市場是只無形的手，指揮著各種經(jīng)濟生產(chǎn)行為，而國家的調(diào)控政策則是有形的手。稻谷生產(chǎn)在托市政策這只有形之手的指揮下，已順利走過十多年，在未來的幾年內(nèi)，稻谷托市政策或?qū)⒃诩Z食政策的大舞臺上隱退或被替代，去除托市政策后將給稻谷生產(chǎn)和市場帶來什么樣的影響呢，時間會給出回答和證明，我們將拭目以待。
（一）逐步回歸市場收儲定價
經(jīng)過連續(xù)幾年較大幅度的上漲后，稻谷托市價已成為“天花板”價，是市場的最高收購價；在大量廉價進口大米沖擊和終端消費不振的情況下形成了“稻強米弱”走勢，用糧企業(yè)盈利能力持續(xù)偏弱，入市收購能力有限，政策收購逐漸替代市場收購，形成了“洋貨入市、國貨入庫”的局面。這種局面已到了必須改變的時候，但并不是直接去除托市政策，而是在其他的糧食政策的配合下逐漸退出大家的視線。目標(biāo)價格政策或?qū)⑹瞧渲械囊粋€主要的配套政策，它是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策，或?qū)⑹堑竟壬a(chǎn)的一枚“定海神針”，可以支撐住糧價大幅、非理性下跌。但目標(biāo)價格的制定要切合當(dāng)前稻谷市場行情，政策的出臺要慎之又慎，綜合考量，通盤測算，避免損害種糧農(nóng)民利益，使市場和種糧農(nóng)民出現(xiàn)過度反應(yīng)，影響稻谷的正常價格走勢和生產(chǎn)形勢。
實行目標(biāo)價格政策后，取消托市收儲政策，農(nóng)民按市場價格出售稻谷，將推動建立糧食價格市場定價機制，并隨著目標(biāo)價格合理確定而逐漸走向正常，恢復(fù)市場的收儲定價機制，市場發(fā)揮正常的價格調(diào)節(jié)功能。同時，促使稻谷市場價格逐步靠近國際糧價；從當(dāng)前的匯率來看，如果人民幣匯率下跌，意味著大米進口價格上漲，進口利潤下降，將形成國內(nèi)糧價自然“防護層”，可以抵御或放慢進口稻米進入國內(nèi)，反過來又進一步促進市場價格機制的健康發(fā)展。
（二）大幅減輕國家財政負擔(dān)
近幾年，國家每年在托市稻谷的收購、保管上投入數(shù)百億元；拍賣銷售上，國家往往還需要“貼價”，價差有多有少，一般有年限和品種區(qū)分，但超期儲存的稻谷會有較大的價差。如國家已啟動的超期儲存和蓆茓囤儲存玉米交易，當(dāng)前拍賣成交均價大概在1400-1500元/噸，與2013、2014年收購時2200元/噸左右的價差超過700元。從當(dāng)前的市場行情來看，稻谷的拍賣也將復(fù)制這樣的情況。2012年、2013年收購的托市稻谷未能拍賣銷售出庫的，即將成為超期儲存稻谷，后期的拍賣價肯定將大幅度低于原收購價。稻谷的順價拍賣難以實現(xiàn)去庫存的目標(biāo)，今后是不可能繼續(xù)實行的，大幅降價拍賣勢在必行，加上超期儲存稻谷，中間將產(chǎn)生巨大的資金缺口，而且這部分資金損耗沒有誰是直接的受益者，被消磨在時間、質(zhì)量、市場三者之間的轉(zhuǎn)換過程中。托市的龐大資金投入和缺口都需要國家財政去支撐，可想而知，國家也承受著沉重的負擔(dān)。
一面是種糧農(nóng)民的利益，另一面是如何減輕國家財政壓力，要如何兼顧，才能得到一個相對平衡點？改革當(dāng)前稻谷糧食調(diào)控政策，取消托市政策或是一個較好的辦法，減少托市收儲過程的中間內(nèi)耗，為國家財政減負，甩掉包袱，輕裝上陣，騰出資金去做更多利于種糧農(nóng)民利益和國家糧食安全的工作，進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國的夢想。
（三）精準(zhǔn)保護種糧農(nóng)民利益
對農(nóng)民而言，拿到手里的收入才是真正的收益。過去的十多年，稻谷托市政策在保護農(nóng)民利益上做出了巨大的貢獻，但隨著種植成本“地板價”和托市“天花板”價的情況產(chǎn)生，種糧農(nóng)民的收益不斷受到擠壓，提高難度大，比較收益較低。如想要把國家財政在稻谷托市上投入的大量資金，通過各種方法更直接地補貼給種糧農(nóng)民，精準(zhǔn)保護種糧農(nóng)民利益，“好鋼用在刀刃上”，讓種糧農(nóng)民獲得更多到手的真正收益，加大“糧食直補”或?qū)⒏玫貙崿F(xiàn)這一目標(biāo)。
種糧農(nóng)民直接補貼，是國家為了保護種糧農(nóng)民利益、調(diào)動種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量和促進農(nóng)民增收的政策，包括將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資補貼合等其他支持保護性補貼，總體目標(biāo)為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)機補貼為例，在當(dāng)下的種糧農(nóng)戶家中，農(nóng)機已經(jīng)很常見，從耕種到收獲的犁地機、插秧機、收割機等，正在逐步取代人工耕種，一些種糧大戶家中的農(nóng)機類型已基本配置齊全。曾經(jīng)作為重要種糧工具、農(nóng)民的好伙伴“耕牛”被擠出了田野，“老黃牛”在今后的農(nóng)村也將少見。這種變化其中有大部分功勞都得益于“農(nóng)機補貼”的實施。根據(jù)與多位種糧農(nóng)民的交談得知，“農(nóng)機”是屬于易消耗品，一般都是3-5年一換，日常還要保養(yǎng)、維修投入，好的農(nóng)機是好幫手，可以節(jié)省時間、提高效率、增產(chǎn)增收。為此，種糧農(nóng)民希望農(nóng)機補貼力度還能進一步加大。
在南方，以稻谷種植為生的農(nóng)民，收入來源很單一，如不輔以外出務(wù)工等其他謀生手段，對天災(zāi)人禍抵御能力較弱，一旦有意外情況發(fā)生極易致貧。所以，在實施種糧直補的過程中，可結(jié)合當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作，給予種糧貧困農(nóng)戶其他特殊性補貼，如“售糧交通補貼”、“售糧數(shù)量獎勵”，真正發(fā)揮糧食直補的“調(diào)節(jié)器”作用，助力扶貧工作，提高種植收益，幫助貧困農(nóng)戶早脫貧。
（四）促進稻谷品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化
在托市政策的保護下，優(yōu)質(zhì)稻谷與普通稻之間無法拉開價差，而優(yōu)質(zhì)稻抵抗自然災(zāi)害的性能低，導(dǎo)致畝產(chǎn)較低，農(nóng)民因而都愿意種普通稻，尤其是隨著托市價格的不斷提高，為實現(xiàn)最大收益，種糧農(nóng)民在稻谷種子的選擇上把普通、高產(chǎn)的水稻作為首選。但隨著國民對“一日三餐”的質(zhì)量要求不斷提高，大米需求品種結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了大變化，優(yōu)質(zhì)米成為了更多人的選擇；普通大米，特別是其中的普通早秈米，銷售對象變窄、渠道受限，淪為其他用糧。稻谷供需之間的結(jié)構(gòu)差正逐漸發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象。根據(jù)了解，很多農(nóng)民認為普通稻和優(yōu)質(zhì)稻收購價格基本沒有差別，都是以托市價賣到糧庫，除了自己吃的外全部都種普通水稻。此外，托市收購還導(dǎo)致一些糧食加工企業(yè)生存困難，難以實現(xiàn)其原本的收儲加工產(chǎn)能。長此以往，非常不利于稻谷結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
托市政策去除后，市場定價機制發(fā)揮作用，收購、銷售價格上能體現(xiàn)出稻谷的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，“優(yōu)勝劣汰，強者恒強”。 一是以需定產(chǎn)。在經(jīng)濟利益的指揮下，將引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步提高優(yōu)質(zhì)稻的種植面積，生產(chǎn)出更多適合市場需求的稻谷；二是優(yōu)勝劣汰。可以促使早秈稻等其他普通稻種植面積大幅減少或者消失，成為一些種糧大戶或合作社配置種植的小量生產(chǎn)品種，作為米粉等特殊用糧企業(yè)的訂單收購。三是平衡發(fā)展。加工企業(yè)能收購更多適合加工的優(yōu)質(zhì)原糧，并以地域為特色和區(qū)分，打造各自的大米品牌和銷路，形成農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)加工、市場需求三者“循環(huán)相對”的平衡發(fā)展關(guān)系。
此外，去托市后，稻谷品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可推動優(yōu)質(zhì)稻儲備輪換購銷，適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)稻儲備比例，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)。同時，儲備糧還可以根據(jù)各省優(yōu)質(zhì)稻區(qū)域生產(chǎn)情況，按品種進行單收、單存、單獨出售，增強稻谷商品糧的一致性，有利于生產(chǎn)加工和市場銷售，提高糧食售價，增加農(nóng)民收益。
（五）助力土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)正在全國各地以多種形式進行著，但面對巨大的土地總量來說，存在著流轉(zhuǎn)總體規(guī)模偏小 、經(jīng)營程度不高的情況，尤其是南方的丘陵水田，土地流轉(zhuǎn)大部分是以農(nóng)戶之間的出租、轉(zhuǎn)包為主，靠農(nóng)戶的自發(fā)和自愿為主，通過村集體或其他中介組織流轉(zhuǎn)的比例仍然不高，還需要進一步的推進和撮合。
未來稻谷商品糧的提供者或?qū)⑹蔷哂袃?yōu)勢的新型職業(yè)農(nóng)民和合作社，他們將主導(dǎo)稻谷生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代稻谷產(chǎn)業(yè)，確保稻谷市場供應(yīng)，而土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)。縱觀當(dāng)前的國際糧食生產(chǎn)形勢，要想在稻谷生產(chǎn)上獲得更好的收益，必須大幅降低生產(chǎn)成本，發(fā)展特色種植。
去除托市后，小規(guī)模的傳統(tǒng)種植的方式將難以大幅降低成本、保持收益，在綜合比較下，大多數(shù)無力和無心種植的農(nóng)民將選擇放棄稻谷生產(chǎn)，把土地出租或轉(zhuǎn)讓，土地將向種糧大戶或合作社集中，這是稻谷種植形成規(guī)模的前提，也是推進鎮(zhèn)化的一個重要步驟。土地流轉(zhuǎn)后，在政策調(diào)控的合理引導(dǎo)下，按照市場需要組織發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使稻谷的規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、特色化發(fā)展，有力地促進農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。當(dāng)然，達到這種稻谷生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)還需要一些時間，迂回前進，需要參與者的共同努力。
誠然，去除托市后，短期內(nèi)會減少種糧農(nóng)民的收益，產(chǎn)生一些負面影響，但長遠來看，這是一個必須經(jīng)過的歷程，是一個舊政策走向新政策的陣痛磨礪，陣痛過后將給稻谷生產(chǎn)開辟新格局和注入新活力。同時，需要國家給予稻谷生產(chǎn)更多關(guān)注，完善各項涉農(nóng)政策，進一步夯實我國稻谷生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高稻谷生產(chǎn)競爭力和抗風(fēng)險能力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號 中華糧網(wǎng)
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