編者按：為進一步適應新常態、引領新發展，加強學習型機關建設，今年5月，省發改委組織舉辦了第七屆青年干部經濟論壇，廣大青年干部圍繞供給側結構性改革和如何彌補我省縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟以及金融服務業等發展短板，結合工作實際進行研究思考，形成了系列成果。即日起，我們將在“難點問題”欄目擇優推出，以期拋磚引玉，誠請關注探討。
郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富。我省縣域經濟總體發展不足，是全省的一塊突出短板。全面建成小康社會重點在縣域，難點也在縣域，補齊縣域經濟短板，關鍵要掄好“擴權、興業、強城”三板斧。
一、掄好“擴權斧”，激發縣域發展活力
擴權是強縣的前提。我省縣域發展自主權總體偏小：一是財權不足，財力缺口縣占全省70%，多數縣（市）公共財政預算支出80%左右來自上級財政轉移支付。二是事權不清，權不適責，運轉低效。三是決定權不多，縣域決策大多受制于市州一級。推進擴權強縣：
1、財權，應多予少取。按照“缺口上移、財力下移”原則，加快調整財政收入分配制度，促進財力分配向縣域傾斜。一要增加轉移支付。大幅提高一般性轉移支付規模和比例，整合專項轉移支付項目，放寬專項轉移支付使用限制，擴大縣級調劑空間。二要減少縣級配套。加快調整縣級財政專項配套政策，推行分類分檔配套，盡量降低公益性建設、公共服務支撐體系建設的縣級配套，減輕縣級壓力。三要積極增資減債。穩步增加促進縣域經濟發展引導資金，加快建立縣域產業發展資金。全力支持縣級財政消赤減債，減免縣級政策性負債。
2、事權，應責能匹配。全面理順權責關系，規范省市縣支出責任，堅決改變小馬拉大車現狀。一要明確事權定支出。省級財政更多地承擔義務教育、公共衛生、社會保障等純公共產品和服務的支出責任，縣級財政側重承擔本縣發展中獨立事權的支出責任。凡屬于省、市政府承擔的支出責任，省市財政應全額保障經費，取消縣級配套。省、市政府委托縣級政府承辦的事務，要足額安排專項經費，不留資金缺口。屬于各級政府的共同事務，要盡可能降低財政困難縣的縣級資金負擔比例。二要減少評比解壓力。全面清理針對縣（市）及其企業的檢查評比，取消一切形式主義的檢查評比活動，減輕縣級迎檢壓力和負擔，使縣域能夠集中精力抓發展。
3、行政權，應簡縱精橫。簡縱，即減少縱向干預，精橫，即整合橫向職能，努力提高縣域決策自主權和行政效能。一要下放行政審批權。著力簡化項目審批，除涉及全省公共利益的重大項目和限制類項目外，對建設性項目和技術改造項目等，凡省下放給市的，全部下放到縣。二要擴大省直管縣改革試點范圍。去年全省確定了13個改革試點縣，通過試點運行，動能加快釋放，反響普遍較好，要在試點中不斷突破，在總結中不斷推廣，在推行中不斷升華。三要深化行政管理體制改革。加快“撤縣設區”和“縣改市”進程，探索賦予大縣、強鎮更高層級經濟社會管理權限。推進縣鄉行政區劃調整，減少行政層級，促進扁平化管理。進一步精簡、優化縣（市）政府機構設置，推動“大部制”治理結構改革，減少政出多門、多頭管理。
二、掄好“興業斧”，筑牢縣域發展根基
興業是強縣的關鍵。我省縣域經濟短板主要短在產業：一是工業多而不精，39個工業大類均有分布，星星多、月亮少，優勢產業屈指可數。二是農業大而不強，傳統的多、現代的少，缺乏規模化生產、產業化經營。三是服務業雜而不新，老舊服務業多，新興服務業少，難以滿足人民群眾日益增長的生產生活需要。推進興業強縣：
1、工業，重在做優做強。堅持全省一盤棋，統籌謀劃縣域產業發展。一要科學布局。按照“一核三極四帶多點”和產業轉型升級要求，立足各縣資源稟賦，深挖縣域發展潛力，形成差異發展、競相發展新格局，避免產業同構和惡性競爭。二要合理定位。嚴格按照主體功能區定位推動縣域產業發展。重點開發區域縣市，大力發展戰略性新興產業和生產性服務業。重點生態功能區縣市，因地制宜發展適度資源開采、農林產品生產加工等產業。農產品主產區縣市，大力發展農產品精深加工業，適度發展無污染工業產業。三要集聚發展。大力推進產業園區化、園區專業化，推進產業集聚，構建產業鏈條，打造一批特色鮮明、配套完善、成長性好的重點產業集群和中高端產業鏈，營造良好產業生態。
2、農業，重在提質增效。堅持用市場化理念和工業化辦法發展農業，著力推進農業現代化。一要規模化生產。立足我省水稻、生豬、柑橘、茶葉、油茶、果蔬等優勢資源，努力打造一批集中連片的特色生產基地。依托“百片千園”工程，重點建設一批現代農業整鄉整鎮示范片和產業園。二要精細化加工。支持和引導農產品加工企業開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，培育一批競爭力強的大型企業集團，提高精深加工水平，提升農產品附加值。三要品牌化經營。統籌整合全省優質農業資源，打造茶葉、大米、水產等一批“湘”字號知名品牌，大力發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，建立一批名優農產品生產基地。
3、服務業，重在推陳出新。適應時代發展需要，大力推進服務業升級換代。一要著力提振傳統服務業。積極運用互聯網等現代信息技術，改造提升批發零售、住宿餐飲、教育培訓等傳統服務業，推動向精細化和高品質轉變。促進文化旅游、休閑娛樂、產業觀光等服務業融合發展。二要積極發展新興服務業。順應“雙創”和“互聯網+”發展趨勢，促進創業服務、商務咨詢、研發設計、知識產權、信息技術、節能環保、第三方物流、檢驗檢測認證等生產性服務業專業化發展，促進健康養老、病患陪護、文化娛樂、旅游休閑、體育健身、社區服務等生活性服務業品質化提升。
三、掄好“強城斧”，做大縣域發展引擎
強城是強縣的核心。我省縣域城鎮發展總體滯后：一是城鎮化率低，縣域平均城鎮化率僅39.6%，低于全省11.3個百分點。二是城鎮規模小，縣城平均人口不到15萬人，建制鎮鎮區平均人口不足1萬人，低于全國和周邊省份。三是城鎮功能弱，配套設施落后，管理水平低下。推進強城強縣：
1、要擴容提質強縣城。縣城是縣域政治、經濟、文化、教育中心，是縣域發展的龍頭。做強縣城：一要堅持質、量并重。強化內涵式發展理念，合理確定發展邊界，突出縣城功能的完善和服務水平的提升，力求縣城資源利用集約化、生產生活舒適化。保持一定的城鎮化速度，長遠按容納50%縣域人口，每1萬人1平方公里的規劃控制邊界。二要提升軟、硬設施。加快完善市政基礎設施、公共服務設施和生態環保設施，提高縣城綜合承載能力。創新縣城管理體制，強化運營管理，提高設施利用和科學管理水平。三要突出城、鄉互動。立足縣城，著眼鄉村，促進公共財政向鄉村傾斜，基礎設施向鄉村延伸，公共服務向鄉村覆蓋，帶動鄉村加快發展。
2、要撤鄉并鎮強中心。我省鄉鎮規模小、數量多、布局散，增加了運行成本，稀釋了公共投入，形不成規模效益。深入推進撤鄉并鎮：一要撤小并大。模式一，將面積小、人口少、距離近的鄉鎮整體合并，組建新的中心鎮。模式二，將單個小鄉鎮整體或分割并入周邊大鄉鎮，做大現有中心鎮。二要撤弱并強。將資源稟賦差、經濟實力弱的鄉鎮就近并入經濟強鎮，形成更強的要素集聚力和輻射帶動力。三要撤遠并近。將地處邊遠高寒山區，生態環境脆弱、自然災害頻發、基礎設施薄弱的鄉鎮，結合易地扶貧搬遷，并入發展條件好的縣城或中心鎮。每個縣（市）規劃布局建設2-3個中心鎮，作為縣域次中心，高規格打造、高標準建設。
3、要產城融合強小鎮。著力打造一批功能完善、宜居宜業的產城融合示范區。一要立足特色建小鎮。參考浙江特色小鎮發展模式，立足我省具有全國競爭力的優勢產業，劃定專門區域，進行重點扶植，集成產業高端要素，打造具有世界影響、國內一流的特色小鎮。二要圍繞特色強功能。所有特色小鎮都要聚集產業、文化、旅游和社區功能，所有功能都要緊貼產業定位融合發展。三要著眼特色活機制。凡是國省改革試點，特色小鎮優先上報、優先實施，凡是符合國家法律法規要求的改革，允許特色小鎮先行先試。
中國鄉村發現網轉自：建言湖南十三五 微信公眾號
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