時至今日，全國已有28個省市自治區出臺了戶籍制度改革的具體方案。對于國家發改委而言，今年的首要任務就是讓所有地方都能夠出臺具體措施，真正落實國務院關于戶籍制度改革的相關政策。
“十三五”規劃綱要有一個目標——戶籍人口城鎮化率要達到45%，而目前的戶籍人口城鎮化率是40%，未來要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮落戶，可以說任務艱巨。
實行了多年的戶籍制度最終將讓位于居住證制度，這是制度層面的宏偉設想，更是充滿著溫情的制度安排，會讓更多人由此享受到居住證制度帶來的現實紅利。從暫住證到居住證，不僅僅是字面的變化和差異，居住證最重要的功能不是人口管控，而是提供均等化基本公共服務。與此同時，對人口管理提供重要的信息基礎，促進農村人口向城鎮的有序流動。
和廣大鄉村自給自足的生產方式不同，城市是從事非農產業生產的人口的聚集地。顯而易見，如果沒有產業結構的轉型升級，即產業組織由單到全、產業層次由低到高、產業規模由小到大、產業效率由慢到快的深度演化，繼而由更多的“產業導入”產生充分的“就業保障”，也就不會有人口從鄉村到城鎮，從城鎮到城市的梯次、規模流動。
就業與產業，是戶籍制度改革之外提升戶籍人口城鎮化率的兩大路徑。如今經常談論的產城融合，就是要通過產業先行策略，培育并形成產業集聚，而后打造包括商業辦公、生活居住、文化教育、健康娛樂、交通組織、環境生態等各項功能聚合的產業新城，在最小半徑內實現屬地工作、當地生活、購物休閑的城市化功能匹配。
一座城市必然是若干個產業集群的集聚，只有產業集群才能產生更多吸附效應，形成產業鏈條，解決更多就業問題，以產業的集聚帶動就業的匯聚，以就業的匯聚提升戶籍人口城鎮化率。
土地是農民賴以生存的最后一道屏障，一旦失地，如若后續動遷安置、社會保障缺位，必將引發一系列嚴重后果。和城市市民相比，城市近郊、遠郊的農民，原本就有身份認同的自我矮化，如若能在失地之后不失業、再就業，且能享受到相對均等化的公共服務，對于合理引導、如愿實現就地城鎮化，都將是一種積極推動。
依托產業和就業，產業園區要成為與城市老城區構成差異區隔的新城，而能否如愿成為產業新城，關鍵在于能否首先建成、建好“農村新社區”。沒有農村新社區，就沒有產業新城。建設農村新社區，即就地城鎮化，“就地”的內涵分為四大方面：充分就業的就地化、公共服務的就地化、社會福利的就地化、義務教育的就地化。就地城鎮化有助于提升戶籍人口城鎮化率，在就地城鎮化過程中，就業保障、福利均等不可或缺。
產業集聚、人口集聚是確保戶籍人口城鎮化率有效提升的前提和基礎，最終形成人口與產業互促互進，產業與新城互為依托。以知識階層為代表的“新移民”和以“洗腳上田”為代表的“原住民”不是不可調和的矛盾體，而是要真正實現和諧共融。一座城市的演化，表面上看是產業集群的萌生、發展、壯大，本質而言則是人的匯聚——不光是產業與新城的互促互進，更是人與新城的互融互動。
中國鄉村發現網轉自：中國商報
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