兩例違規事例的發現。這要從兩項工作結合開始。2015年6月17日，國務院公布了關于推行統一社會信用代碼的方案，其中規定工商部門自2015年10月1日起實施，其他登記管理部門在2015年底前實施。同月23日國務院下發了，關于加快推進“三證合一”的文件，今年6月30日又下發了，關于推進“五證合一”的文件。把這三份文件結合在一起，稅務部門最遲應從2016年1月1日起不再發放稅務登記證，食品藥品監管部門用統一社會信用代碼作為許可證號碼，最遲應從2016年1月1日起施行。但筆者今年7月在黑龍江省旅游參觀時，卻發現了兩例不遵守上述規定的現象。一例為25日在佳木斯火車站附近，發現當地餐飲住宿個體工商戶懸掛的稅務登記證制證日期為今年3月16日。二例為18日在齊齊哈爾火車站附近，發現當地餐飲機構懸掛的由當地食品藥品管理部門于當月7日制發的食品許可證上，其機構的許可證號碼仍然是許可部門自己編造的，統一社會信用代碼只當作邊際內容列在上面，并且還將其中4個數字用星號代替。這兩例違規現象在全國還有不有有待調查。
為了認真貫徹國務院的這三份文件精神，筆者從這兩例違規現象引起了兩條政策制定啟示。
一條是對生產經營者發放許可證應該遵循只針對權力發放而不針對義務發放的原則。
因為只有權力對生產經營者產生好處，為了追求好處就必然產生自發動力，因為有了自發動力就會產生自發行為，因為有了自發行為就需要管理，因為需要管理就需要實行許可證制度，因為需要實行許可證制度，就需要對生產經營者發放許可證。所以許可證只應針對權力發放。
因為一方面義務對生產經營者是一種負擔，因為是負擔就不會產生自發追求動力，因為沒有自發追求動力就沒有自發追求行為，因為沒有自發追求行為也就沒有對這種行為的管理，因為沒有對這種行為的管理，就不存在實行許可證制度，因為不存實行許可證制度，就不存在發放許可證，不存在發放許可證，而還發放了許可證，就是一種非常荒塘的行為。因為另一方面無可辯駁的事實也證明，生產經營者對義務的履行，是全靠道德要求強制力來保障的，總之跟發放許可證沒有任何聯系。所以對義務不應該發放許可證。
這條原則是對實踐的正確總結，用這條原則反過來檢驗實踐，認為國務院決定的“五證合一”工作在實際上非常正確。因為代碼是權利又確實需要而合并到設立許可證上最便利，因為其它三證都是義務被取消后，一方面對于履行義務本來的沒有任何聯系，當然也就沒有任何消極影響，另一方面又對客戶消除了不合理負擔，所以對國務院這三份文件，應該給予充分肯定。
需要專門說明一下的是，只有代碼證是真正被合并的，因為合并后其職能繼續被保留，其它三證實際上都是被取消的，因為取消后沒有任何東西被保留。對被取消的許可證，絲毫不留面子的講清這個性質，對于以后正確的開展工作非常重要，因為錯了就是錯了改正就行了，但不徹底的講清這個性質改正起來就會犟犟搞搞。
還有一點也需要專門說明一下，就是稅務部門對個體工商戶繼續發放稅務登記證，他們說是因為有的地方的工商部門對有些個體戶不發執照了，而收稅又需要一個登記證所以就保留發放了。其實個體工商戶本身就是自然人，自然人的身份證號碼，就是個體戶的身份證號碼，打起官司來只有姓名招牌和自然人的身份證號碼是具有法律效力的，稅務部門發的登記證因違反規定從一開始就不具有法律效力。對于一個自然人辦了多個個體戶的，在登記賬薄中在納稅人名稱一欄，從招牌形式到號碼實質應完全照實登記，招牌不同就寫上相同姓名加上不同招牌，實質相同就寫上同一個身份證號碼。這既符合實際又不違反一個機構只有一個身份證號碼的規定，因為前面講了這實際上是同一個自然人。
在如此統一認識之后，應該及時下發一份關于切實加強許可證管理方面的通知，把清理取消對義務發放許可證列為主要內容布置，弄清項目數和各個項目的具體個數，報經中央審核后堅決取消，并建立起長久的充分有效的監督機制。
二條是應該明確規定，各個登記管理部門，對各類機構發放許可證，其許可證號碼只能是統一社會信用代碼。
雖然國務院方案指明了這個方向，但具體說明一下同樣非常必要。要進入哪個世界就要使用哪個工具，要進入美國社會就要使用美國英語，要進入中國社會就要使用中國漢語，要進入中國政務信息共享，就要使用中國統一社會信用代碼，否則對于中國整體政務信息和所涉及系統政務信息就都是相應損失。普遍的使用統一社會信用代碼作為身份證號碼不存在需要保密的問題。因為身份證號碼是姓名的準確表現方式，身份證號碼的屬性是姓名的屬性的延伸，姓名是不保密的所以身份證號碼也是不保密的。這從工商編制民政許可證得到進一步證明。在這三種許可證上，都載有統一社會信用代碼，而都公開懸掛在營業場所，以證明自身得到許可和接受社會監督。這樣說來是不是與身份有關的東西就都不保密了不是的，例如密碼以及法律法規規定應保密的其它內容就都應該保密。允許各系統在被許可人的電子文件中，在統一社會信用代碼之外，自由設立一個內部號碼，以滿足許可部門方便查找紙質檔案和進行一些另外的統計分析的需要，但是應該將這樣的內部號碼設置為不復制不打印總之就是不得對外，以不影響統一社會信用代碼制度的推行。全國交通警察部門發放的架駛證，就設有這樣的一個內部號碼，只是只供方便查找紙質檔案用，我們可以借來加上我們所需要的分析功能后為我們這里所用。在對規定作了這樣的明確之后，我們要對按新精神新發的和換發的許可證，及時的進行一次全面的嚴格的清理，發現違規辦了多少個證，就要限期糾正多少個證，并建立起長期的充分有效的監督機制。這項清理整改工作應并列為前述通知的主要內容一起進行。
作者地址：湖南省石門縣
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