農民分散的資源如何變成產業舞臺？請看松陽實踐—
創新供地方式 激活鄉村旅游
古村供地創新
企業紛至沓來
潘安清的家，位于一座名叫“橫崗”的山崗之巔。從他家門口望出去，黛瓦、翠竹、近山、遠山、天空，美景層次分明，凝神遠眺，只覺歲月靜好。背后，一座歷史久遠的黃泥農房，典型的浙西民居，潘安清的家人們正坐在堂前擇菜聊天，傾聽家常，生活氣息濃濃。
“將來，我們整村都要進行旅游開發。”潘安清是松陽縣竹源鄉橫崗村黨支部書記。他拿起竹幾上放著的青花海碗，喝了一碗松陽特有的“端午茶”，帶著記者往山崗下走，“去古村里瞧瞧”。
“以前我們村比較窮。不像別的村，村民早早賺了錢，老屋早早拆掉蓋了新房?！迸税睬逭f，也正因如此，橫崗村幾乎完整地保留了下來，被評為中國傳統村落，“有縣文保點1處，歷史建筑6處，全村土木結構農房140幢，走一圈要兩個半小時。”
“我們村共有農戶302戶867人。”潘安清告訴記者，“年輕人大部分出去了”。年輕人下山賺了錢，回家的頭等大事就是建新房，按農村建房政策“拆舊建新”，建新房必須拆老屋，但“中國傳統村落”又不允許拆老屋，矛盾怎么解決？村里結合舊村改造，重新規劃選址，將村民搬遷到新的安置點進行異地安置，“你們來的路上，看到的一片已經平整的土地就是將來的新村，一共34畝，馬上要開建了”。
這樣，老屋老村被完整保留了下來，這筆寶貴財富的保護利用，也就提上了松陽縣的議事日程。但首先要解決一個大問題：土地所有權。宅基地，屬于村集體建設用地，集體建設用地及原有房屋能否成功流轉，是社會資本進入鄉村旅游的“瓶頸”。
為探索搬遷后原有房屋所有權以及集體建設用地的成功流轉，松陽縣在法律法規政策框架下，對土地供應采取了創新的“征購+轉移”方式。征購，指土地征為國有，房產也征為國有。這樣，老屋就“轉移”到了政府手里。
具體的做法是：松陽縣旅發公司提出旅游項目用地申請——縣國土資源局將所需用地報省國土廳批準轉為國有——縣統征辦將房屋實行征購——縣不動產登記中心核發不動產權證——縣旅發公司（國企）視項目需要整片或單幢農房出讓給項目投資商——項目投資商按項目規定方案開發完成后申請發放不動產權證。這樣，原來的宅基地等集體土地，被轉為國有土地，老屋成為了旅游資產。
目前，橫崗村主題民宿旅游項目規劃范圍內含農房94幢、生產用房5處，共99處房產。
“我們村連片的老屋就有89幢，成片農房的體量非常大。更重要的是，這里產權結構非常清晰，國有的土地屬性，對投資商來說充滿了吸引力。”潘安青告訴記者，“政府對開發要求很高，要高品味，要有文化，開發同時必須保留民風民俗，出讓也是帶規劃出讓。原本我們還擔心條件這么苛刻，沒有企業會來。”但沒想到，已經有六七十批開發商來村里看項目了，“現在反過來了，是政府來挑開發企業了”。
對原本沒什么集體經濟來源的橫崗村來說，開發商進入后，村集體以資源入股，集體經濟將得到壯大。對村民來說，旅游開發將帶來巨大的經濟帶動作用，“我們種的菜，已不必賣到山下去了?！边@看得見摸得著的好處，已經讓村民們對未來充滿了向往。
山村掛牌出讓
存量土地變寶
一般來說，城市里的國有建設用地公開掛牌出讓很普遍，而在山村里，土地掛牌出讓卻頗為少見。
松陽縣四都鄉的榔樹村，在今年3月，成功實現土地掛牌出讓，這是怎么回事？榔樹村是個自然風光優美、農耕文化積淀深厚的山村，從2010年開始，積極響應政府號召，進行了舊村改造，下鄉脫貧。截至目前，絕大部分農戶已搬遷下山。
村民下鄉脫貧，不僅留下了20畝宅基地，也就是農村集體存量建設用地，還留下了村落古樸滄桑之美，留下當下都市人眼中“詩意的棲息地”，成為發展鄉村旅游的理想之所。為了有效轉化利用這個“寶貝”實現旅游開發的目的，松陽縣在土地供應上采取了“征用+掛牌”方式，即根據項目需要，把農村集體存量建設用地征用為國有建設用地。又請來專家，確定了能保留原始風貌的開發方案，再公開向全社會帶方案掛牌出讓。
今年3月，這個涵蓋了主題名宿群落、文創小集、生態餐廳、停車場等內容的榔樹項目，成功實現掛牌帶方案項目出讓。核心區建設用地面積1.8萬平方米，項目的開發權最終被松陽縣鄉伴旅游發展有限公司取得。
除了將集體建設用地轉為國有建設用地再進行流轉外，農村本身就存有一些存量的國有建設用地。對于這些存量建設用地，松陽以“收儲+掛牌”的方式，讓土地獲得了新生。
“松泰大院”位于松陽縣竹源鄉小竹溪村，是一座古色古香、典雅簡潔，具有徽派建筑特色的精品民宿。大院占地面積1500平方米，2015年10月開業，有15個房間21個床位，房價從三四百到千元不等?！懊總€周末都客滿?！贝笤骸肮芗摇迸私憬o記者看預訂記錄，接下去的一個月里周末的房間都已經被訂光了。
小竹溪村原來是竹源鄉人民政府所在地，后來鄉政府搬遷，留下了大量如供銷社、郵電所等國有建設用地建筑。這里作為原有竹源鄉中心村區域，經濟、政治、文化的集聚效益至今仍在，且自然環境優越，依山傍水、竹海云繞，吸引著社會工商資本參與鄉村旅游發展。
為了有效利用鄉村現有閑置低效國有建設用地，松陽縣采取了“收儲+掛牌”方式，即將農村國有建設用地及地上建筑物由縣土地儲備中心根據政策規定進行收儲，然后帶方案（旅游項目設計條件等）出讓。
用這種方式，竹源鄉人民政府將原有供銷社、鄉政府用地，加連片的農村存量建設用地整合成一個旅游項目，帶方案公開出讓。一名在外經商的小竹溪村村民拍下了這處土地，并投資1200萬元進行開發，才有了現在這座“松泰大院”。
農房存量盤活
實現有效流轉
“村如一幢房，房是一個村?！彼申柨h望松街道吳弄村的村北，最令人矚目的是那片呈塊狀聚居，雅致氣派的15幢清末民初古民居群，泥墻黑瓦，高翹的馬頭墻錯落有致。這些以宗族血統和道統為理念的15幢傳統民居，有兄弟同樓或連幢的，也有兄弟隔墻相鄰或隔弄相望的，幢幢建筑的內門都相通，雨天穿房過巷可以不濕鞋，呈現出生生相息的家族生活場景。因其獨特的建筑布局與豐富的文化遺存，吳弄村被國家公布為第二批“中國傳統村落”和“浙江省歷史文化村”。
農村存量建設用地的有效流轉是關鍵一招。為了實現保護開發，松陽縣采取了“回收+租賃”的方式，即由村民委員會收回農民的原有房屋土地使用權，對地上建筑物實行補償，產權歸村民委員會所有，并通過房屋修繕后，出租給原住民或社會投資人創辦旅游項目。
該村在實施舊村改造過程中，堅持“一戶一宅”原則，在審批新宅基地的同時收回農民原有的房屋土地使用權。據統計，全村共審批農民建新房42戶，面積4035平方米，收回農民原有的房屋土地使用權31宗，面積2233平方米。
現在，這片已經收歸村集體所有的古民居群，正在進行整體修繕。望松街道黨工委副書記謝筱俊告訴記者，“我們正在謀劃下一步的業態培育，目標是今年完成招商，明年上半年開門迎客?！?/p>
近年來，松陽縣還利用農民自有閑置房屋、祠堂、隊址等發展鄉村旅游，其中最具代表意義的是平田村的現象級民宿“云上平田”。
該村位于松陽縣四都鄉，村落格局完整，風貌和諧。2015年，平田村一村民在村里租賃收購28棟閑置房及危房，并出資成立云上平田農業旅游開發有限公司，對部分老屋進行改造，分別改造成了文化公共區域、農耕館、展覽館、藝術家工作室等11個休閑區和功能區。自2015年8月正式對外營業以來，“云上平田”已接待參觀考察游客超過20萬人次，房間平均入住率為60%-70%左右。
這種農村居民利用自有閑置農房自主經營或出租給本村村民、工商資本創辦民宿（農家樂）的模式，最大特點在于房屋產權不變，項目較小，經營方式靈活，可進行“分散點狀式”開發利用。
“近幾年來，松陽堅持‘綠水青山就是金山銀山’戰略思想，加快推進‘田園松陽’升級版建設，大力發展以傳統村落保護發展為核心的鄉村旅游新業態。”松陽縣旅游發展有限公司工作人員告訴記者，“對于鄉村旅游用地，松陽需求巨大，但每年能分配到的新增指標很少了，只能從盤活存量上做文章。國土資源部門的鄉村旅游用地供給側改革，滿足了我們的用地需求。”
中國鄉村發現網轉自：浙江日報 2017-08-30
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