一直以來，“大國小農(nóng)”存在于我國的基本國情、農(nóng)情中。且在相當(dāng)長的一段時間里，小農(nóng)戶還會占據(jù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大多數(shù)，小農(nóng)戶是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)。與此同時，隨著越來越多的農(nóng)民進入城市，未來部分勞動力資源將逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，但也是一個長期的過程。
日前公布的中央一號文件提出，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，因此有理由期待，“大國小農(nóng)”將步入現(xiàn)代化發(fā)展快車道。
小農(nóng)戶面臨市場競爭
國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長劉奇表示，當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式中占據(jù)著重要位置，在培育新型經(jīng)營主體的過程中，絕不能挫傷小農(nóng)戶的積極性。但同時也要看到，小農(nóng)戶家家戶戶“一盤散沙”的局面很難應(yīng)對市場的競爭。
北京水木九天科技有限公司董事長王曉慶在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，在目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，小農(nóng)生產(chǎn)由于無法采用大型機械化設(shè)備和標準化種植體系，無法在資本、技術(shù)、市場等方面與資本化商業(yè)化企業(yè)來抗衡，因此小農(nóng)生產(chǎn)將面臨巨大的顛覆性挑戰(zhàn)。
作為市場競爭來說，他認為，無所謂是商品、價格、品質(zhì)這三個基本因素，小農(nóng)模式由于無法采用比較優(yōu)秀的生產(chǎn)工具和管理體系，故在產(chǎn)品的定位、品質(zhì)和規(guī)模化上無法處于優(yōu)勢，因此小農(nóng)生產(chǎn)未來將主要針對于個性化產(chǎn)品這個小眾市場來發(fā)展，比如特殊栽培技術(shù)，定制化生產(chǎn)技術(shù)等方向。在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方向上，小農(nóng)生產(chǎn)將從主流轉(zhuǎn)入非主流發(fā)展模式。
中研普華研究員胡圓峰在接受采訪時告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，小農(nóng)生產(chǎn)應(yīng)對市場具有先天的不足，面臨的競爭環(huán)境是惡劣的。首先是來自其他農(nóng)戶的競爭。由于小農(nóng)生產(chǎn)區(qū)域分散，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，小農(nóng)之間與生產(chǎn)區(qū)域之間存在著普遍的競爭；其次是來自市場上以公司和合作社為組織形式的生產(chǎn)者的競爭。公司形式和合作社形式的生產(chǎn)者在生產(chǎn)規(guī)模上比小農(nóng)生產(chǎn)大，生產(chǎn)成本相對小農(nóng)生產(chǎn)更具有規(guī)模優(yōu)勢。小農(nóng)生產(chǎn)主要以家庭為單位，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，面對公司和合作社形式的生產(chǎn)者，小農(nóng)生產(chǎn)的競爭力相對薄弱。
此外，還有來自國際競爭者的競爭。自我國加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大大降低，使得小農(nóng)生產(chǎn)受到國際市場的沖擊。國外農(nóng)產(chǎn)品在價格、質(zhì)量方面具有優(yōu)勢，我國的小農(nóng)生產(chǎn)面臨著更為嚴峻的市場挑戰(zhàn)。
多舉措促其步入現(xiàn)代化
面對市場競爭，以及向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，劉奇認為，一方面要培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，推進土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，另一方面也要發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，并通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，幫助小農(nóng)戶對接市場。
與此同時，中央一號文件提出了一攬子促進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方案，即打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間；改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力；研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見等。
王曉慶告訴記者，小農(nóng)生產(chǎn)模式的核心是土地資源優(yōu)勢和人力成本因素，這兩塊在非流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民手中基本上將成本忽略為零，也就是其掌握了小規(guī)模土地資源和人力要素，伴隨著目前老齡化的出現(xiàn)，該部分從業(yè)者也出現(xiàn)了年齡越來越大，無法適應(yīng)新的科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因此未來小農(nóng)生產(chǎn)的主體一部分會進入到二產(chǎn)和三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，另外一部分可能用自己所掌握的土地資源獲取股權(quán)，還有一部分將以勞動力模式經(jīng)過再培訓(xùn)進入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系中來。故在引導(dǎo)的過程中培訓(xùn)將非常關(guān)鍵，而培訓(xùn)的內(nèi)容則需要特殊制定，否則將會與小農(nóng)生產(chǎn)者之間脫節(jié)。
不難發(fā)現(xiàn)，國家對小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持一直存在，但精準性不夠。針對小農(nóng)生產(chǎn)的社會化服務(wù)也稍有欠缺，特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、加工以及農(nóng)業(yè)信貸、保險等服務(wù)滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在一定的滯后，運營管護不到位，冷鏈物流設(shè)施不健全；小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風(fēng)險能力差、缺少技能等，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求。
胡圓峰告訴記者，這些都需要從國家層面加大工作力度，加強部門協(xié)同，從產(chǎn)業(yè)政策、財政資金、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)培訓(xùn)等多個層面，制定完善支持小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，不斷強化對小農(nóng)生產(chǎn)的扶持，逐步將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
與此同時，他認為，要發(fā)揮出供銷合作社的更大作用。針對小農(nóng)生產(chǎn)的不同特點，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。小農(nóng)擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和裝備較少，對社會化服務(wù)的需求相比規(guī)模經(jīng)營主體更為迫切。供銷合作社在綜合改革中，探索從服務(wù)層面著手，圍繞小農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，會收到更好的效果。其次，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，幫助小農(nóng)解決農(nóng)產(chǎn)品售賣難題。根據(jù)各地實際情況，供銷社在產(chǎn)地、集散地、城市社區(qū)等建設(shè)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品市場，推動多種形式的產(chǎn)銷對接，以便捷高效的市場網(wǎng)絡(luò)，幫助小農(nóng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。另外，要發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合面對市場競爭。增強小農(nóng)的組織化程度，提高小農(nóng)抗風(fēng)險能力。根據(jù)地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展各類種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，提升合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)功能，增強小農(nóng)的市場競爭能力和抗風(fēng)險能力。再者，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。通過把供銷合作社的流通優(yōu)勢、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢、信用合作社的資金優(yōu)勢整合起來，實現(xiàn)大組織大平臺與小組織小農(nóng)戶的有效對接，是將小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的有效途徑。
扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)意義非凡
小農(nóng)化是我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)實，短期內(nèi)不會改變，基于這個實際，當(dāng)前國家加大力度對小農(nóng)戶給予扶持，意義非凡。
首先，小農(nóng)生產(chǎn)保證了糧食安全。以成都為例，成都市按農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模給予經(jīng)營者補助，比如經(jīng)營規(guī)模超過100畝，財政補100元/畝，超過500畝補200元/畝，超過1000畝補400元/畝，竭力推動規(guī)模經(jīng)營。然而幾乎所有規(guī)模經(jīng)營的糧食產(chǎn)量都大幅度低于小農(nóng)經(jīng)營。我國規(guī)模化經(jīng)營政策反而使得糧食產(chǎn)量低于小農(nóng)經(jīng)營，這不得不令人反思。我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體還是小農(nóng)戶，扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)能夠在很大程度上保證我國的糧食安全。
其次，在促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，小農(nóng)生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，扶持小農(nóng)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有決定性作用。
再次，在促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面，小農(nóng)掌握著我國的大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于小農(nóng)。小農(nóng)生產(chǎn)的可持續(xù)，就是我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)。因此，扶持小農(nóng)生產(chǎn)能夠促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“目前我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于交接階段，一方面大量的土地還沒有合并成規(guī)模化農(nóng)田，一方面是農(nóng)民舍不得自己所持有的土地，同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要一個時間的適應(yīng)和更新過程，故目前小農(nóng)戶生產(chǎn)還是中國目前農(nóng)業(yè)的主體，扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)對于我們保持市場供應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性具有重大的意義。”王曉慶告訴記者，同時也要給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體留出發(fā)展的空間，逐漸從小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式走向大規(guī)模標準化農(nóng)田模式以及精益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
