尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家上午好，很高興參加這次大會(huì)，感謝農(nóng)民日?qǐng)?bào)的邀請(qǐng)，讓我有機(jī)會(huì)聆聽(tīng)大家的經(jīng)驗(yàn)介紹。同時(shí)也能分享我們成都的一些三農(nóng)工作的一些做法。首先，請(qǐng)?jiān)试S我向大家介紹一下成都的基本事情，成都是國(guó)務(wù)院定位的西南地區(qū)的科技商貿(mào)金融中心和交通通信樞紐，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)。全市幅員面積為11.21萬(wàn)平方公里，戶籍人口是1228萬(wàn)，常住人口超過(guò)了1700萬(wàn)，其中按照人口普查的口徑，半年以上常住人口是1466萬(wàn)，2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值是10801億，增長(zhǎng)了7.9%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)所有城市包括四個(gè)直轄市在內(nèi)，我們排在第九位。2015年，一般公共財(cái)政收入1124.41億，增長(zhǎng)了12.6，農(nóng)業(yè)增加值386.5億，增長(zhǎng)了3.9%。農(nóng)村居民的人均可支配收入是17690元，增長(zhǎng)了9.6%，城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2.16：1縮小到2015年的1.9：1。
下面我以發(fā)展新理念、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為題，從三個(gè)方面向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。
第一個(gè)問(wèn)題，從成都實(shí)踐看，十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線踐行發(fā)展新理念成效顯著。黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視三農(nóng)工作，特別是十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出了一系列重要指示，比如總書(shū)記提出了中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，按照這些總書(shū)記的一系列指示精神，應(yīng)該說(shuō)中央每年都出臺(tái)了一號(hào)文件，而且我注意到十八大以來(lái)的這些一號(hào)文件都是在圍繞這些新理念、圍繞現(xiàn)代化在進(jìn)行部署。而且中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部以及其他涉農(nóng)的部門(mén)，圍繞中央一號(hào)文件進(jìn)行了一系列的工作部署。那么成都市市委市政府認(rèn)真貫徹了中央關(guān)于三農(nóng)貫徹的部署，并且結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新所取得的一些成績(jī)。
那么從現(xiàn)在這幾年的實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)，中央一系列決策部署都非常符合我們發(fā)展理念的要求。成都的實(shí)踐，我們也很好地踐行了五大發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，成都作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)我們?cè)趪?guó)家發(fā)改委等部門(mén)的支持下，通過(guò)積極的創(chuàng)新，為全國(guó)貢獻(xiàn)了9個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，這是國(guó)家發(fā)改委組成第三方評(píng)估以后提煉了9個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以在全國(guó)復(fù)制推廣。
作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成都也在積極探索，我們承擔(dān)了11個(gè)方面的改革任務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)示范任務(wù)。我們的示范也得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的肯定，農(nóng)業(yè)部2014年在成都召開(kāi)了全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)菜籃子現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2015年又召開(kāi)了全國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了對(duì)成都的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覀円呀?jīng)做了比較全面系統(tǒng)的介紹，所以我就不展開(kāi)了。
我舉一個(gè)例子，展開(kāi)一個(gè)問(wèn)題，比如培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為例，我們進(jìn)行了一系列的探索，后面我講的三農(nóng)問(wèn)題，這也是一個(gè)問(wèn)題，就是農(nóng)村現(xiàn)在誰(shuí)來(lái)總結(jié)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部提出來(lái)要培育職業(yè)農(nóng)民，我們從成都實(shí)際出發(fā)，我們提了一個(gè)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的概念。所以市委市政府兩次發(fā)文對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了部署，每年我和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)一次座談會(huì)，就問(wèn)他們需要什么問(wèn)題需要解決，怎么才能使搞農(nóng)業(yè)也變成一個(gè)體面的職業(yè)，圍繞這個(gè)問(wèn)題我們來(lái)探索。第一年探索的時(shí)候，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人講，我出去打工，良心好的企業(yè)家會(huì)給我買(mǎi)保險(xiǎn)，我當(dāng)農(nóng)民你為什么給我買(mǎi)保險(xiǎn)，我說(shuō)你這個(gè)問(wèn)題提的好，但是這個(gè)問(wèn)題我們可以解決，我們一起來(lái)解決，后來(lái)我們請(qǐng)人社局、財(cái)政局一起來(lái)探索，我們可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體戶的保險(xiǎn)辦法，城鎮(zhèn)個(gè)體戶，城鎮(zhèn)個(gè)體戶以個(gè)體身份交社保是交20%，企業(yè)是20+8，城鎮(zhèn)個(gè)體戶交20%，扣除你外出企業(yè)的打工保險(xiǎn)本身要交的8%，還剩12%，我們政府給你補(bǔ)貼12%，就以城鎮(zhèn)個(gè)體戶參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，就解決了這個(gè)問(wèn)題，我們管人社局，我們一起聯(lián)動(dòng)來(lái)做。后來(lái)我們很快把這道制度建立起來(lái)了，你在成都當(dāng)農(nóng)民，也可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且我們給你補(bǔ)貼12%，但是有一條要求，就是你必須每年接受農(nóng)業(yè)部門(mén)的職業(yè)資格培訓(xùn)和考試，考試合格才能享受這個(gè)12%的補(bǔ)貼，考試不合格不能享受這個(gè)補(bǔ)貼。這樣也就是說(shuō)我們歐美國(guó)家當(dāng)農(nóng)民有門(mén)檻，我們?cè)诔啥籍?dāng)職業(yè)農(nóng)民也有門(mén)檻，就是每年要培訓(xùn)考試，我說(shuō)這樣是平等的，他們說(shuō)是。
第二年開(kāi)會(huì)又提出問(wèn)題了，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人辦的專業(yè)合作社和流轉(zhuǎn)的土地能不能多享受一些補(bǔ)貼，我說(shuō)這不要做減法，要做加法是可以商量的，后來(lái)我們又商量，找來(lái)可以高出10%—20%，是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人辦的合作社，可以高出12%—20%的補(bǔ)貼，這樣他們積極性就來(lái)了，第三年座談的時(shí)候，他們又提出來(lái)，我現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)了，我的糧食沒(méi)法曬，我說(shuō)這個(gè)問(wèn)題有道理，我們又來(lái)研究，我們對(duì)全市系統(tǒng)的空間設(shè)施進(jìn)行布局，我來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)在什么地方，按1萬(wàn)畝一個(gè)烘干設(shè)施的布局，布局要以一共建70個(gè)烘干設(shè)施，每個(gè)烘干設(shè)施要投入300多萬(wàn)，我們商量財(cái)政補(bǔ)貼一半，支持他們貸款一半，而這補(bǔ)貼這100多萬(wàn)要量化給農(nóng)民，增加農(nóng)村的財(cái)政收入，他們覺(jué)得可以。這樣我們幾年下來(lái)，我們農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人關(guān)心的具體問(wèn)題解決了，所以在創(chuàng)新方面，我就展開(kāi)這一個(gè)例子。
第二個(gè)方面，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，由于成都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革試驗(yàn)區(qū)，我們進(jìn)行了一系列艱苦的探索，我們提出了重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、公共服務(wù)統(tǒng)籌、社會(huì)治理五個(gè)統(tǒng)籌。這五個(gè)統(tǒng)籌方面，我展開(kāi)一個(gè)，就是在制度統(tǒng)籌方面，我們市委市政府高度重視下，我們這幾年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的就業(yè)、社保、醫(yī)保、低保的城鄉(xiāng)一體。所以說(shuō)成都現(xiàn)在當(dāng)農(nóng)民也好、工人也好沒(méi)有制度差別，只有收入差別。根據(jù)你的收入情況，比如城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)是統(tǒng)一的，我們城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是60%—300%，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)合并是10%到50%，就和60%剛剛對(duì)接起來(lái)，便于制度的上下的轉(zhuǎn)接，所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有差別，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)我們也統(tǒng)籌了，城鄉(xiāng)低保我們也統(tǒng)籌了。我們分兩個(gè)步驟，第一個(gè)以縣為單位統(tǒng)籌，第二個(gè)階段把城市發(fā)給中心城區(qū)近郊、遠(yuǎn)郊三個(gè)層次統(tǒng)籌，所以在2015年我們實(shí)現(xiàn)了分三個(gè)層次統(tǒng)籌，像我們的低保標(biāo)準(zhǔn)最低是450，遠(yuǎn)郊是450，近郊是500，中心城區(qū)550，每個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在的扶貧的任務(wù)，低保線，成都的最低保線5400每年，所以我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)就定的高一點(diǎn)，我們現(xiàn)在就定收入低1萬(wàn)塊錢(qián)的倒排100個(gè)村扶貧開(kāi)發(fā)的幫助村。
在綠色發(fā)展方面，成都也進(jìn)行了一系列探索，比如，我們從2009年開(kāi)始，每年搞總養(yǎng)循環(huán)的示范項(xiàng)目，就是原來(lái)環(huán)保部比較強(qiáng)勢(shì)，要求農(nóng)業(yè)部門(mén)不斷的管引資企業(yè)，我說(shuō)你這樣管，何時(shí)是一個(gè)盡頭呀，成都中心城市不準(zhǔn)養(yǎng)也就罷了，近郊也不準(zhǔn)養(yǎng)，遠(yuǎn)郊也不養(yǎng)，今后我怎么吃豬肉，吃家禽，我說(shuō)我們要換一種思維，我們就是要按照總養(yǎng)平衡的要求來(lái)編制規(guī)劃，比如以村為單位編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)每個(gè)村的土地，能夠消納多少有機(jī)肥，來(lái)倒算可以養(yǎng)多少家禽和生豬，這樣我的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃是妥行的。通過(guò)多年的努力，土壤的有機(jī)肥大力提升，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)大為改善，同時(shí)我們市委市政府下決心對(duì)流經(jīng)成都的每一條河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，為此，我們搞了水生態(tài)系統(tǒng)，2025規(guī)劃，要投資1700億，對(duì)流經(jīng)成都的每一條河流都要進(jìn)行系統(tǒng)治理。歷史發(fā)展方面，舉這樣的例子。
在開(kāi)放發(fā)展方面，我們是既下工夫引進(jìn)一大批企業(yè)進(jìn)來(lái)，包括這幾年我們引進(jìn)聯(lián)想等一大批企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)像新希望企業(yè)走出成都、走出四川、走出國(guó)門(mén)發(fā)展，希望他們帶動(dòng)成都更多的企業(yè)走出去。
在共享發(fā)展方面，成都的比較多了，我展開(kāi)一個(gè)問(wèn)題，比如公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持問(wèn)題，這幾市委市政府下決心，建立了耕地保護(hù)基金制度，對(duì)農(nóng)戶的每畝基本農(nóng)田，每年補(bǔ)貼400塊錢(qián)，對(duì)一般農(nóng)田補(bǔ)貼300元，這筆錢(qián)怎么用，在勞動(dòng)以內(nèi)不能套現(xiàn)，只買(mǎi)設(shè)備，而且我們每年提起10%，建立了農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)制度、擔(dān)保制度這樣把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的一些制度起來(lái)。同時(shí)給我們每個(gè)村40萬(wàn)的村工資金，怎么花，完全由農(nóng)民自己投票，投票多少分輕重緩急來(lái)解決，農(nóng)村的公共服務(wù)短板問(wèn)題和社會(huì)管理的短板問(wèn)題。所以通過(guò)成都的實(shí)踐，我們深切感受到中央關(guān)于三農(nóng)工作的序列安排部署和政策措施，完全符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)了基層干部群眾的新期盼。這是我分享的第一個(gè)觀點(diǎn)。
第二個(gè)觀點(diǎn)，從三農(nóng)發(fā)展面臨的問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)業(yè)展現(xiàn)貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，具有特殊的重要性。陳錫文主任剛才講還有重要性、緊迫性。當(dāng)然，三農(nóng)發(fā)展的問(wèn)題，大家都很熟悉了，我就不展開(kāi)了，我只是歸納一下，比如以農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，最突出的問(wèn)題，就是剛才說(shuō)的，地板太深，天花板受限，這是對(duì)農(nóng)業(yè)最大的問(wèn)題。大家展開(kāi)講就有很多了，人均耕地少規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠，農(nóng)業(yè)科技投入不足，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技積極性的制度不夠，還有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新還不夠，還可以列舉很多問(wèn)題，我就不展開(kāi)了。
農(nóng)村，我認(rèn)為最大和最突出的問(wèn)題有幾個(gè)：一是市場(chǎng)制度不完善，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用不到位。這是我認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)前最突出的第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是社會(huì)保障的力度還不夠，這兩年黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)下了很大決心，給了很多經(jīng)費(fèi)支持，建立了農(nóng)村的社保制度，但是我也研究了歐美國(guó)家的社保制度，我感覺(jué)我們的社保制度、城鄉(xiāng)差距還比較大。支持力度還不夠。所以，就讓我們的土地來(lái)承擔(dān)了一部分社保功能，讓農(nóng)民自己來(lái)解決社保問(wèn)題，這是不公平的。第三個(gè)問(wèn)題，就是與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)不夠，我很擔(dān)心在一個(gè)短暫的窗口期、機(jī)遇期過(guò)去以后，我們的三農(nóng)問(wèn)題解決起來(lái)將會(huì)更難。為什么呢？因?yàn)槲覀円粋€(gè)窗口期，中國(guó)正在進(jìn)行全世界最大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化，我們應(yīng)該讓農(nóng)村和城市互動(dòng)，讓農(nóng)村的資源變資本，農(nóng)村市場(chǎng)的力量，再加上政府的力量，共同來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，這樣我們才會(huì)抓住這個(gè)時(shí)代賦予我們這次機(jī)會(huì)，否則我們將錯(cuò)失農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
農(nóng)民的問(wèn)題，大家很清楚，現(xiàn)在青年都外出了，剩下一些老人搞農(nóng)業(yè)，怎樣讓年輕人進(jìn)農(nóng)村，作為特大中型城市也在探索，剛才和大家分享了，還在路上，還沒(méi)有完全解決好這個(gè)問(wèn)題。所以，第二個(gè)問(wèn)題，我就不展開(kāi)了。第三個(gè)問(wèn)題，從四化協(xié)調(diào)發(fā)展看，十三五期間，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，應(yīng)走在全國(guó)前列。很明顯，在當(dāng)前的四化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)明顯的短板。農(nóng)業(yè)與信息化的融合也是一個(gè)短板，所以“十三五”期間，我認(rèn)為我們農(nóng)口戰(zhàn)線、農(nóng)業(yè)展現(xiàn)應(yīng)該有緊迫感，應(yīng)該更努力工作來(lái)縮小這個(gè)差距。
分五個(gè)理念來(lái)看，第一是我們的做法，我的思考，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這里面我們從四個(gè)方面來(lái)考慮，第一，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，這是當(dāng)前最重要的，成都已經(jīng)探索多年了，我到市政府工作，用了三年工作搞農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，是波瀾壯闊的很難的一件事情，但是我們把它干完了，這是僅僅邁出第一步。一個(gè)秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫(xiě)了一本書(shū)叫《資本的秘密》，篇幅不長(zhǎng)，很深?yuàn)W，講了一個(gè)普遍的道理，一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家為什么落后，落后的原因就是資產(chǎn)成了僵化的資本，沒(méi)有變成現(xiàn)代資本參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而且主要的原因就是法律制度造成的，法律不公造成的，只解決了20%的合法產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，80%的產(chǎn)權(quán)不合法沒(méi)有解決，沒(méi)有進(jìn)入。所以，我挺稀罕這本書(shū)。當(dāng)前中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，第一是要把這個(gè)問(wèn)題解決，第一把確權(quán)頒證趕完了，另外成立農(nóng)交所，再就是圍繞一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探索，每年走幾步，積累下來(lái)就很大步。
第二，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這個(gè)大家也很熟悉，核心是要把農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體做大、做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比工業(yè)多了兩個(gè)東西，我是長(zhǎng)期當(dāng)經(jīng)委主任的，全程參與了工業(yè)改革，現(xiàn)在用工業(yè)改革的思路和辦法看農(nóng)村的改革，有些是可以借鑒的，有些是不能借鑒的。但是有些相同的市場(chǎng)主體的培育是可以借鑒的。
第三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這方面的文章也很大，尤其是怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，這篇文章是一篇大文章。我們有一個(gè)市屬科研單位，我問(wèn)他，你現(xiàn)在能搞科研的有多少？說(shuō)15%。我說(shuō)制度再不健全，幾年后15%的科研人員都沒(méi)有了。分配制度僵化造成的，獎(jiǎng)勵(lì)制度不全造成的。
四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)。這也是我們當(dāng)前明顯的短板，很多工商資本想下鄉(xiāng)，但是一下鄉(xiāng)以后，資本就打折了，一個(gè)企業(yè)說(shuō)我投入六千萬(wàn)的涉事農(nóng)業(yè)，貧困貸款只能貸一千萬(wàn)，五千萬(wàn)的資本就動(dòng)不了了，不能參與循環(huán)了。所以這方面的文章空間很大。
第二堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我們想做三件事情，第一是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田建設(shè)尤如抓工業(yè)園區(qū)一樣，工業(yè)園區(qū)提了三通一品，后來(lái)提七通一品，農(nóng)業(yè)也應(yīng)該借鑒工業(yè)這個(gè)理念，抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我們最近市委市政府作出了重大決策，向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行貸款50多個(gè)億，在未來(lái)三年干一百萬(wàn)，有真正的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，要實(shí)現(xiàn)七網(wǎng)合一。七網(wǎng)就是田網(wǎng)、汽網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng)，前兩年農(nóng)業(yè)部在東北開(kāi)會(huì)，我向東北同志學(xué)習(xí)，他們的電信服務(wù)商把寬帶已經(jīng)接入到天地去，四川成都沒(méi)有做到這一點(diǎn)，我回去跟他們商量，說(shuō)不行，必須向東北學(xué)習(xí)，要解決農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，就必須要下鄉(xiāng)，WIFI要向農(nóng)村發(fā)展。我覺(jué)得還有設(shè)施用地，這是我們當(dāng)前很痛苦的問(wèn)題。過(guò)去國(guó)土部門(mén)編土地利用規(guī)劃，板塊磚的搬，農(nóng)口不吱聲，一萬(wàn)畝基本是農(nóng)田，中間找不到一畝地是一半農(nóng)田，一半是建設(shè)用地，搞得十分痛苦，我們現(xiàn)在談了一些大項(xiàng)目，老是謀不到地，是規(guī)劃造成的，我們要吸取教訓(xùn)，這次規(guī)編，我要農(nóng)口的同志要介入，當(dāng)組長(zhǎng)或者副組長(zhǎng)，后來(lái)書(shū)記也同意，并列組長(zhǎng)，我和國(guó)土局長(zhǎng)講，你只要不按我的觀點(diǎn)做就不簽字，怎么辦？我說(shuō)一定要根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，網(wǎng)狀化的布置一般農(nóng)田和建設(shè)用地，這樣為今后五年、十年涉事農(nóng)業(yè)發(fā)展以及粗加工發(fā)展和物流發(fā)展留空間，否則全部搞為基本農(nóng)田怎么動(dòng)呢。所以，我只展開(kāi)這一件事情。
第二是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，這個(gè)我不展開(kāi)了，第三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)基地三區(qū)合一，現(xiàn)在我們成都都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好，我們提了三區(qū)合，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品的加工區(qū)、粗加工區(qū)、鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)，叫三區(qū)合一統(tǒng)籌規(guī)劃。我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在搞的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能只是學(xué)農(nóng)的來(lái)指揮的，要搞復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，要有學(xué)農(nóng)、學(xué)建筑、學(xué)藝術(shù)、懂文化的，要有懂理由的一起來(lái)做規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃才是最佳規(guī)劃，才能讓我們的農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值收益最大化，農(nóng)民的增收最大化。
第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)，二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)，三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第四，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，強(qiáng)化對(duì)外交流合作，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是要積極走出去，我最近接觸了一些企業(yè)家，也看了一些資料，我感覺(jué)中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的空間很大，商機(jī)很多很多，但是很多企業(yè)不知道怎么走出去，擔(dān)心國(guó)外的法律法規(guī)的問(wèn)題，政局穩(wěn)定的問(wèn)題，不知道怎么走。今年要求農(nóng)委和外辦一起搞的，我們把外國(guó)大使到成都辦講堂，我們一起來(lái)聽(tīng)介紹，來(lái)研究國(guó)外的法律法規(guī)。
二是積極請(qǐng)進(jìn)來(lái)，三是積極開(kāi)展區(qū)域合作。
第五是堅(jiān)持共享發(fā)展理念，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感、獲得感。一是保障市場(chǎng)有效供給。二是促進(jìn)產(chǎn)村鄉(xiāng)融，這個(gè)我稍微展開(kāi)一下。我們覺(jué)得農(nóng)口以及是幾張皮，搞產(chǎn)業(yè)的和搞新農(nóng)村的是幾張皮，所以產(chǎn)業(yè)建得好的地方農(nóng)村很差，農(nóng)村搞得很漂亮的話產(chǎn)業(yè)很差，所以這幾年我說(shuō)一定要統(tǒng)籌起來(lái)，提出了產(chǎn)村相融，成片推進(jìn)，搞陣地戰(zhàn)，一片一片改，干新農(nóng)村，磨刀不誤砍柴工，新農(nóng)村最重要的是三種方式，第一是保護(hù)，首先把保護(hù)名單列出來(lái)，哪些村落有文化價(jià)值，把它列出來(lái)保護(hù)，掛牌保護(hù)。第二，新建，用市場(chǎng)化的辦法來(lái)建。建設(shè)的過(guò)程中，最重要的是要把規(guī)劃編好，所以這幾年我們總結(jié)了小組為生、小規(guī)模組團(tuán)式為田園生態(tài)化這樣新農(nóng)村建設(shè)理念，在全省大會(huì)總結(jié)推廣，后來(lái)也進(jìn)行了展示，讓農(nóng)村像農(nóng)村，城市像城市，不能把城市的理念生搬硬套在農(nóng)村去。另外是改建，都不愿意去的地方都改建，我們實(shí)行全部自愿的方式，允許他后覺(jué)悟，后覺(jué)悟一定要付出代價(jià)，通過(guò)村民自治的方式搞一個(gè)門(mén)檻，后來(lái)的對(duì)不起，讓你付出一些代價(jià)，否則你每次走后面，那也不行。新農(nóng)村，我們通過(guò)保護(hù)建設(shè)改造三種方式來(lái)推進(jìn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)合推進(jìn)，這樣才能真正讓農(nóng)村美起來(lái)，讓農(nóng)民既解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、增收問(wèn)題和居住問(wèn)題。
三是拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。農(nóng)業(yè)，尤其是都市農(nóng)業(yè)，它的功能開(kāi)發(fā)的潛力很大。在成都有些農(nóng)民，我問(wèn)他希望政府幫你干什么。說(shuō)我希望你們科研人員幫我研究一下，讓桃花多開(kāi)一個(gè)星期或者兩個(gè)星期，我今年的增收就完成了。我說(shuō)你的要求不高，但是我的科研難度很大，但我們可以一起努力。
我今天分享的不一定正確，謝謝大家。
（作者系成都市副市長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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