——58農(nóng)服“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺示范樣板建設(shè)實(shí)踐
58農(nóng)服依托多年深耕三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)全國領(lǐng)先的“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺模式為目標(biāo)，著力構(gòu)建以村的檔案、組織、人口人才、集體經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)等信息數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，村民的生產(chǎn)、生活、辦事等服務(wù)便捷化上網(wǎng)，黨員干部的基層治理、密切聯(lián)系群眾等工作可視化用網(wǎng)的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。探索建成信息數(shù)字化、建設(shè)集約化、體系標(biāo)準(zhǔn)化，可應(yīng)用、可復(fù)制、可推廣、可分析的湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村示范樣板。
一、政策背景
2020年9月經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦、專家評審及復(fù)核，中央網(wǎng)信辦等七部門確定，公示了全國117個國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單，湖南省湘西花垣縣、邵陽大祥區(qū)、永州雙牌縣、湘潭韶山市4個縣（市、區(qū)）成功入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正式拉開帷幕。2021年，黨中央國務(wù)院出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022-2025年）》，對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排，為各地區(qū)、各部門科學(xué)有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供了重要指引，明確了2023年與2025年兩個階段的發(fā)展目標(biāo)。
二、現(xiàn)狀分析
自國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，湖南省各級黨和政府部門以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為著力點(diǎn)，以示范樣板、特色鮮明、共建共享、互聯(lián)互通為新突破，積極推動新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展打開了良好局面。58農(nóng)服利用自身技術(shù)與資源優(yōu)勢，積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)實(shí)踐探索，在省內(nèi)多地實(shí)踐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，并組織開展了系列深入扎實(shí)的調(diào)研、考察工作。通過示范樣板建設(shè)、進(jìn)村入戶訪民、田間地頭交流、座談意見交換等多種方式掌握一手資料，從痛點(diǎn)難點(diǎn)著手，分析問題謀劃規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展難題的解決，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效能。經(jīng)匯總分析，湖南省鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展面臨如下問題亟待解決：
1.數(shù)字觀念待轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村群眾、部分基層干部對鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)認(rèn)識不夠，未能充分理解鄉(xiāng)村數(shù)字化的重要意義、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值。鄉(xiāng)村振興需轉(zhuǎn)變心態(tài)，利用數(shù)字變革契機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)換致富觀念、改變生活方式，讓鄉(xiāng)村共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮。
2.有效數(shù)據(jù)采集難。鄉(xiāng)村范圍廣、青壯年人口流失、老齡化空心化嚴(yán)重、基層干部人數(shù)少、各級部門數(shù)據(jù)報(bào)表多、數(shù)據(jù)掌握不全面、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更新不及時。村一級單位需要引好“上面千條線”，當(dāng)好“下面一根針”，打破自上而下數(shù)據(jù)壁壘，建立以村為基本單元的中心數(shù)據(jù)庫，掌握鄉(xiāng)村家底、人才、問題、發(fā)展四清單。
3.治理效能提升難。鄉(xiāng)村干部處于公共治理體系末端，直接與廣大人民群眾打交道，每天要面臨各種治理難題，既要讓群眾滿意，又要面臨上級的考核，鄉(xiāng)村人口居住分散、群眾思想統(tǒng)一難、問題突發(fā)處理繁瑣、工作壓力大，對干部的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新治理都提出了新要求。利用信息化、數(shù)字化、智能化軟硬件，依托現(xiàn)代技術(shù)提升管理治理水平。
4.服務(wù)精細(xì)到位難。服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人才、資金、志愿力量、專業(yè)知識、社會資源面向農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，群眾需求各異，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異化嚴(yán)重。利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，匯集各級各單位惠農(nóng)便民服務(wù)資源，包括各類政務(wù)服務(wù)應(yīng)用軟件、智慧便民設(shè)施，引導(dǎo)各市場主體形成合力，形成政府社會齊參與格局，延伸服務(wù)“最后一公里”。
5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破難。鄉(xiāng)村資源分散、特征不明、分散經(jīng)營、物流不暢、供需錯位，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入智慧種養(yǎng)、電商直播、供需匹配、專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，數(shù)字賦能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、盤活村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會幫扶助農(nóng)致富。
三、建設(shè)思路
鑒于以上鄉(xiāng)村五大共性問題，58農(nóng)服正在湖南省范圍內(nèi)搭建一個以村為基本單位、以村民為用戶主體、貼合三農(nóng)應(yīng)用場景、具有推示范廣效應(yīng)、兼具前瞻適應(yīng)未來發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，涵蓋生產(chǎn)、生活、服務(wù)、交易、治理多元場景服務(wù)，通過鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，幫助基層干部村級數(shù)據(jù)全面匯聚、村級事務(wù)直觀可視、村級信息主動掌握、困弱監(jiān)測動態(tài)跟蹤、監(jiān)控盲點(diǎn)治理盲區(qū)全面覆蓋；幫助村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、返鄉(xiāng)就業(yè)、生活系列服務(wù)全域觸達(dá)。
具體工作包括：
治安應(yīng)急方面：整合本村范圍內(nèi)的雪亮工程、天網(wǎng)工程、道路交通等安全監(jiān)控設(shè)備，查漏補(bǔ)缺填補(bǔ)重點(diǎn)位置區(qū)域，引導(dǎo)村民家庭安全監(jiān)控設(shè)備集成聯(lián)網(wǎng)，形成防控應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)控網(wǎng)，結(jié)合村級治安聯(lián)防、防火防溺水、禁捕禁漁、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作提供支持。升級改造“村村響”為智慧廣播，應(yīng)用場景包括行政通知、防疫宣傳、防詐騙宣傳、國家應(yīng)急發(fā)布、氣象預(yù)警發(fā)布、水情預(yù)警發(fā)布。豐富電視、手機(jī)應(yīng)急預(yù)警渠道，將應(yīng)急通告、預(yù)警訊息、安全須知利用電視終端推送到戶，滾動播放，利用手機(jī)終端推送到人，重要的消息不再錯過。
服務(wù)群眾方面：建設(shè)一站式服務(wù)微信小程序，集成提供包括黨務(wù)服務(wù)如黨費(fèi)繳納、黨員教育、組織生活、志愿者活動等；綜合治理如糾紛調(diào)解；勞動保障如居民醫(yī)保、老年人生存認(rèn)證、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)證辦理等；衛(wèi)生健康如流動人口、準(zhǔn)生證代辦、獨(dú)生子女獎勵、未婚證明等；民政救急如殘疾人服務(wù)、低保戶認(rèn)定、廉租房申請、退役軍人服務(wù)、大病救助服務(wù)；教育學(xué)習(xí)如幼兒教育、留守兒童在線學(xué)習(xí)、四點(diǎn)半課堂、小初升學(xué)政策、周邊教育資源、城鄉(xiāng)教育一體等；村本級業(yè)務(wù)如證明開具、政策咨詢等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：充分調(diào)研本村資源稟賦，引入智慧種養(yǎng)技術(shù)如智慧大棚、智慧果園、智慧養(yǎng)殖等技術(shù)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)成立合作社，培訓(xùn)公司化運(yùn)作能力，將土地流轉(zhuǎn)信息、產(chǎn)供銷信息、資金資源信息數(shù)字化。挖掘本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品商品化，聚集并優(yōu)化區(qū)域內(nèi)物流、冷鏈資源，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)村最后一公里，利用電商直播平臺推介本村產(chǎn)品，開設(shè)一村一店的本村品牌形象店，集中展示本村產(chǎn)品。挖掘文化旅游資源，將區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)家樂信息網(wǎng)上形成信息聯(lián)盟，打造特殊鄉(xiāng)村旅游線路圖。為此58農(nóng)服專門成立58農(nóng)服智慧農(nóng)業(yè)科技有限公司，在益陽紫薇村，已實(shí)施350畝示范基地，建成水肥一體化智慧大棚40余座，目前已全部投入使用，通過自主技術(shù)研發(fā)，最大限度降低建設(shè)成本，致力于推廣農(nóng)民用得起的智慧大棚，同時投資成立“益棵”農(nóng)資品牌，在湖南全省利用社群團(tuán)購模式推廣廠價(jià)直銷的肥料，為農(nóng)民生產(chǎn)降本增效。
鄉(xiāng)村文化方面：以信息化手段結(jié)合和升級文明實(shí)踐站，線上開設(shè)網(wǎng)上大舞臺、開展廣場舞、手工制作、鄉(xiāng)村美食等評選活動，宣傳農(nóng)村匠人、致富帶頭人、文明戶，弘揚(yáng)社會正氣，宣揚(yáng)身邊好人、先進(jìn)典型，發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用，提升居民文明素質(zhì)。打造線上積分超市，推廣文明積分制，用積分排名榮譽(yù)、兌換生活用品等方式，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與家園清潔行動，激發(fā)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的意識。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面：利用數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，打造政策+平臺+服務(wù)”三位一體模式，通過政策宣傳，大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，吸引農(nóng)民工帶著信息、技術(shù)、資金和項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村形成致富“新風(fēng)口”、“創(chuàng)業(yè)新高地”。利用數(shù)字鄉(xiāng)村匯聚的農(nóng)村資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息支持；線上開設(shè)技能培訓(xùn)專區(qū)，通過培訓(xùn)提升勞動者技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力；開設(shè)企業(yè)招工專區(qū)，匯聚周邊企業(yè)招聘信息，讓村民就近就業(yè)。
平臺運(yùn)營方面：58農(nóng)服致力于提供專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營，推動數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)與運(yùn)營一體化一站式服務(wù)，依托58集團(tuán)在資源整合、藍(lán)領(lǐng)招聘、技能培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，通過線上線下提供公益便民、電商直播、產(chǎn)業(yè)孵化、供應(yīng)鏈整合、基層干部培訓(xùn)、鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦服務(wù)、農(nóng)技知識服務(wù)、鄉(xiāng)村文旅打造、農(nóng)村電商培育、新媒體孵化等綜合服務(wù)，改變傳統(tǒng)信息化建設(shè)交鑰匙模式，采用培訓(xùn)陪跑、協(xié)助運(yùn)營、社會化服務(wù)等形式，交鑰匙的同時共同參與平臺運(yùn)營，為基層管理者提供管理培訓(xùn)，為平臺應(yīng)用者如合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民提供如直播電商、就業(yè)技能培訓(xùn)。讓數(shù)字鄉(xiāng)村平臺成為生產(chǎn)經(jīng)營的
四、整體目標(biāo)
以村為基本單位，搭建一個集管理服務(wù)于一體，線上線下相結(jié)合的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，平臺將涵蓋生產(chǎn)、生活、服務(wù)、交易、治理多元場景，實(shí)現(xiàn)村的檔案、組織、人口、集體經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)等信息數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，村民的生產(chǎn)、生活、辦事等服務(wù)便捷化上網(wǎng)，各級黨員干部的基層治理、密切聯(lián)系群眾等工作可視化用網(wǎng)。探索建成信息數(shù)字化、建設(shè)集約化、體系標(biāo)準(zhǔn)化、功能易用化、操作簡單化、提示自動化、界面人性化、業(yè)務(wù)合規(guī)化、數(shù)據(jù)安全化、推廣快速化的“十化合一”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺樣板。
（作者系湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副理事長，湖南五八農(nóng)服信息技術(shù)有限公司CEO，來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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