省委、省政府印發《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》
鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣
10個直管縣黨委 由省委直接領導
該《實施意見》自明年1月1日起正式實施 10個縣（市）四大班子正職將由省委管理
(本版制圖/首席編輯 方毅夫)
從2014年1月1日起，我省將對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣（市）實行由省全面直管。
10個直管縣
黨委、人大、政協體制大調整
11月26日，省委、省政府印發《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》提出，從2014年1月1日起，對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣（市）全面實行由省直接管理的體制。此次深化改革的主要內容，主要是調整黨委體制、人大體制、政協體制、法院和檢察院體制、群團體制。
《實施意見》明確，直管縣黨委直接受省委領導，向省委負責并報告工作。直管縣紀委和黨委各部門直接受省紀委和省委對應部門領導或指導。直管縣人大常委會直接受省人大常委會指導和監督。直管縣政協直接受省政協的指導。直管縣群團組織直接受省級群團組織領導或指導。
直管縣四大班子正職將由省委管理
直管縣法院、檢察院由省級直接管理
在《實施意見》中，還涉及法院、檢察院的司法體制改革。
從明年1月1日起，我省對10個縣（市）的法院、檢察院也要實施省級直接管理。
為此，將設立河南省第一中級人民法院、河南省人民檢察院第一分院，依法行使中級人民法院、檢察分院的職權，管轄鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣。
這意味著，今后，上述幾個省直管縣的二審案件，不再由其所在市的中院審理，而是改由省第一中級人民法院審理。
濟源市中級人民法院更名為河南省第二中級人民法院，河南省人民檢察院濟源分院更名為河南省人民檢察院第二分院，管轄濟源市、蘭考縣、滑縣、長垣縣。
河南省第一、第二中級人民法院均由省高級人民法院直接管理；河南省人民檢察院第一、第二分院均為省人民檢察院派出機構，由省人民檢察院直接領導。
這也是本次行政體制改革的亮點之一。
昨天，得知此消息后，省會鄭州的律師界人士稱，濟源市原管轄范圍較小，注冊律師并不多，今后，在濟源市執業的律師會因為多管轄3個大縣的二審案件和區位優勢而大幅度增加。
此外，省第一、第二中級人民法院的人員組成、級別待遇、財政來源等備受關注的問題將如何解決？
昨天，省高院相關人士說，目前省第一、第二中級人民法院的管轄范圍已經確定，具體架構、細則還在研究制定，目前不便透露，年底前有望向社會公布。
背景：省直管縣，我省試點近3年
事實上，我省10個縣（市）的省直管縣體制改革試點已經開展了近3年。
2011年，經中央編辦批準，省委、省政府確定自2011年6月1日起在上述10個縣（市）開展改革試點。
彼時，中共河南省委、河南省人民政府印發《河南省省直管縣體制改革試點工作實施意見》，賦予10個縣（市）省直管縣經濟社會管理權限，權限目錄高達603項。此后，省發改委等各廳、局、委也都相繼出臺了推進、支持改革試點的具體辦法。
據河南省科學院副院長張占倉介紹，中央編辦當時在全國范圍確定了30個縣（市）進行省直管縣體制改革試點，河南省10個，占三分之一。
昨天，這一說法得到河南省編辦相關處室工作人員的確認。據其介紹，當時中央編辦希望30個直管縣用3到5年左右的時間完成試點。從中央編辦批準試點到今年年底，恰好將近3年。從目前情況看，海南、浙江走得比較靠前，各省對直管縣放權也不一樣。
探因
“市管縣”體制始于1982年。中共中央1982年第51號文作出改革地區體制、實行市領導縣體制的決定，首先在江蘇省試點，隨后在全國試行。
實行市管縣體制，是為了打破市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局，充分發揮中心城市對農村的拉動作用。上世紀90年代，市管縣體制伴隨著工業化、城市化進程，成為我國地方行政體制的主要形式。
不過后來，社會各界以及媒體對市管縣體制出現了幾乎一邊倒的指責之聲。中央編辦研究中心陳喜生曾撰文總結了這些聲音。
一是認為市管縣體制缺少法律依據，與憲法不符。我國地方政府管理層次為“三級”，即“省、自治區、直轄市；自治州、縣、自治縣、市；鄉、民族鄉、鎮”，在省與縣之間沒有“中間層次”。二是認為市管縣體制增加了層次，加大了行政管理成本，降低了行政效率。三是認為市管縣體制下，城市的經濟輻射作用普遍存在“小馬拉大車”的現象。四是城市虛化現象嚴重。五是市侵害縣及農村地區的利益，形成所謂“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”的現象。
我省剛剛印發的《實施意見》也指出，將試點縣（市）全面實行省直接管理，旨在著力解決多頭管理、監督不順、指揮不暢等過渡體制障礙，全面優化行政層級和行政區劃設置。
中國鄉村發現網轉自：《河南商報》2013年11月29日
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