如何促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展一直是全國人大代表趙剡水重點(diǎn)關(guān)心的話題。今年的全國兩會上，他就進(jìn)一步加快我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出的建議，再次引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。
中國工業(yè)報記者3月7日就這一話題與趙剡水進(jìn)行了交流。在他看來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但是作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展還相對滯后，必須進(jìn)一步改善和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”時代來臨
趙剡水認(rèn)為，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動下，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人力畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增長潛力，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民收入增長“十連快”做出了重要貢獻(xiàn)。
與此相應(yīng)，農(nóng)機(jī)工業(yè)在整個機(jī)械制造業(yè)中增速名列前茅。中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2013年達(dá)到3500多億元，同比增長16%，高出全國機(jī)械行業(yè)增速2.5個百分點(diǎn)。行業(yè)的快速發(fā)展也醞釀著新的變局。
趙剡水認(rèn)為，中國的“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”正在向“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，用戶需求不斷升級，市場重點(diǎn)發(fā)生變化。在這樣的背景下，眾多國內(nèi)外知名企業(yè)爭相進(jìn)入農(nóng)機(jī)市場，行業(yè)競爭強(qiáng)度不斷升級，農(nóng)機(jī)工業(yè)競爭格局必將迎來新一輪調(diào)整。我國的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)必須加速轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)這些變化。
亟待資金政策支持
與快速增長的市場規(guī)模形成反差的是，我國農(nóng)機(jī)行業(yè)還存在不少問題。趙剡水舉例說，農(nóng)機(jī)企業(yè)在推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面任務(wù)艱巨；技術(shù)方面，我國農(nóng)機(jī)技術(shù)水平與國外先進(jìn)企業(yè)相比存在較大差距；產(chǎn)品方面，中小型、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，大中型、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口；企業(yè)裝備相對落后，大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專。
趙剡水認(rèn)為，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是一個服務(wù)“三農(nóng)”、具有公益服務(wù)性的不可或缺的特殊行業(yè)，同時又是面臨國外企業(yè)強(qiáng)勢競爭的弱勢行業(yè)。從有效服務(wù)“三農(nóng)”、確保國家糧食安全的高度出發(fā)，有必要進(jìn)一步改善和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
趙剡水建議，加大國家對農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金和政策支持，通過政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金。資金主要用于農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目的前期費(fèi)用；優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息；重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新資金補(bǔ)助等方面。
與此同時，要從政策上引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)加大利用信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)行業(yè)的力度，促進(jìn)數(shù)字化、自動化、智能化以及精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的研究應(yīng)用；引導(dǎo)和支持綠色制造技術(shù)的應(yīng)用和推廣，綠色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售和使用。
系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力
“我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)不能簡單把引進(jìn)技術(shù)作為提高農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)水平的主要手段，必須有組織、有系統(tǒng)地提升自主技術(shù)創(chuàng)新能力。”趙剡水還建議，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。
首先，國家通過經(jīng)濟(jì)與科技政策導(dǎo)向，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動企業(yè)提高設(shè)計(jì)制造裝備水平與管理水平，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境等措施，使企業(yè)逐步向自主進(jìn)行研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新活動和應(yīng)用創(chuàng)新成果的主體地位轉(zhuǎn)變。
其次，加大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提升。
一是加強(qiáng)政府推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作作用。
二是完善開放型的創(chuàng)新制度和運(yùn)作模式。三是采取多種方式拓寬產(chǎn)學(xué)研合作的籌資融資渠道，增加產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)投入，降低產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險，提高企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。
再其次，進(jìn)一步加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)。趙剡水建議，要根據(jù)我國重點(diǎn)培育自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備目錄，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共性技術(shù)研究開發(fā)平臺的建設(shè)，重點(diǎn)支持原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。要制定農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，對關(guān)系行業(yè)整體競爭力的共性基礎(chǔ)技術(shù)，應(yīng)明確研究開發(fā)計(jì)劃。對已經(jīng)研制出來的技術(shù)要加緊運(yùn)用。
防止被“拉美化”
趙剡水還提出，應(yīng)鞏固和提升我國民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，防止我國農(nóng)機(jī)工業(yè)被“拉美化”。
在他看來，國外企業(yè)的進(jìn)入，雖然能夠滿足國內(nèi)部分市場需求，也能夠?yàn)楸緡髽I(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面提供有益的幫助。
但同時也要看到，跨國農(nóng)機(jī)巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，致使原本綜合實(shí)力不強(qiáng)的中國本土農(nóng)機(jī)企業(yè)，處于更為被動和尷尬的局面。
長此下去，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)將有“拉美化”的趨勢，即國外企業(yè)進(jìn)入他國的某個行業(yè)或領(lǐng)域，由于該國缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施，致使該國面對這些企業(yè)長期處于劣勢，完全受制于他人，最終甚至?xí)粶绲簟Ｈ绨臀骶褪且粋€很好的例證。
趙剡水認(rèn)為，政府應(yīng)站在加快我國民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)本國用戶利益、保障國家戰(zhàn)略安全的相關(guān)扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現(xiàn)本土企業(yè)被長期固化于低端的危險，我國農(nóng)機(jī)行業(yè)將失去發(fā)展的自主權(quán)。”
記者觀察：
振聾發(fā)聵的告誡
作為全國人大代表，中國一拖集團(tuán)有限公司董事長趙剡水強(qiáng)調(diào)，應(yīng)防止我國農(nóng)機(jī)工業(yè)被“拉美化”，這一提醒可謂振聾發(fā)聵。趙剡水認(rèn)為中國需要一個獨(dú)立自主的農(nóng)機(jī)工業(yè)，與習(xí)近平總書記在武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“飯碗里主要裝自產(chǎn)糧食”的指示不謀而合。
盡管趙剡水提到的“拉美化”一說在學(xué)界還有不少爭論。但外資企業(yè)近年來挾技術(shù)、品牌、管理等資源優(yōu)勢，在一些高端農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位卻是不爭的事實(shí)。例如水稻收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、大馬力拖拉機(jī)、采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品幾乎被幾大外資巨頭壟斷。
在處于快速成長時期的中國農(nóng)機(jī)市場上，越來越多的優(yōu)秀選手加入了這個角逐場。特別是近年來，外資巨頭加快了布局中國的步伐。這樣的一幕最近在諾貝爾文學(xué)獎得主莫言先生的故鄉(xiāng)山東高密就發(fā)生了。隨著山東科樂收金億農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司的成立，德國農(nóng)機(jī)巨頭克拉斯完成了收購中國收獲機(jī)械骨干企業(yè)這盤棋的最后一招。至此，全球主要農(nóng)機(jī)巨頭全部在中國安營扎寨。此前，歐美、日韓等國際知名農(nóng)機(jī)企業(yè)都已在中國建立了制造基地，且在中國的業(yè)務(wù)增速驚人。
正因如此，趙剡水提出上述“防止本土企業(yè)被長期固化于低端的危險”建議。在記者看來，趙剡水的這份建議的特點(diǎn)是敢于觸碰行業(yè)敏感話題，并非輕描淡寫的情況介紹，可謂大膽理性。這與趙剡水低調(diào)務(wù)實(shí)的風(fēng)格不無關(guān)系。在他擔(dān)任中國一拖總經(jīng)理期間，記者曾參加過他親自組織的一場包括種糧大戶、機(jī)手等在內(nèi)的一線用戶座談會，趙及其團(tuán)隊(duì)在會上一一回答了用戶的各種問題。
事實(shí)上，持中國農(nóng)機(jī)工業(yè)競爭力嚴(yán)重缺失觀點(diǎn)的專家不在少數(shù)。
業(yè)內(nèi)一位資深專家曾多次向記者表達(dá)他的擔(dān)憂：如果說糧食安全是一場戰(zhàn)役，那么戰(zhàn)場就在農(nóng)村，農(nóng)機(jī)就是武器。在他看來，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的差距不是在縮小而是在拉大。
在記者看來，中國三農(nóng)事業(yè)的健康發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化又需要強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)工業(yè)作為物質(zhì)支撐。沒有獨(dú)立自主的農(nóng)機(jī)工業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化恐成無緣之水，無本之木。
中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會會長陳志也曾表示，同外資企業(yè)相比，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)不僅缺乏國際市場的競爭能力，在國內(nèi)市場的競爭中也處于弱勢，這不利于中國農(nóng)機(jī)工業(yè)的健康發(fā)展。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，歐美日等一些發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開本國政府的支持，盡管那些支持政策遭受過這樣那樣的非議甚至抵制，但他們都堅(jiān)持說自己的話，走自己的路，直到今天。
以美國為例，在政府采購項(xiàng)目中，為實(shí)現(xiàn)對本土企業(yè)的保護(hù)，美國制訂了一系列法律，其中《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定：所有公共用途的貨物，包括物品、材料、供給品，必須在美國生產(chǎn)，制成品必須使用美國材料并在美國完成制造。其他國家如巴西、俄羅斯等，也都制定了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的政策。
我們也應(yīng)該有這樣的底氣和布局。中國市場的全球化早已是不爭的事實(shí)，誰都不能否認(rèn)更不能拒絕這個時代潮流，但在一些關(guān)系重大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何在擴(kuò)大開放的過程中更好地扶持本國產(chǎn)業(yè)同樣值得深思。
應(yīng)當(dāng)看到，外資農(nóng)機(jī)巨頭的進(jìn)入加速提升了行業(yè)水平，這一點(diǎn)也是毋庸置疑的。因此，如何處理好扶持與開放的關(guān)系，如何減少扶不起的阿斗同樣值得深思。
他山之石可以攻玉，相關(guān)職能部門在制定政策時應(yīng)該有全球視野，研究一下發(fā)達(dá)國家的民族農(nóng)機(jī)工業(yè)到底是怎么發(fā)展起來的，或?qū)χ贫ǚ龀终叽笥旭砸妗?
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：這個工業(yè)新聞網(wǎng)2014年3月18日（記者 陳棟棟）
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