今年1月，根據扶貧工作需要，河北省衡水市阜城縣委組織部安排蘇玉超任建陽村第一書記，阮晏子掛職副縣長，參與、指導開展工作。兩位參加工作多年的“老同志”，在具體的農村工作面前卻是“新人”，在建陽村，他們更是“外人”。如何盡快地熟悉農村工作、融入當地村民生活之中，是擺在他們面前的問題。來到建陽村后，他們運用法治思維，走出了一條以“法”為特色的農村扶貧之路。
建檔立卡精準識別法治思維“有用”
蘇玉超、阮晏子明白，只要用心做事、坦誠待人，就能以真心換民心，聽到民聲。在駐村工作之初，為方便與村民聯系，聽取民意，兩人專門制作了印有姓名、手機號等信息的“民情聯系卡”發給村民。
此前，村里由村干部直接提出貧困戶名單。他們運用法治思維，通過公開公平公正的方式重新識別貧困戶，提出“全民參與、民主評議、全面公開”的工作思路。
他們用大喇叭廣播、張貼告示、逐戶通知的方式廣而告之，符合標準的村民都可以來申請貧困戶。之后，他們組織召開全體村民大會和黨員大會，選出6名村民代表與兩名黨員代表。由8名代表和村支書、村主任、村監委主任共11人，當場對申請貧困戶的55戶家庭進行無記名投票，選出了44戶貧困戶。
蘇玉超說：“由于整個過程公開透明，代表是群眾當場選的，大家的氣都順了，之后再沒有接到告狀的電話?！贝謇锏睦现锌骸爱敃r我是半信半疑，怕鬧大了兜不住，但看到這個結果，我服了?！?
化解土地承包糾紛依法決策“管用”
建陽村有一塊林地，原承包戶在承包合同到期后不愿意退地，也不交承包費，群眾意見很大，村里想把地收回來，但又怕得罪人。
對此，阮晏子和蘇玉超建議支書召開村民、黨員代表大會，集體研究解決方案。在會上，全體代表一致同意收回土地，否則就向法院起訴。面對大會決議，原承包戶表示服從決定，交回了承包地。
之后，他們又組織召開代表大會，表決通過了重新發包的方案，并以800元／畝／年的價格發包給一名村民建設林蔭市場。目前，市場已經建設完成?！凹冉鉀Q了難題，又沒有得罪人，集體還多了收入，依法辦事就是管用?！币幻宵h員感嘆。
阮晏子和蘇玉超在走訪中發現，全村這幾年僅考上一名大學生。為激勵孩子們努力學習，組織眾籌募集4.39萬元資金，設立“法緣獎學金”。他們用這筆獎學金為村里的60多名孩子購買了新書包和文具；設置公告牌公開存放三好學生的獎狀，并為每名三好學生頒發200元獎學金；資助村里唯一的貧困大學生3000元學費。
這項活動極大地激發了孩子們學習進取的動力。多次獲得“三好學生”稱號的多雯雯自信滿滿地說，“我要讓我的獎狀擺滿公告牌”。
談到獎學金如何管理，阮晏子和蘇玉超的辦法還是要講“法”：定規矩、定條件；例行公開，賬務搞得清清楚楚。為了確保資金安全，他們建立了“三人制衡機制”，即一人開戶辦銀行卡，一人保管銀行卡，一人保管卡密碼；對每一筆開支，他們都通過“美麗建陽”的微信公眾號進行公示。
引進產業項目依法簽約“好用”
沒有產業，是建陽村貧困的主要原因。阮晏子和蘇玉超曾想動員村民建大棚，但大家擔心沒銷路，沒人敢建。他們研究發現，近年來，光伏農業蓬勃興起，村南側正好有一座220KV變電站，發展光伏農業具有天然優勢。
縣里主要領導非常支持這個項目，但能否順利流轉土地，是項目能不能落地的前提。
為此，他們參照征地程序，制作了“項目知情確認函”，向村民公布項目前景、流轉政策，逐戶走訪答疑。經征求意見，99％的村民表示支持。他們逐戶簽訂土地流轉協議，又按照農村土地承包法和村民委員會組織法的規定，召開村民代表大會形成同意對外流轉的決議。最后，才由村委會與公司正式簽約。
阮晏子說，整個過程嚴格遵守法定程序，無論以后人員怎么變化，都不用擔心這份合同的效力。
該項目共流轉土地540畝，年租金1100元／畝，其中集體土地約60畝，每年可獲得6萬多元的集體收入，大大增強了集體經濟；44戶貧困戶中有39戶貧困戶共獲得土地流轉收益13.71萬元，平均每戶每年3515元，增收效果明顯。
有村民說，國務院法制辦的“駐村第一書記”就是不一般，他們的到來為建陽村帶來一股法治的清風。
中國鄉村發現網轉自：中青在線 2016-08-28
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