據《法治周末》4月12日報道，從去年10月開始，河北省寧晉縣一個投資12億元、占地525畝的“換馬店古鎮”項目開工建設。記者調查發現，項目用地為當地農民的耕地，農民與村委會簽訂了《土地流轉協議》，使用期限為13年。而據寧晉縣國土局工作人員介紹，“土地尚未改變性質，縣里準備給辦80畝地，報上去了還沒批下來，我們正準備對其非法占地做立案調查。”
據介紹，“換馬店古鎮”是一個仿古生態旅游項目，被寧晉縣委、縣政府確定為寧晉縣2號重大工程，目標是“打造一個集休閑、旅游、美食于一體的旅游中心”。項目由河北奧通旅游有限責任公司開發建設，計劃今年10月對外開放。也因此，目前本該是麥苗青青的農田之上，堆積了大量的鋼材、水泥和建筑材料，一派緊張、繁忙的趕工景象。
地方發展旅游的熱情應該肯定，然而，再好的項目也須遵守法律規定，地方黨委與政府尤其應該率先垂范，帶頭守法，依法行政。在建設用地還沒有批下來之前，就將一座仿古古鎮矗進耕地里，未免也太急了些。
根據相關法律規定，集體農用地轉變成國有建設用地，必須經過國家征收、補償安置等程序，然后再面向社會掛牌出讓，用地單位通過競拍取得土地使用權。目前的“換馬店古鎮”顯然沒有嚴格遵守這一法定程序，而是直接以縣政府的名義批了80畝地，進行先期建設。盡管不排除寧晉縣可能有相應的建設用地指標，但從指標到動工，仍應遵守相關規范，不得未批先建。
況且，根據國家土地管理法，凡涉及建設用地，占用基本農田以外的普通耕地35公頃以上，耕地以外的其他土地70公頃以上，必須由國務院批準。“換馬店古鎮”實際占用農地500多畝，已經超過35公頃這一限定。可見，縣政府先期報批80畝，然后逐年報批，也有將大項目拆零以求獲批的嫌疑。
還有一點，當地以簽訂《土地流轉協議》的方式占用農地，也屬名實不符。土地流轉指的是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，以發展農業規模經營。而古鎮項目卻已經改變性質與用途，并非“發展農業規模經營”。因此，即便以流轉的方式拿地，也不能用于興建永久性建設項目。
據當地農民講，政府在拿地時，并沒有依法征得農民的同意，而是有用強之嫌。比如，若是不同意，“政府就會責令在機關單位工作的親戚做我們的工作”。如此作為，顯然涉嫌動用公權力對農民進行親情綁架。
事實上，在農地轉為建設用地的問題上，國家一直十分慎重。今年1月對外發布的《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》已經強調在耕地問題上要堅持嚴保嚴管。其中包括強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題等，已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。
畢竟，農地關乎到國家的糧食安全，農地用途改變也關系到政府是不是依法行政、民眾的合法權益能不能得到保障。茲事體大，不可不慎。
中國鄉村發現網轉自：光明網評專欄 2017-4-13
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