在重慶梁平縣，一項或將產生深遠影響的探索正在低調推進，少量農民試點退還承包地，不再將土地視為“命根子”而固守，而是選擇“洗腳離田”，徹底離開土地。在實施“土地承包經營權退出試點”的村組，該舉措受到那些有非農職業、非農收入的農戶的歡迎，這為深化農村改革提供了新的思路。（9月26日《中國青年報》）
所謂退還承包地的模式，其實就是土地承包者把所承包的土地，歸還給集體而不再承包，由集體進行統一經營，只享受其收益權而不再具有經營權，讓集體經營具有更大的自主權和決定權。雖然土地轉租和流轉，在時下已成為常態。不過其更多屬于市場自發行為，未能解決規?；膯栴}，也極容易涉及到利益之爭，其最后結果往往不是雙贏而是多輸。相比于既有的不改變承包主體的模式，“退還”承包地在步子上明顯更大，也更能對接市場需求并照顧各方利益。
試點的結果是多贏的，土地得到了規模化和綜合化利用，讓其實現了最大的升值，也為農民分紅和集體獲利創造了條件，而企業化經營的承包者則采取項目化使用和規模化經營，讓土地有了更高的附加值。更重要的是，相比于零星化承包所帶來的土地閑置，讓土地得到了整理和利用，耕地資源發揮了效益，才是“退還”承包地所收獲的最大邊際效應。既不損及農民根本利益，還能實現收入的增長，“土地承包經營權退出試點”則具有了改革破題之效。
耕地撂荒是當前三農問題之中，相對復雜的一個問題。雖然從整體上看，土地的利用率依然得到了保障，加上機械化的運用，土地的綜合利益和使用效率有了提升。不過受農業生產效益低，農民種糧積極性不高，農資價格逐年上漲和勞動力價格猛漲導致農業生產成本高，農村主要勞動力大量輸出，剩余的老弱人群無力耕種等多種因素的影響，農村耕地使用與保護依然面臨諸多困難，在少數地方和個別地區，撂荒現象依然較重，不但造成了當地耕地資源的浪費，更是威脅到國家的糧食安全。這其間，已經“洗腳離田”甚至整戶都已搬離農村，但囿于承包權幾十年不變的政策限制，使得土地隨著農村的空心化，而處于事實上的撂荒狀態。
眾所周知的是，土地只有經過規?；砗拖到y化使用，才能讓其效益發揮到最大。因而，若不能實行整片出租，零星的承包權轉租，就難以獲得市場其他主體的青睞。如何打造新的規?；r場主，如何利用現代化的農業技術，如何實現科學種植和機械化耕作，則成為農村改革的現實課題。而農村土地承包權的轉讓，土地的流轉，又涉及到眾多利益主體，關乎到農民的切身利益。要想在改革經營權的同時，又要兼顧各方利益，則是對改革的智慧和決心的雙重考驗。在“減少土地荒置”成為各地政府一項重要責任的語境下，整片退出、定制用地的改革嘗試，則為深化農村改革提供了借鑒。
一項措施的好壞最終取決于效果，而改革破題也并非想像中那般簡單。固守政策底線并確保農民的根本利益，才能真正激活其參與的熱情與意愿。讓權利不隨著土地的經營權轉讓而消失，反倒是增值，則是市場化運作模式之下，最需要公共責任作為基石?？邢铝送恋亓鬓D和利益分配的“改革硬骨頭”，三農問題才會最終找到解題之道。
中國鄉村發現網轉自：光明網-時評頻道2016-09-27
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