扶貧開發(fā)的基本對象是貧困人口。但實際工作中，不少地方對于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在等問題并不十分清楚。習(xí)近平同志指出，堅持精準(zhǔn)扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”。貫徹落實中央精準(zhǔn)扶貧要求，亟須摸清貧困底數(shù)，使扶貧工作有的放矢。2014年以來，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)進(jìn)行了一次全鎮(zhèn)摸底調(diào)查，探索出“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的“四看識真貧”方法，并有針對性地開展扶貧工作，有效降低了貧困發(fā)生率，明顯提高了農(nóng)民收入。
一看房，就是了解農(nóng)戶住房條件和生活環(huán)境。調(diào)查農(nóng)戶住房面積、結(jié)構(gòu)和建房時間等情況，并考察其交通便利情況和衣飾穿著等，有助于掌握農(nóng)戶貧困情況、致貧原因和發(fā)展?jié)摿Αｅ颇擎?zhèn)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有35%的農(nóng)戶居住分散且遠(yuǎn)離場鎮(zhèn)，缺水缺電，交通不便，自然環(huán)境較差，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。針對這種情況，采取農(nóng)戶（村）自測—農(nóng)戶（村）申請—入戶（村）調(diào)查—村級評議—回訪統(tǒng)計—審核確認(rèn)的方式，確定危房改造和生態(tài)移民戶，并張榜公示。幾年來，迤那鎮(zhèn)先后有5172戶貧困戶的危房得到改造，惠及群眾21415人；有424戶生態(tài)移民戶搬遷至迤那小城鎮(zhèn)，惠及群眾1863人。
二看糧，就是了解農(nóng)戶耕地及收成情況和生產(chǎn)生活條件。通過調(diào)查農(nóng)戶耕地面積、有效灌溉面積、牧草地面積、商品用經(jīng)濟作物面積等，估算其收入情況，結(jié)合生產(chǎn)生活條件判斷其貧困程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，迤那鎮(zhèn)有13%的農(nóng)戶剛剛越過貧困線，容易因災(zāi)害等返貧；有25%的貧困戶生產(chǎn)資金投入甚微，缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)，脫貧難度很大。針對這種情況，改變資金分配方式，采取直接補助、先建后補、以獎代補等方式培育產(chǎn)業(yè)；明確資金支持重點，主要用于中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高貧困群眾素質(zhì)等方面；堅持資金到戶，把各種補助資金打到農(nóng)戶銀行卡上，讓農(nóng)戶清楚自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，從而積極投入生產(chǎn)。
三看勞動力強不強，就是了解農(nóng)戶勞動力強弱和掌握生產(chǎn)技能情況。通過調(diào)查貧困戶勞動力文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、打工狀況、生產(chǎn)技能等，估算其年收入和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，迤那鎮(zhèn)有5%的家庭有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，有3%的貧困戶家庭成員長期生病或患重病，不僅不能通過勞動獲得收入，而且要支付醫(yī)療費用。針對這種情況，大力開展技能培訓(xùn)，堅持脫貧致富需要什么就教什么。同時，選派165名干部與貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，對勞動能力較弱的農(nóng)戶給予特別幫扶，如開辦“惠農(nóng)通”業(yè)務(wù)點，補貼生產(chǎn)生活資金，幫助其完成必要設(shè)施建設(shè)等，明顯改善了其生產(chǎn)生活條件。
四看家中有沒有讀書郎，就是了解農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力和掌握科技知識情況。習(xí)近平同志強調(diào)：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，迤那鎮(zhèn)有11%的貧困人口因貧失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口；有8%的家庭因供養(yǎng)子女讀書而致貧。針對這種情況，著眼標(biāo)本兼治，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬。對家中有初中生和小學(xué)生的，選配干部、教師結(jié)對幫扶，切實幫助其解決生活、學(xué)習(xí)中的困難；對家中有高中及以上就讀生的，通過爭取助學(xué)工程、協(xié)調(diào)金融部門給予助學(xué)貸款、聯(lián)系社會愛心人士結(jié)對幫扶，減輕其學(xué)費負(fù)擔(dān)，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。
（作者單位：中共貴州省委政策研究室）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報2015-12-24
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