樣哥發(fā)現(xiàn)，自2014年以來(lái)，山東“縣改區(qū)”步伐尤其迅猛。僅2014年一年時(shí)間就“撤縣設(shè)區(qū)”3個(gè)。這是否意味著山東要向“無(wú)縣時(shí)代”發(fā)起沖鋒？其背后到底有何深意，給老百姓的生活將帶來(lái)哪些影響？爆三樣的樣哥為你一一解讀。
文 | 呂秀才
山東近年已有8個(gè)市“縣改區(qū)”
樣哥查詢(xún)民政部相關(guān)信息顯示，自2001年，山東設(shè)立濟(jì)南長(zhǎng)清區(qū)以來(lái)，一共“縣改區(qū)”8個(gè)，涉及濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營(yíng)。他們分別是：
2001年，撤銷(xiāo)長(zhǎng)清縣，設(shè)立長(zhǎng)清區(qū)
2012年，撤銷(xiāo)老黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新黃島區(qū)
2013年，撤銷(xiāo)兗州市，設(shè)立兗州區(qū)
2014年，撤銷(xiāo)文登市，設(shè)立文登區(qū)
撤銷(xiāo)沾化縣，設(shè)立沾化區(qū)
撤銷(xiāo)陵縣，設(shè)立陵城區(qū)
2016年，撤銷(xiāo)定陶縣，設(shè)立定陶區(qū)
撤銷(xiāo)墾利縣，設(shè)立墾利區(qū)
不難發(fā)現(xiàn)，近3年來(lái)，山東“縣改區(qū)”動(dòng)作幅度尤其大、頻次尤其高。
不僅山東如此，長(zhǎng)三角核心區(qū)域的上海、南京、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、常州、蘇州等六大城市以及在全國(guó)范圍內(nèi)的北京、廣州、深圳、天津、武漢等城市都已無(wú)“縣”的建制。
“縣改區(qū)”給老百姓帶來(lái)哪些福利？
不要小看‘區(qū)’和‘縣’這一字之差，“縣改區(qū)”里面的內(nèi)涵變化太大了。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，撤縣設(shè)區(qū)，將告別以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展道路，邁上城市化和工業(yè)化發(fā)展的新臺(tái)階。“縣民”從此成為“市民”，享受市民待遇。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民的“待遇”也將納入整個(gè)城市進(jìn)行通盤(pán)考慮。此外，官員也將重新調(diào)整。具體而言就是：
1.老百姓福利待遇提高了，特別是在醫(yī)保、社保、教育、最低工資等方面，都將享受市區(qū)居民待遇。
2. 公共服務(wù)配套等硬件設(shè)施更完善了。“縣改區(qū)”帶來(lái)了學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，百姓將享受到更高水平的就學(xué)、就醫(yī)服務(wù)，享受到更加宜居的城市環(huán)境。同時(shí)，商場(chǎng)、超市、商圈等商業(yè)設(shè)施的提檔升級(jí)，也將讓廣大百姓享受到比肩主城的購(gòu)物環(huán)境。
3.城市規(guī)劃建設(shè)上一個(gè)臺(tái)階，房?jī)r(jià)隨之上漲。“縣改區(qū)”后，發(fā)展上升至全市戰(zhàn)略，城市規(guī)劃和建設(shè)水平更高、路更寬、街更綠、公園更多。同時(shí)，發(fā)展用地將會(huì)有質(zhì)的變化，將獲得更多的產(chǎn)業(yè)用地，房?jī)r(jià)也會(huì)隨之上漲。
4.就業(yè)機(jī)會(huì)更多了。“縣改區(qū)”將帶來(lái)大批工商企業(yè)的競(jìng)相入駐，百姓將擁有更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擁有更高收入水平，大家再也不用為在家門(mén)口找不到工作而犯愁。
（例如：2014年3月18日，威海文登正式撤市設(shè)區(qū)，這是文登自1988年撤縣設(shè)市26年后的又一次重大行政區(qū)劃調(diào)整。設(shè)區(qū)后，文登推進(jìn)各項(xiàng)保障提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)施了城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月70元提高到了100元，實(shí)現(xiàn)了與威海中心城區(qū)同步同標(biāo)。）
“縣改區(qū)”給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和官員帶來(lái)哪些機(jī)遇？
撤市(縣)設(shè)區(qū)體現(xiàn)著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向：一般來(lái)說(shuō)，改區(qū)主要集中在大城市近郊，便于接受大城市核心區(qū)的輻射。改區(qū)之后，該區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將納入整個(gè)城市通盤(pán)考慮，對(duì)推動(dòng)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。同時(shí)，財(cái)政、社會(huì)保障、公共服務(wù)也將按照區(qū)的要求進(jìn)行政策調(diào)整，有助于提高城鎮(zhèn)化水平。此外，撤市(縣)設(shè)區(qū)還能擴(kuò)大城市空間和發(fā)展規(guī)模，給大城市本身帶來(lái)積極影響。
（例如：陵城區(qū)位于德州市區(qū)東部，原稱(chēng)陵縣，2014年12月19日正式撤縣設(shè)區(qū)。陵縣撤縣設(shè)區(qū)后，德州中心城區(qū)總面積為1752平方公里，是調(diào)整前的3倍以上。德州最大限度地發(fā)揮了高鐵對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度拉動(dòng)作用，提升了全市的可持續(xù)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。“撤縣設(shè)區(qū)僅一年，陵城區(qū)各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生了很大變化，老百姓真正享受到了‘同城紅利’。”陵城區(qū)委書(shū)記馬俊昀說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值228.42億元，同比增長(zhǎng)9.0%;完成地方財(cái)政收入11.66億元，同比增長(zhǎng)9.06%。）
相應(yīng)官員的行政級(jí)別有所提升：縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子一般享受縣處級(jí)待遇，而縣改區(qū)后，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將享受副廳級(jí)待遇，其住房標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)相應(yīng)調(diào)高。
“縣改區(qū)”5年后有個(gè)經(jīng)濟(jì)紅利瓶頸期
有研究發(fā)現(xiàn)，撤縣（市）設(shè)區(qū)在調(diào)整后的5年內(nèi)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在人均GDP增長(zhǎng)率、人均固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、人均消費(fèi)增長(zhǎng)率和人均財(cái)政收入增長(zhǎng)率等方面，對(duì)人均財(cái)政支出增長(zhǎng)率的影響不大。但是，這種促進(jìn)作用僅在短期內(nèi)有效，并呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，到第5年幾乎降到零。
因?yàn)椋房h（市）設(shè)區(qū)使得地方政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制消失了。行政區(qū)劃調(diào)整不僅是管轄范圍的調(diào)整，更重要的是行政權(quán)力的調(diào)整。影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源規(guī)劃?rùn)?quán)、審批權(quán)被集中到地級(jí)市層面，這無(wú)疑嚴(yán)重打擊了區(qū)級(jí)政府的積極性，后者經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力消失。
因此，樣哥認(rèn)為，“縣改區(qū)”的正面意義是不言而喻的，但也沒(méi)必要“一刀切”。對(duì)于發(fā)達(dá)的大城市，郊區(qū)縣城城市市區(qū)，自然是多數(shù)人支持。但在一些三四線城市，如果盲目追求撤縣設(shè)區(qū)，而市中心的經(jīng)濟(jì)輻射能力沒(méi)有跟上，反而會(huì)造成不好的影響。比如，原先低廉的縣城房?jī)r(jià)會(huì)因此變高，但居民收入短時(shí)間內(nèi)又跟不上房?jī)r(jià)攀升的速度，最終損傷的還是老百姓的利益。城市化的滾滾大潮固然是歷史的必然趨勢(shì)，但在撤縣設(shè)區(qū)的問(wèn)題上，還需因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際，不可盲目跟風(fēng)。
（本文部分內(nèi)容源自《中國(guó)撤縣（市）設(shè)區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析》作者：李郇， 徐現(xiàn)祥。)
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