至今年10月底，湖南共受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報8761件，立案調查4405件，已處理5566人，給予黨紀政紀處分3340人，移送司法機關394人，追繳違規資金2.74億元，已清退群眾資金5734.52萬元。（人民網 12月23日）
近年來，一些地方基層干部貪腐案件頻發，“雁過拔毛”成為“蒼蠅式”腐敗的一大特點。對上級撥付的專項惠民資金，利用在資金撥付、審核批準、經手管理、驗收項目、信息靈通等方面的職務便利，以貪污、挪用、截留、索取好處等方式，撈取非法利益，有的數額驚人，危害不小，亟需得到有效整治，單從湖南此次的案件來看，“雁過拔毛”式腐敗依然嚴重后果，涉及人數眾多，涉及金額巨大，更國家財產造成了巨大的損失，嚴重影響了政府的形象。
從各種典型的案例中，我們不難發現雁過拔毛式腐敗具有一定的特點。其一，專項資金的撥付使用是高發領域。近年來，中央、省、市各級撥付了大量的專項惠民資金，對改善民生起到了很大作用，部分鄉村干部看到這部分資金是上級“白給的”，利用群眾對資金撥付使用政策不了解的漏洞，想方設法從中“揩油”，使專項資金被層層“扒皮”。其二，涉腐人員主要是鄉村兩級干部。從發案主體中，主要包括鄉鎮工作人員和村兩委主要負責人。從發案規律看，村支書、村主任和村會計等集體共同作案的集體性犯罪突出，窩案串案多，鄉、村兩級案件互相交織。其三，造成的社會影響極其惡劣。從案件查處情況看，這一類腐敗雖然數額相對不高，但直接關系到群眾切身利益，影響了國家惠民資金政策的落到實處，并影響到廣大群眾對反腐倡廉建設的感受。其四，案件查處難度較大。基層農民對官員一向比較忌憚，很多案件調查過程中會遇到很多阻礙，同時牽涉了大量人力物力，而鄉村干部的“拔毛”行為都是現金交易，調查取證難度大。因此，對“雁過拔毛”式腐敗，事后查處難度大、成本高，必須與事前預防結合起來。為此要治理雁過拔毛式腐敗，應著力抓好四個方面。
抓好落實“兩個責任”。中央提出“兩個責任”以來，各級黨委、紀委進一步增強了落實“兩個責任”的政治自覺，但在鄉鎮一級，對黨風廉政建設主體責任尚沒有認識到位，鄉鎮紀委仍然存在職能作用不清晰、履職能力不強的問題。因此，有必要以夯實鄉鎮黨委、紀委“兩個責任”為突破口，加大執紀、問責力度，加強對鄉村干部的監督管理，不給雁過拔毛以可乘之機。
抓好專項整治行動。要定期不定期對專項資金的撥付使用進行重點抽查，經過典型分析后，針對發現的共性問題，再進行拉網式檢查。對檢查中發現的違紀違法線索，由紀委牽頭，集中開展辦案專項行動，嚴肅查處違紀違法責任人，同時對負有監管責任的鄉鎮和部門的分管領導實行責任追究，增強其管好專項資金的責任心。
抓好管理體制建設。加大對地方財政的一般性轉移支付力度，清理、整合、規范專項轉移支付，嚴格控制專項轉移支付項目和資金規模，避免“部門千條線、專項資金滿天飛”的局面，增強地方財政的統籌能力。對出臺的專項扶持資金，事前都要嚴格進行制度廉潔性評估，多方征求意見，特別是征求縣鄉基層的意見，堵塞可能存在的制度漏洞，進一步修訂完善后再大規模鋪開。
抓好村級民主治理機制建設。進一步完善村財鄉管機制，把鄉鎮監管與村民監督有機結合起來。完善村務公開機制，村務公開要突出及時、真實；健全監督檔案，使村務監督委員會真正發揮監督作用,加強村干部廉潔履行職責情況的日常監督和定期檢查，推動村干部依紀依法辦事。
作者地址：四川省綿陽市
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