實現可持續的健康發展,特別要注意解決好“資金”可持續和“人的素質”不斷提高的問題。
解決治理“資金”問題,必須把農村環境治理與產業發展有效結合,才能真正使“青山綠水”,變成“金山銀山”。使環境的治理,促進經濟發展,農民增收;使政府有更多財力投入環境治理,購買更好的社會公共服務;使環境治理中標企業能夠持續盈利,不斷研發新的治理設備,完善治理模式,提高治理水平。
解決“人的素質”問題,必須對村民進行廣泛、深入的環保和衛生健康教育。使村民真正發揮建設清潔衛生、環境優美、宜居鄉村的主人翁作用。對村民不僅要普及環保知識,而且要進行公民權利義務教育,教育村民既要享受公民權利,也要履行公民義務。制定鄉村垃圾治理規則和鄉規民約,通過法規、道德和環境衛生健康知識教育,大力提升村民文明素質,調動村民自覺依規投放垃圾,保護環境,建設美麗鄉村的積極性。
(作者系中央社會主義學院原副院長,教授、博導)
中國鄉村發現網轉自:人民論壇
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