——湖南省祁陽縣市門前村的調研與思考
湖南省祁陽縣馬渡鎮市門前村是一個較典型的山區村，總面積6.1平方公里，現有農戶734戶，總人口2826人，勞動力1393人；耕地面積1147畝，人均耕地面積0.4畝，人多地少矛盾突出，但山水林資源豐富。全村外出打工人口占比較高，農村留守人口不足400人。該村曾經集體經濟發展滯后，但近年來堅持規劃先行，在發展現代農業方面進行了一些有益探索。
第一，大力完善農業農村基礎設施。農業方面，將山地納入祁陽縣農田土地整改項目規劃，努力推進小塊耕地平整為大塊耕地，并推廣機械化生產，既解放了勞動力，提高了生產效率，又保證了糧食產量。農村方面，科學發掘地下水資源，農村安全飲水工程已經階段性完工，統一規劃、集中建設一批農村新型住房，加強村組道路硬化建設，全村人居環境得到了明顯改善。
第二，大力培育新型職業農民。發展現代農業需要一批有文化、懂技術、善經營、會管理、高素質的新型職業農民。市門前村按照不同人群特點，分類施策，一支農業農村建設主力軍成長起來。一是成立返鄉農民工小組，引導約30%的長期外出務工村民返鄉工作，并根據他們的經驗、知識和能力，安排了部分崗位。二是對留守村民進行文化、技術和信息培訓，提高他們的生產經營能力。三是吸引3名大學畢業生擔任村官和生產技術員、管理員，并建立了青年“雙創”小組，以政府“雙創”政策待遇鼓勵他們在農村創業創新。
第三，大力發展多種經營的生態農業。一方面立足青山綠水資源優勢，結合農田土地整改項目，繼續發展水稻、紅薯、玉米、大豆等糧食作物，并拓展水產養殖和經濟作物種植。其中，生姜、烏梅、楊梅和竹筍已具備一定規模，“一業為主，多業并進”的產業發展格局初步形成。另一方面立足農業多功能性，對一二三產業融合發展進行了嘗試。市門前村北臨下馬渡鎮紫山沖村，與該村聯合開發紫山沖生態資源大力發展休閑農業，不僅利用10多平方公里天然竹林以及溪谷景觀等發展鄉村旅游，還借力拓展竹產業，既有竹筍作為農產品銷售，又進行了竹制品生產。
第四，大力發展農村經濟合作組織，改變農村集體經濟滯后現象。一是推進承包地“三權”分置和林權改革，明晰村民對集體資產、資源享有的權利，盤活農村各類沉睡資源。二是組織發展了資源開發公司、交通運輸銷售公司、特色旅游公司等經濟組織，實現了產品有市場、農村有活干，增加了農民收入和村集體的公共積累。三是開展貧困戶復查，將貧困戶、低保戶由合一改為分開計算，對喪失勞動能力的實行政策兜底，對有勞動能力的，引導他們參與到農村產業發展中來。
市門前村現代農業建設雖然取得了“今非昔比”的成效，但是依然面臨著一些突出問題。一是發展資金短缺，政府的一些扶持政策不能及時落實到位，申請銀行信用貸款面臨一些壁壘。二是農田水利設施有待完善，尤其是該村農田灌溉水源地“碧塘”，關系到200多畝稻田灌溉，卻沒有達到水庫級別，目前該村已經啟動對其進行整治的計劃。三是農業生產全程機械化還有待進一步推進。應進一步落實承包地“三權”分置和林權改革，夯實向銀行抵押貸款的基礎，同時大力吸引工商資本和各類人才；探索市場化運行機制，解決如農田水利等基礎設施不健全的問題；加強與科研單位的合作，推進適合本村生產特點的新型機械和新技術集成的推廣應用。
作者單位：北京大學稅法研究中心
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2018年02月10日
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