導讀：隨著國家發改委、財政部和住建部聯合發文，力推全國特色小鎮建設以來，各地都把特色小鎮提上了重要日程。對于特色小鎮而言，浙江可謂是先行者，中財辦編寫的《浙江特色小鎮調研報告》曾受到習近平總書記的批示和高度贊賞。我們注意到，近期新華社智庫近期對浙江特色小鎮進行了深入研究，并提出了對江蘇等地的一些啟發，對各地有重要參考價值。
“特色小鎮”的內涵
特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展空間載體。它被賦予了全新的時代內涵和浙江特色，不是行政區劃單元的“鎮”，而是產業發展載體；也不是傳統工業園區或旅游功能區的“區”，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。
根據規定，特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬，淳安等26個加快發展縣（市、區）可放寬到5年。支持各地以特色小鎮理念改造提升產業集聚區和各類開發區（園區）的特色產業。
浙江計劃重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮，分批篩選創建對象。力爭通過3年的培育創建，規劃建設一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小鎮。
發展背景
規劃建設特色小鎮是貫徹總書記在浙江講話精神“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要實踐，更是具有歷史傳承、切合浙江實際的重大決策和創新。
從歷史淵源看，改革開放30多年來，浙江培育并形成了一大批塊狀經濟和區域特色產業。“集聚”和“特色”，成為浙江產業發展的重要路徑，也是浙江經濟的重要“符號”。
時至今日，浙江經濟發展邁上一個新臺階后，面臨一個重大課題：傳統塊狀經濟強鎮和區域特色產業在推進浙江經濟前行的進程中，漸顯乏力，顯現出“產業競爭力日趨下降、過多依賴低端產業、資源利用效率低、創新能力不足”等問題。
在舊有路徑難以為繼的情況下如何走出轉型升級的新路？
創建特色小鎮是浙江深化和集成各項轉型升級政策措施基礎上提出的、用以解決上述問題的重要舉措，其充分利用了浙江塊狀經濟、山水資源、歷史文化的比較優勢，以及在新一輪信息技術和新業態發展中的領先優勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，助力產業轉型發展，促進經濟轉型升級。
發展歷程
2014年10月17日，云計算產業生態小鎮——云棲小鎮舉行首場阿里云開發者大會，在參觀小鎮“夢想大道”后，浙江省委副書記、省長李強鼓勵說：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩云’。”“特色小鎮”首次被提及。
2014年10月30日，李強在首屆世界互聯網大會新聞發布會上說：“小鎮故事多，浙江將通過系列小鎮建設，打造更有激情的創業生態系統。”此后，在烏鎮召開的首屆世界互聯網大會上，互聯網精英們匯聚論道，暢想著讓古鎮在承載厚重歷史文化的同時接軌未來，孕育新經濟，并指出“浙江可以有更多這樣的小鎮”。小鎮被各界寄予厚望，讓省委、省政府堅定了打造特色小鎮的信念。
2015年1月，浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮”作為關鍵詞被提出，其重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰略布局：“加快規劃建設一批特色小鎮。按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”
規劃建設特色小鎮，得到了浙江全省上下的普遍關注和積極響應。第一批特色小鎮創建名單時，征集到了260多個，最終篩選出了50個初選名單。
4月22日，浙江省政府公布《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確特色小鎮概念，以及規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施和組織領導。要求入圍的特色小鎮必須符合“7+1”產業定位范圍、四至及規劃清晰、產業文化旅游社區功能疊加、投資主體明確、項目具體可行，投資額達到50億元以上。
2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮創建名單正式公布，全省10個設區市的37個小鎮列入首批創建名單，計劃三年投資2400億元左右，預計2017年可實現稅收收入190億元左右。6月24日，特色小鎮規劃建設工作現場推進會召開，進一步明確了特色小鎮規劃建設工作的目標和主要任務。至此，特色小鎮正式步入全面實施階段。
近期，特色小鎮的工作重點是指導首批特色小鎮創建單位編制完善建設規劃和工作計劃，并于9月啟動第二批特色小鎮創建名單和培育名單篩選工作，同時做好特色小鎮統計監測和年度考核。目前，位于杭州市的基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮已經初具規模與氣候。
圖表1：浙江省第一批省級特色小鎮創建名單
主要特征
1、產業特色鮮明
特色小鎮的產業定位面向未來，主攻浙江重點打造的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經典產業。每個小鎮將立足一個主導產業，打造完整的產業生態圈，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”；堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。
每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。
2.體制機制靈活
特色小鎮是綜合改革實驗區，凡是國家、省級或是市級的改革舉措率先在特色小鎮推開。主要特點是運作方式新，采用分批建立創建對象，中間動態優勝劣汰，建成后驗收命名的“創建制”。規劃建設理念新，融入了四大功能疊加、培育上市公司等新理念。建設機制新，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”。扶持方式新，實施有獎有罰的土地供給方式、期權式的財政獎勵方式，助力特色小鎮務實建設。
3.人文氣息濃厚
特色小鎮具有獨特的歷史人文氣息或現代文化氣息。特色小鎮是高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創新創業地，有望凝聚獨特的人文氣息；是歷史經典產業的傳承新生地，散發濃濃的歷史底蘊；是傳統特色產業+互聯網的發展新高地，擁有活躍的創新文化；是新產業新業態的孵化誕生地，將形成獨特的產業文化。
4.生態環境優美
特色小鎮是遠離城市中心，生產、生活、生態融合發展的美麗小鎮。
特色小鎮一般規劃在城郊結合部，規劃面積在3平方公里左右，建設用地面積在1平方公里左右，將按3A景區目標建設，其中旅游特色小鎮按5A景區標準建設。每個小鎮的建筑、旅游設施和植物群落、自然環境將與產業融合協調、相得益彰，將建設成為城鄉統籌發展的美麗浙江新樣板。
浙江創建“特色小鎮”過程中的政府工作創新
創建方式：明確目標、競爭入隊、優勝劣汰、達標授牌
按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮的創建不采用審批制，而是使用“寬進嚴定”的創建方式推進特色小鎮規劃建設，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創建名單，達到目標要求的納入命名名單。這是政府工作的重大創新。
所謂創建制，是指由縣（市、區）政府向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室自愿報送創建特色小鎮書面材料，省級相關職能部門以及省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮內涵和質量要求的，均納入省重點培育特色小鎮創建名單；納入創建名單只是規劃建設的開始，入圍后特色小鎮創建對象也不能直接享受到省里有關支持政策；只有在年度考核合格或驗收命名后，特色小鎮才能獲得土地和財政方面支持。
概括來說，創建制就是一個明確目標、競爭入隊、優勝劣汰、達標授牌的過程。
圖表2：浙江省特色小鎮創建程序
浙江省發展和改革委員會主任、省特色小鎮規劃建設聯席會議辦公室主任謝力群認為，通過創建，浙江探索的是“目標先導、政府引導、市場主導”的新機制，走出的是“寬進嚴定、動態管理、政策激勵、驗收命名”的新路徑。
明確目標、鼓勵眾創。創建制鼓勵各地按照特色小鎮的目標要求，積極謀劃各具特色的特色小鎮。分批公布省級特色小鎮創建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。
在選擇省級特色小鎮的創建對象時，以是否符合內涵要求、編好建設規劃、落實建設用地、確定建設主體、排定投資計劃、明確具體項目為選擇標準，不搞區域平衡、產業平衡、數量限制。省級特色小鎮培育對象在申報省級特色小鎮創建對象的落選名單中擇優產生，主要由各市重點培養。
鼓勵各市積極謀劃推進，形成后備力量，全省形成“培育一批、創建一批、驗收命名一批”，省市聯創的梯次眾創格局。
實績為王、動態管理。特色小鎮的建設期為3至5年，為確保在建設期內真正建成一批特色小鎮，將實施優勝劣汰的動態管理。
一是堅持把年度實績作為實施進退機制的唯一標準，對完不成年度目標的省級特色小鎮創建對象，予以退出；對年度投資完成10億元的省級特色小鎮培育對象，次年直接進入創建對象，形成落后退出、優勝者上的競爭創建機制。
二是建立特色小鎮統計監測指標體系，開展季度和年度監測，作為兌現政策和動態調整的基礎，促使特色小鎮緊盯目標，主動創建，快跑快干快出成效。
嚴格驗收、達標命名。凡是認為達到特色小鎮規劃建設目標的，可由省級特色小鎮創建對象所在縣（市、區）經過自檢后，向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室申請，要求開展現場驗收。省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮進行現場踏看、逐項對照、提出意見。對于達標的特色小鎮，經省政府同意后，給予正式命名。
扶持政策：土地供給有獎有罰、財政扶持驗后返還
納入創建名單的特色小鎮，并不能直接享受省里的相關扶持政策，只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面扶持。
土地政策方面，要求各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。
確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
財政支持方面，特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。
基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮發展經驗分析
基金小鎮：打造良性發展的基金生態圈與優質生活圈
杭州玉皇山南基金小鎮由2008年成立的玉皇山南國際創意金融產業園演化而來。當時，為給園中的文創企業找到融資渠道，政府有意識引進了一批投資基金公司，沒想到形成了創投產業。
2014年8 月，《玉皇山南基金小鎮業態及功能規劃》通過評審，杭州市玉皇山南基金小鎮正式成立。截至2015年一季度，該基金小鎮已集聚了各類基金機構160家，總管理資產規模超過1000億元，成為杭州私募股權投資企業最多、管理資產規模最大的區塊。據稱，思科中國落戶杭州上城區，很大原因就是基金小鎮對其打造上下游產業鏈，形成智慧產業基地，具有促進作用。
青山綠水的低密度辦公環境是吸引眾多基金公司的最大原因。在基金小鎮，可以看到散落在綠色中的一幢幢中式小樓、中式庭院；串起這些小樓的，是不寬但異常整潔的小道。此外，基金小鎮交通便利。玉皇山南距離上海高鐵45分鐘路程，在90分鐘交通圈內，可搭建連同上海、南京、寧波及長江三角洲南翼的大金融空間；距離西湖3公里、杭州新 CBD 錢江新城6公里、距蕭山國際機場半小時車程。
總結杭州玉皇山南基金小鎮的發展實踐，以下幾點建設經驗值得參考與借鑒：
1、活用政策資源，探索與實施科學的扶持機制
與國內已建成的金融產業園區相比，管轄杭州玉皇山南基金小鎮的上城區區級政府財力有限，稅收等政策沒有明顯優勢。事實上，該基金小鎮的所得稅返還只到國內大多數金融產業園的二分之一。但上城區政府專門成立了區私募（對沖）基金小鎮領導小組，對基金小鎮的政策優惠等進行研究、創新；活用現有政策資源，制定并實施了較為科學的扶持機制，實現了省市區三個層次扶持政策的疊加。目前，玉皇山南基金小鎮的扶持政策涵蓋了企業所得稅、營業稅、落戶獎勵、購房補貼等諸多方面（見圖表3）。
圖表3：玉皇山南基金小鎮扶持政策
如今，杭州玉皇山南基金小鎮已被列入杭州市深化金融體制改革的試點，受到浙江省金融發展促進會、省金融管理部門的大力支持。
2.政府配套，企業自主，構建基金良性發展生態圈
杭州玉皇山南基金小鎮采用“政府+新型運作主體”的發展機制，政府主要為機構入駐提供硬件環境、政策配套、服務配套。同時，委托私募（對沖）基金行業代表性機構組織運作主體，通過“產業鏈招商”和“生態圈建設”模式，發揮行業協會與龍頭企業的影響力與引領作用，開展專業化的園區發展和促進工作，有效帶動了整個產業的快速積聚。
事實上，對于基金公司，“金融生態圈”與“私募金融產業鏈”十分重要。上城區政府在培育和引進各類私募（對沖）基金等核心業態（私募證券基金、私募商品期貨基金、對沖基金、量化投資基金、私募股權基金）時，配套引進與其業務密切相關的私募中介服務機構、輔助性產業、共生性產業和配套支持部門等，共同構成五層次生態圈，利于打造私募（對沖）基金與上下游企業的“零距離”戰略關系，構建完備的私募基金產業鏈和生態系統。
圖表4:玉皇山南基金小鎮專業配套服務機構
目前，小鎮內外（均屬上城區）有近400家金融類企業散落其間，平均每平方公里有20余家；其中，銀行、保險、期貨、證券四大行業的省市以上區域總部已達27家，有25家各類銀行（包括13家省市分行）機構入駐。
此外，小鎮還成立了私募（對沖）基金研究院，為入駐企業提供專業配套服務；其主要功能將包括組織私募（對沖）基金論壇、開展私募基金領域研究，建立私募基金管理人的評價和監測系統，發布國內最權威的私募基金行業研究報告，舉辦金融人才交流活動等。
3.衣食住行安排有序，打造高級金融人才生活圈
配合杭州玉皇山南基金小鎮建設，上城區政府出臺了多個服務金融從業人員生活的政策文件，在購房、租房、信息化應用、經營用房裝修、人才引進等方面給予高額、細致的資助、補貼，全力構建高級金融人才的生活圈。小鎮上建設有人才公寓，引入了超市、娛樂中心、特色餐飲、配套酒吧、茶樓、美容健身等生活娛樂設施，形成了完整的生活配套服務體系。
首先，小鎮周邊為杭州市高端生活區，尤其是錢塘江北岸沿江大片的高檔住宅區，可以為高收入金融界人士提供理想的居住環境。其次，附近餐飲設施齊全，小鎮內設有杭幫菜博物館，毗鄰傳統餐飲匯聚地高銀街、中山南路美食街、創意餐飲集聚地滿覺隴。此外，醫療、教育等資源也很豐富，上城區擁有浙江省最好的醫療資源，浙一、浙二、省婦保、省中醫院等三甲醫院密度全省最高；全省知名的中小學也遍布小鎮周邊，更有一所國際化學校在建。
夢想小鎮：互聯網創業小鎮和天使小鎮雙鎮融合發展
占地3平方公里的余杭“夢想小鎮”，采用“互聯網創業小鎮”和“天使小鎮”雙鎮融合發展，是當前特色小鎮建設中的“翹楚”，為省長工程。該小鎮2015年3月28日啟用，已經集聚基金及投資機構58家，資本管理規模超過115億元；引進孵化器公司7家；申報入駐項目近100個，創業團隊人數超過2000人。其目標是在3年內集聚大學生創業者1萬名，創業項目2000個，基金(管理)及相關機構300家。
圖表5：夢想小鎮內涵建設三大構成
1.孵化與基金疊加，扼住創業生態圈的關鍵環節
夢想小鎮采用“互聯網創業小鎮”和“天使小鎮”雙鎮融合發展。其中，互聯網創業小鎮重點鼓勵和支持“泛大學生”群體創辦電子商務、軟件設計、大數據、云計算、動漫設計等互聯網相關領域的企業。天使小鎮則重點培育和發展科技金融、互聯網金融，集聚天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構。
通過孵化與基金疊加，夢想小鎮緊緊抓住創業中最關鍵也是最艱難的兩個環節，讓“人才”與“資本”無縫對接。
構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化鏈條。很多眾創空間只提供一個孵化創意的場所，而夢想小鎮要打造的是完善的孵化鏈條，為處于不同發展階段的創業企業和團隊全程提供有針對性的專業化孵化服務：苗圃階段，通過選拔或創投運營商推薦，給予入圃企業3到6個月的零成本孵化期，并設置強大的導師陣容，為項目提建議；孵化器階段，入孵企業可享受小鎮各項政策優惠；加速器階段，從孵化器畢業的高成長性企業進入加速器，可以享受管委會“育成計劃”跟蹤式的定制服務，直至并購上市。
打造三大基金覆蓋的“全階段金融服務”。針對創業融資環節，天使基金小鎮完善創業投融資機制，設立天使投資引導基金和創業貸風險池、與銀行合作創新金融產品，以政府投資帶動風險投資，以風險投資帶動孵化服務，從而提升政府資金使用效益。目前，小鎮逐步構建起覆蓋企業初創、成長、成熟不同階段的金融服務體系，以天使基金、風險投資、政府產業引導基金三大資金為主；已經吸納了省信息產業基金、紅杉資本、IDG資本等優質項目入駐。
2.以賽促創，大力支持“泛大學生群體”創新創業
夢想小鎮著力支持“泛大學生群體”創新創業。據杭州工商局統計數據，杭州大學生創業的企業多達8876家，創業大學生1.9萬余人，其中以浙大為主，電子、計算機相關領域最火，創業氛圍遠超清華、北大。夢想小鎮所在地剛好毗鄰浙大、杭師大等高校，并且專設浙大校友孵化器，決心將人才這張王牌牢牢抓在手里。
為此，杭州未來科技城管委會根據大學生創新創業特點，主動搭臺、以賽促創，打造“創業先鋒營”，以比賽選拔的方式優中擇優，將主要扶植對象“泛大學生”(即在校生及畢業后10年內的大學生)聚集起來。
對這批無資本、無經驗、無市場、無支撐的“四無青年”，政府提出“我負責雨露陽光、你負責茁壯成長”，給予超大力度的優惠支持：有“3+2”租金優惠，入駐企業三年免租，若三年內獲得首輪300萬元及以上融資，還可增加兩年免租期；有多元的資金扶持計劃，入駐團體可獲得最高100萬元的風險池貸款、30萬元商業貸款貼息以及各種物業、云服務、中介補貼。
此外，余杭區還成立了科創園創新創業導師團，推行大學生創業導師制；聘請創業培訓老師、成功企業家和政府有關部門專家，采取單個指導、會診指導、授課指導、咨詢指導等形式幫助入駐夢想小鎮的大學生提高創業實踐能力，培育未來企業家。
3.強化政府服務職能，優化公共配套設施
余杭區政府及有關部門專門制定《關于加快推進夢想小鎮—天使小鎮建設的若干意見》、《關于加快推進夢想小鎮—大學生互聯網創業小鎮建設的若干意見》，形成兩個方面的政策支持。同時，籌建創業服務中心，努力提供專業化的創業服務，確保政策落實到位。
未來科技城管委會作為夢想小鎮的管理方，則在互聯網思維下轉變服務意識，打造了一站式服務大廳和“云平臺”服務系統，實現“線上+線下”的特色服務組合。
圖表6：夢想小鎮眾創空間云平臺五大核心應用模塊
此外，區政府與未來科技城管委會圍繞小鎮產業形態與發展要求，不斷優化公共配套設施，力爭將小鎮建設成為宜業、宜居、宜游的魅力小鎮：
提出“三生”開發原則，生態先行。小鎮臨近西溪濕地、閑林港，在環境打造上突出“生態”特色。提出造鎮的“三生”原則：“先生態、后生活、再生產”，在自然的底板上進行嵌入式開發，核心區1／3的面積將保持原生態，包括稻田、菜地、水系等。
完善全息生活配套。小鎮從食、住、行、樂四個方面構建完善的小鎮生活。在空間布局上按照創業辦公、生活和精神文化三個1/3來設置，打造商業、居住、網絡三大特色配套。商業配套包括點典萬喜年公司運營的食堂、祐驛站便利店等；居住上，引進小米“U＋公寓”；網絡配套上，則全面鋪設寬帶、精品4G網絡、無線WiFi三大基礎網絡，形成了一個五臟俱全的創業者生活特區。
云棲小鎮：政府主導、名企引領，構建云產業生態鏈
云棲小鎮依托于阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園區兩大平臺，是一個以云生態為主導的產業小鎮。目前，小鎮已引進各類涉云企業130余家，涵蓋APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等各個領域，阿里云計算、華通云、躍兔網絡、商圈網絡、威鋒網、云商基金等一批巨頭，在此形成了國內罕見的云產業生態鏈。2014年，云棲小鎮實現涉云產值10億元以上，稅收1.5億元。
小鎮的目標是通過3-5年的發展，集聚上千家涉云企業，形成完整的云計算產業鏈條，實現產值100億元，稅收5億元以上。
1.政府主導、名企引領，奠定小鎮發展基礎
“政府主導、名企引領”的創新模式，是云棲小鎮快速發展的重要基礎。2012年12月，在杭州市的支持下，西湖區政府發布《關于促進杭州云計算產業園發展的政策扶持意見（試行）》，計劃在轉塘科技園的基礎上，加快建設第一個市級云計算產業園—杭州云計算產業園，“推進云計算模式下的信息軟件、電子商務、軟件開發等新興產業的快速發展”。該意見開宗明義，提出扶持新注冊涉云企業，根據注冊資金的不同，給予不同的扶持政策；對在園區新設立（或新引進）的企業總部(或大企業大集團)，給予資助。
事實上，杭州云計算產業園是浙江省第一個云計算產業園。上述意見中大力度的扶持政策，對當時的云計算產業的發展，和一年后云棲小鎮的正式誕生、快速崛起，都起到了重要作用。
2013年4月，杭州云計算產業園與阿里巴巴集團阿里云公司達成合作，在園區共建阿里云創業創新基地。隨即，阿里云專門制定了引企扶持政策，進一步發揮“名企引領”作用。如，該扶持政策提出，凡園區入駐企業在阿里云官網云市場里進行宣傳、推廣、售賣的云產品和服務，阿里云免收三年傭金；園區入駐企業基于阿里云平臺進行有助于云計算生態圈的開發工作產生的費用，可以向阿里云申請云示范補貼；阿里云將向園區企業導入風投等機構，扶持云創業創新企業的發展等。
2.建設創業創新引導區和“超級孵化器”兩大載體
創業創新引導區和“超級孵化器”是云棲小鎮2015年的重點工程，也是小鎮未來產業發展的重要載體。
按設想，創業創新引導區總面積10萬平方米，將集中打造云產業生態建設展示區與云上創業創新企業集聚的標桿示范區，為入駐云棲小鎮的云計算企業提供物理空間和一系列服務支持。
引導區將根據“總量控制，分步實施”的原則，分步租賃及裝修引導區用房，為優質創新型涉云企業打造“拎包入駐”式免租區域，并給予其他扶持。此舉有助于小鎮加快引進云生態產業鏈中最具活力與潛力的創新型企業，不斷培育、發展和壯大云計算產業，降低創業者創業成本，縮短企業入駐周期，加快科技成果轉化，短期內在本區域內形成一定的產業生態。
小鎮對于引導區的目標是：3年內，引進在云計算產業領域有較大影響力的優秀企業20家以上，涵蓋云計算最主要的應用，形成完整的云計算產業鏈，實現涉云產值30億元，稅收2億元以上。
“超級孵化器”也是小鎮鍛造產業特色的重要載體。云棲小鎮與阿里云達成合作，雙方在3年內投入數千萬元，共同打造了全名為“云棲小鎮超級孵化器”的創新項目。這一孵化器絕不僅是“硬件”，而是要以5000平方米的超級孵化器為載體，為創業企業及人才提供各類相關服務，快速集聚云計算創業人才和項目，囊括海內外創業創新先鋒。對于入駐超級孵化器的創業企業也有明確要求：團隊成員數量原則上不超過20人、須具備良好背景，創業項目在云計算產業領域有較大孵化潛力和增長力。
3.突出科技人文競爭力，打造美麗云社區
當前，云棲小鎮致力于凝聚科技人文特色，使其成為云棲小鎮的核心競爭力；同時，打造美麗云社區，為創業者、工程師等提供一個舒適又能激發創作靈感的美麗環境。
小鎮已經制定了形象提升工作計劃，排定了6個方面共計28項工作任務，通過“云棲小鎮”概念設計、實施人行道板、路燈、綠化提升等提升改造工程，進一步優化小鎮入口形象，完成樓宇外立面改造，提升小鎮的環境面貌。
不久的將來，云棲小鎮將按照“一個中心、三個功能區”的整體布局，集中配套2萬平方米的綜合服務區，集吃、住、行、娛、購等配套一體；開通5條園區班車線路，分別通往濱江、城西、蕭山及轉塘集鎮，方便入園企業員工上下班。
在“云棲小鎮”里，西湖區還計劃建一個面積約5000平方米的IT信息產業歷史博物館，展示以云計算為特色的互聯網IT產業的發展歷程；跟阿里云公司合作，園區里還將成立一個阿里云技術學院（云棲學院），為園區企業提供云計算技術培訓和學習交流等；建設權威的云產業發展論壇高地；把云棲小鎮打造成產業聯盟的永久會址地，形成一個類似達沃斯小鎮的品牌；以及建一個云棲銀行，專注于服務創新型企業，設立一定規模的資金池，為企業解決資金問題。
圖表7：部分特色小鎮建設情況概覽
浙江創建“特色小鎮”對江蘇的啟示
在全國各地探索轉型升級，適應與引領新常態的關鍵時期，浙江率先提出創建“特色小鎮”，推進產業集聚、產業創新和產業升級，為江蘇深化創新創業空間載體建設、推動經濟轉型升級提供了啟示。
注重多種功能疊加，優化創新創業空間載體
實施創新驅動戰略，必須把創新要素與產業項目緊密結合，在空間布局上解決“兩張皮”和“最后一公里”問題。因此，必須建設好創新創業空間載體。
“特色小鎮”作為浙江打造經濟發展新興支撐力量的新載體，具備與行政區劃單元的“鎮”、傳統工業園區與企業社區截然不同的理念，也超越了一般意義上的產學研結合。每個小鎮都是產業、文化、旅游和一定社區功能的疊加與有機統一的“融合”，是宜居、宜業、宜游的創新創業空間載體。
事實上，創新創業空間載體面向的是高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員與留學歸國人員創業者，對生活品質要求較高，載體必須環境優美、配套齊全；此外，為載體加入旅游文化功能，還能倒逼區域內的產業升級，提升載體形象，有助于載體與產業的品牌推廣。以浙江沃爾沃小鎮為例，其產業定位是汽車制造，其嵌入了汽車體驗內涵，既具有旅游文化功能，又具有品牌推廣功效，與汽車制造相得益彰。
借鑒浙江經驗，江蘇應在蘇州納米技術、無錫微電子、泰州醫藥城、南京“無線谷”等九大創新載體中融入旅游、文化與社區功能，探索多種功能疊加的新思路，進一步優化省內創新創業空間載體的功能；圍繞創新創業空間載體的產業定位，結合所在地的歷史文化和資源稟賦，編制“產業、文化、旅游”一體，“生產、生活、生態”融合，“項目、資金、人才”匹配的建設規劃。
試點載體創建制度，鼓勵地方自主規劃
浙江省創建特色小鎮的不再采用審批制，而是采用“寬進嚴定”的創建方式。
借鑒浙江經驗，江蘇未來建設創新創業空間載體可改變“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統做法，試點各地自主規劃、自行審批，省政府不再審批。地方政府根據原有產業基礎、新興產業發展戰略或開發區改造提升需求，因地制宜，編制相應規劃、落實項目、引進領軍型企業；省政府根據既有標準，考核達標后“授牌”。
在此過程中，應制訂量化工作計劃、加強事后監督：一是明確載體的投資計劃、建設主體、建設項目、形象進度，二是實施項目化管理，做到季度有項目、有投資、有形象，年度有總結、有成果；并根據上述結果，給予載體相應的土地與財政補貼。
明確政府主要職能，深化改革引領作用
浙江省在推進建設特色小鎮的過程中，逐步明確政府主要職能，改革企業審批制度，不斷釋放市場在資源配置中的決定性作用，為各地創建特色小鎮營造出良好環境。
借鑒浙江經驗，江蘇應進一步完善政府職能定位，重點抓好兩項工作：一是規劃引導與服務保障，包括編制規劃、建設基礎設施、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等等；二是選擇投資主體，每個創新創業空間載體要明確投資建設主體，由企業為主推進項目建設。
同時，探索改革企業審批制度，深化改革的引領作用，具體包括：試點企業“零地”投資項目政府不再審批、企業獨立選址項目高效審批，探索企業非獨立選址項目要素市場化供給機制，以及以區域環評與能評替代項目環評與能評的機制。
中國鄉村發現網轉自：招商引資內參
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