黨的十九大報告強調(diào)，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并將實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”寫入黨章。
中華民族創(chuàng)造了人類社會燦爛輝煌的古代農(nóng)業(yè)文明。而今在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的號角已經(jīng)吹響，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署已為新時代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展指明方向。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
黨的十八大以來，我國社會生產(chǎn)力水平總體顯著提高，很多方面已進入世界前列。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳良彪表示：“就我國當前的主要矛盾來看，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不充分。”
早在2013年12月的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。樸素有力的言語指出了我國“三農(nóng)”工作的薄弱環(huán)節(jié)，又道出了黨和國家著力“三農(nóng)”工作的決心。黨的十九大報告進一步提出堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。“這意味著我們黨把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個前所未有的國家戰(zhàn)略高度，鄉(xiāng)村發(fā)展成為了中國現(xiàn)代化的一個決定性因素，我們進入從‘四化’同步發(fā)展向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時代。”湖南省社會科學院城鄉(xiāng)一體化研究智庫團隊首席專家陳文勝說。
在山東社會科學院黨委副書記王興國看來，鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的提出是對“三農(nóng)”工作的科學定位，對新時代城鄉(xiāng)關系的深刻認識，對國情農(nóng)情和現(xiàn)代化建設規(guī)律的準確把握，意在更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，加快補上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會的短板。
從“新農(nóng)村建設”到“美麗鄉(xiāng)村建設”，再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，陜西省社會科學院院長任宗哲表示，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和路徑，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對等融合起來，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設及美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興旨在實現(xiàn)全面振興
從黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設的要求，到黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。12年來，農(nóng)村改革發(fā)展凸顯了很多積極變化。陳良彪認為，其中，最大的變化表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵有了本質(zhì)的變化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍蓬勃發(fā)展；二是農(nóng)村的人居環(huán)境有了本質(zhì)的變化，從全國來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了顯著的改善；三是農(nóng)民生活上了一個臺階，從基本小康邁向全面小康，從解決溫飽、略有余錢，到了吃穿住用不愁的階段；四是鄉(xiāng)村治理也從重視管理過程轉(zhuǎn)向注重治理效果，從強調(diào)農(nóng)民的民主參與，逐步轉(zhuǎn)到了推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。正如王興國所言，新20字方針是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。
在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱看來，鄉(xiāng)村振興，既包括經(jīng)濟、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步，是一個全面振興的綜合概念。其中，鄉(xiāng)村振興的關鍵和重點是產(chǎn)業(yè)興旺。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內(nèi)容，是融合了堅持與創(chuàng)新的政策框架體系。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一系列創(chuàng)新部署給任宗哲留下了深刻印象，如提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，通過黨的文件的形式，明確了第二輪承包到期以后的政策，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆定心丸；提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，為小農(nóng)戶長期存在提供了政策依據(jù)；提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增加德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向，提供了新思路；提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，表明解決農(nóng)村人才不足的問題已經(jīng)受到黨和國家的高度重視。
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮鄉(xiāng)村潛力
“同時也要看到，我們是發(fā)展中大國，發(fā)展最大的潛力來自鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村只要有一點點的進步，整個中國的發(fā)展就能上一個大的臺階。”陳良彪以為，因為不再受區(qū)位和勞動力條件的制約，同時為適應環(huán)境保護的要求，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村布局成為大勢所趨，鄉(xiāng)村獲得了千載難逢的振興時機。抓住這個前所未有的機遇，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促使城鄉(xiāng)盡快完成從分割格局到統(tǒng)籌發(fā)展再到融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就是鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯。
受訪學者表示，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是抓住了堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”。陳文勝認為，在現(xiàn)實中城鄉(xiāng)存在哪些差距和問題，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從哪里突破。如基礎設施問題、鄉(xiāng)村治理問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等。鄉(xiāng)村振興的核心問題，是城鄉(xiāng)關系問題，需要最先從這個問題突破。
從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，在任宗哲看來，城鄉(xiāng)關系中的鄉(xiāng)村地位和作用發(fā)生了微妙變化和戰(zhàn)略調(diào)整，基于此的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動綱領，明確了新時代的城鄉(xiāng)關系是一種雙向互促的有機關系。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是要‘建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系’，推動城鄉(xiāng)從統(tǒng)籌發(fā)展的一并考慮到產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、人口流動的相互滲透和相互交融。”陳良彪說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵是支持和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；繼續(xù)加強農(nóng)村生態(tài)建設和基礎設施建設，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設；全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，特別是改善農(nóng)村公共服務；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證全體人民共享現(xiàn)代化的成果。
對于未來堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，王興國認為，鄉(xiāng)村振興的關鍵在人，一是需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，更好地服務“三農(nóng)”，為農(nóng)民謀福利；二是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；三是突出市場在鄉(xiāng)村振興中的主導作用，將市場的原動力和政府的推動力有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的歷史性轉(zhuǎn)變；四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革。
任宗哲表示，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從根本上樹立新觀念，比如必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，進一步擴大要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動；必須拋棄將農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域當作剩余勞動力和貧困人口的“蓄水池”的陳舊觀念；必須將農(nóng)業(yè)競爭力提高戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟整體競爭力提高戰(zhàn)略。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報 2017年12月20日
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