創(chuàng)新發(fā)展 產(chǎn)村相融 多元帶動
——關(guān)于河南省伊川縣高山鎮(zhèn)谷瑤村創(chuàng)新脫貧攻堅路徑的調(diào)查
河南省伊川縣高山鎮(zhèn)谷瑤村是省定貧困村，距鎮(zhèn)政府所在地2 公里，耕地面積1100畝，全村478戶1702人，其中建檔立卡貧困戶83戶372人（包含穩(wěn)定脫貧不享受政策34戶151人）。2015年之前該村群眾收入主要以小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，人均可支配收入僅2700元。審視該村貧困的主要成因，集中在“三個滯后”，即：基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體收入滯后。為破解這一難題，2015年黨中央發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)號令以來，村兩委提出了“建立一個基地，支持一群示范戶，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方老百姓”的發(fā)展思路，走出了一條“創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)村相融、多元帶動”的脫貧攻堅路徑，2016年實現(xiàn)了貧困村脫貧退出，為貧困村脫貧攻堅提供了可資借鑒的實踐經(jīng)驗。
一、改善村容村貌，為脫貧攻堅提供基礎(chǔ)條件
2015年以來，高山鎮(zhèn)谷瑤村堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓兩手硬”，充分調(diào)動了貧困群眾脫貧致富的積極性和主動性。在硬件上，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、全面覆蓋、分布實施”的方式，通過多方籌資，2015年以來投入資金600余萬元，完善了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。先后建成了建筑面積352平方米的黨群服務(wù)中心，改善提升了基層組織陣地，解決了村兩委“無處理事”的問題；
硬化村內(nèi)道路5.2公里，實現(xiàn)了村組道路戶戶通全覆蓋，解決了群眾“出行難”的問題；建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配備了2名從業(yè)資質(zhì)醫(yī)生，解決了群眾的健康保障問題；改造提升村內(nèi)小學(xué)一所，目前在校生 112 人，解決了孩子“上學(xué)難”的問題；安裝太陽能路燈116盞，建成文化活動廣場兩處4000余平方米，實施了安全飲水工程，補齊了公共服務(wù)短板，實現(xiàn)了谷瑤“綠、亮、靜、美、暢”目標(biāo)，群眾的幸福感、獲得感和滿意度大幅提升。在軟件上，廣泛開展了致富能手、脫貧光榮戶、道德模范等評選活動，持續(xù)開展了清潔家園、“好媳婦、好公婆”等評選活動，倡樹文明風(fēng)尚，凝聚了農(nóng)村向上向善的正能量；同時探索“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活、環(huán)境提振精神”的扶貧扶志扶智“三扶并舉”新模式，建設(shè)“愛心超市”項目，引導(dǎo)群眾樹立了自力更生、自主發(fā)展的信念，進一步激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。人居環(huán)境全面改善，精神面貌全力提升，順應(yīng)了谷瑤群眾對美好生活向往的新期待，貧困群眾脫貧致富的愿望更加強烈。
二、突出產(chǎn)業(yè)帶動，為脫貧攻堅提供持續(xù)動能
高山鎮(zhèn)谷瑤村屬于伊川典型的交通不便、資源缺乏，農(nóng)民收入一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，村經(jīng)濟非常薄弱，是典型的空殼村，村民想脫貧卻苦于“無米之炊”。谷瑤村兩委經(jīng)過反復(fù)商議后，認為產(chǎn)業(yè)扶貧可以極大地調(diào)動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性，增強貧困群眾的集體行動能力，促進貧困戶增產(chǎn)增收。只有改變傳統(tǒng)觀念，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。
2016年該縣城關(guān)鎮(zhèn)南府店社區(qū)黨委認真落實縣委縣政府“強村帶弱村”決策部署，集體經(jīng)濟發(fā)展強村城關(guān)鎮(zhèn)南府店社區(qū)與谷瑤村結(jié)成幫扶對子，共同投資建成谷瑤村脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園共投資260萬元，占地15畝，建筑面積2818平方米。其中蝸牛房共24間，2058平房米；鞋業(yè)加工5間，360平方米；倉庫5間，360平方米；院內(nèi)硬化道路2610平方。產(chǎn)業(yè)園水、電、路設(shè)施齊全，為吸引企業(yè)入駐創(chuàng)造了條件。
谷瑤村兩委立足扶貧產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，探索出了社會幫扶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，采取托管代養(yǎng)、股份合作、能人經(jīng)濟等模式，將全村所有貧困戶和15%的非貧困戶聚集到產(chǎn)業(yè)鏈條上，有效激活了農(nóng)村土地、勞動力資源，實現(xiàn)了農(nóng)村群眾多元帶動增收。一是社會幫扶帶動。該村扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃布局了蝸牛養(yǎng)殖、鞋業(yè)加工和光伏發(fā)電三個產(chǎn)業(yè)，合理利用空間、立體多樣發(fā)展、放大帶貧效應(yīng)。地面上，2016年吸納6戶有經(jīng)驗、懂技術(shù)的示范戶入駐產(chǎn)業(yè)園蝸牛養(yǎng)殖基地，有養(yǎng)殖房24間，帶動15戶貧困戶合作養(yǎng)殖，專門為養(yǎng)殖戶培育高質(zhì)量的種蝸牛，每戶年均收入最低2萬元左右，最高達10萬元元以上；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人馮小利在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展鞋業(yè)加工，車間擁有縫紉機50余臺，帶動40余名婦女、其中12名貧困勞力實現(xiàn)家門口就業(yè)，月平均工資1000—3000元。空間上，利用扶貧產(chǎn)業(yè)園屋頂資源，投入220余萬元建設(shè)了300千瓦光伏發(fā)電站，每年增加村集體經(jīng)濟收入15萬元， 其中，48戶貧困戶每年分紅1500元，村集體分紅7.8萬元。空間資源的高效利用，巧妙地解決了光伏電站占地問題，實現(xiàn)“一地多收”。二是龍頭企業(yè)帶動。堅持政經(jīng)分離，剝離村級自治組織的經(jīng)濟職能，該村由能人領(lǐng)辦，注冊成立了洛陽青創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技有限公司，采取“公司+基地＋農(nóng)戶+市場”運作模式，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)殖戶100余戶，為養(yǎng)殖戶提供冷藏、凍肉加工、銷售等“一條龍”服務(wù)，蝸牛產(chǎn)品成功打入北京、上海等大中城市高端消費市場，把小蝸牛做成了大產(chǎn)業(yè)；同時，青創(chuàng)公司與該村13戶無技術(shù)、無場地的貧困戶簽訂托管代養(yǎng)協(xié)議，貧困戶將到戶增收項目資金交給公司，買一組種蝸牛，由公司代養(yǎng)，公司按每年純收入50%分給貧困戶，最低每年3500元，帶動貧困戶脫貧致富。三是農(nóng)民專業(yè)合作社帶動。一方面，2018年2月份，谷瑤村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人谷紅偉等５人成立了田源祥農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，投資490多萬元（其中村集體注入引導(dǎo)資金50萬元），流轉(zhuǎn)土地11畝，建成4個養(yǎng)殖大棚，建筑面積3000余平方米，養(yǎng)殖能繁母牛200頭，帶動貧困戶34戶，每戶貸款10萬元，購置安格斯母牛加入合作社，合作社對所有母牛實行統(tǒng)一購置、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一銷售，大大提高了抗風(fēng)險能力，降低了成本，提高了經(jīng)濟效益，每戶每年收入6000元以上，村集體每年收益4萬元。另一方面，成立伊川縣晨時農(nóng)業(yè)科技有限公司，2015年流轉(zhuǎn)土地350畝，種植脫毒紅薯，主要有三個品種，平均畝產(chǎn)6000斤左右，公司實行四統(tǒng)一：統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，為種植戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。脫毒紅薯具有品相好、上市早、肉質(zhì)細膩，營養(yǎng)價值高等特點，市場價比普通紅薯平均每斤高出0.1元以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前畝均收入1500元左右，調(diào)整后畝均收入可達4000元以上。并且組建了專業(yè)電商團隊，通過線上線下，脫毒紅薯已進入上海、鄭州等大城市，帶動30戶群眾脫貧。現(xiàn)在帶動周邊群眾種植脫毒紅薯600畝，計劃在未來三年內(nèi)帶動發(fā)展2000畝。
三、堅持產(chǎn)村相融，為各方利益提供重要保障
高山鎮(zhèn)谷瑤村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，兩委干部和貧困群眾普遍存在“兩怕”問題，即兩委干部怕產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)、怕群眾利益受損，貧困群眾怕市場風(fēng)險大、怕投資化成泡影。該村一是用好“四議兩公開”工作法。在扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇上充分尊重群眾意愿，通過召開群眾代表大會、黨員干部大會，運用“四議兩公開”工作法，經(jīng)過市場考察、充分醞釀和專家論證，確定發(fā)展方向、謀劃布局產(chǎn)業(yè)，既確保了群眾對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化、綠色化。二是發(fā)揮兩委干部示范引領(lǐng)作用。谷瑤村小蝸牛“爬”出的道路并不平坦，村民從疑慮觀望到熱情投入，市場形勢從一路走高到遭遇寒流，期間傾注了谷瑤村兩委大量的心血和汗水。為增強貧困戶發(fā)展信心，兩委干部親自養(yǎng)殖并動員村民學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，還以個人名義為10多戶貧困戶擔(dān)保貸款20萬元，建設(shè)蝸牛房，購置打草機、飼料等，使蝸牛養(yǎng)殖在谷瑤村迅速發(fā)展起來。為解決原合作方一味壓低收購價格問題，兩委干部帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶跑到北京、上海、廣州等大城市的海鮮市場推銷產(chǎn)品，最終為蝸牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)拉到了穩(wěn)定的訂單。三是切實保障參與各方利益。首先村兩委和參與貧困戶共同商議，確定產(chǎn)業(yè)項目運行監(jiān)事會，建立專門運營臺賬，對日常收入、支出情況進行全程監(jiān)督，確保資金規(guī)范化安全運作。其次參與貧困戶、合作社、村集體簽訂“三方”協(xié)議，村兩委負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，保障貧困戶貸款收益和參與經(jīng)營收益、合作社投資收益、村集體入股分紅收益。2017年，扶貧產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)合作社共實現(xiàn)盈利25萬元，村集體經(jīng)濟收入17.2萬元，貧困戶獲得分紅收入和務(wù)工收入4.9萬元，戶均增收3500元。2018年隨著田源祥農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社投產(chǎn)和晨時農(nóng)業(yè)科技有限公司的壯大，將帶動戶均增收5000元以上，谷瑤村年集體經(jīng)濟收入將達到20萬元以上。
四、啟示經(jīng)驗
一是找準(zhǔn)了黨建與扶貧結(jié)合點。高山鎮(zhèn)谷瑤村始終把抓黨建促脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，不斷完善“黨建+扶貧”工作機制，實現(xiàn)了黨建與脫貧攻堅同頻共振，雙促雙贏。該村支部書記馮北方同志，敢擔(dān)當(dāng)、善作為、想干事、會干事、干成事，成為了谷瑤群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”，該村黨支部已成功創(chuàng)建全縣“五星黨支部”（農(nóng)村黨建星、經(jīng)濟發(fā)展星、鄉(xiāng)風(fēng)文明星、社會治理星、生態(tài)文明星），成為了谷瑤群眾脫貧致富的“主心骨”，“黨建+扶貧”凝聚了黨心民心，密切了干群關(guān)系。村兩委為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程引導(dǎo)，一路“護航”，形成了“支部找出路、黨員當(dāng)大戶，群眾快致富”的喜人局面。
二是催生了經(jīng)營制度“再創(chuàng)新”。“專合社+”模式，一方面避免了大資本進入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)模過大、蓄意圈地、隨意投資，產(chǎn)生市場不看好、拍屁股走人等風(fēng)險，造成更大規(guī)模的土地荒置，給農(nóng)民帶來流轉(zhuǎn)金等損失，給政府留下爛攤子處理；另一方面通過專合社打造示范基地，讓農(nóng)戶認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利益可圖，再帶動他們以土地入股，讓農(nóng)戶由旁觀者變成參與者和經(jīng)營者，提高他們主觀能動性和創(chuàng)造性。該村以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心,以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
三是跑出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“加速度”。該村破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，初步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
四是實現(xiàn)了三方共贏“拔窮根”。高山鎮(zhèn)谷瑤村立足扶貧產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)推進分散經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展符合本村實際的種養(yǎng)加優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，一方面龍頭企業(yè)節(jié)約了流轉(zhuǎn)土地和雇傭工人的高額費用，節(jié)省了運作成本；另一方面農(nóng)戶獲得了入股分紅和務(wù)工收入，增加了收入改善了家庭生活條件；再一方面谷瑤村集體經(jīng)濟每年有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)園房屋租賃收入、光伏發(fā)電收入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)金分紅收入，為村里大學(xué)生發(fā)放補助金，維修公共服務(wù)設(shè)施、為老年人發(fā)放福利等，有效提升了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，該村兩委由“百呼而無一應(yīng)”變?yōu)椤耙缓舭賾?yīng)” ，擺脫了“窮家難當(dāng)?shù)睦Ь场保瑢崿F(xiàn)了 有人管事、有錢辦事、有章理事。凝聚起各方意愿，實現(xiàn)了“三方”共贏，為“拔窮根”尋求最大“公約數(shù)”，劃出了最大“同心圓”。
五是推動了物質(zhì)與精神“雙提升”。物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)，脫貧攻堅不僅要讓貧困群眾的腰包“鼓起來”，更要讓貧困群眾的腦袋“富起來”，幫助他們換思想、立志氣，激發(fā)他們脫貧的斗志和潛能，搭上脫貧攻堅的發(fā)展快車盡快脫貧。
作者單位:河南省洛陽市伊川縣交通運輸局
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