農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營、新型職業(yè)農(nóng)民等新生事物的出現(xiàn)，逐漸改變著農(nóng)村面貌，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。與此同時，土地股份合作社的發(fā)展也遇到了各種問題與困難，績效增長受阻。
據(jù)筆者對江蘇南京、泰州等市的調(diào)研，有相當(dāng)一部分的土地股份合作社分紅并未實現(xiàn)增值，農(nóng)戶難享土地增值收益；各地區(qū)社員農(nóng)戶對合作社的組織治理水平評價不高。為解決土地股份合作社發(fā)展中的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社規(guī)范化發(fā)展，建議采取以下措施：
第一，合理利用財政政策逐步引導(dǎo)，形成以多要素為主、單要素為輔的土地股份合作社模式。在江蘇已開展土地股份合作試點的98個縣（市、區(qū)）中，入股方式主要有兩種模式：一是只有土地經(jīng)營權(quán)參股的“單要素土地股份合作社”，二是土地經(jīng)營權(quán)與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股的“多要素土地股份合作社”。由于“內(nèi)股外租”的單要素土地股份合作社并不參與經(jīng)營，可給予相對較低的資金支持；而自營的多要素土地股份合作社，可給予較高額度的資金支持，并且在其他農(nóng)用生產(chǎn)要素上給予更大幅度的優(yōu)惠政策。此外，可給予與自營土地股份合作社合作的企業(yè)以政策支持，提高企業(yè)與農(nóng)村土地股份合作社合作的積極性，確保自營農(nóng)村土地股份合作社的產(chǎn)品銷量與可持續(xù)發(fā)展。
第二，提高農(nóng)戶自身素質(zhì)與組織治理水平。重視對合作社集體農(nóng)民的治理團(tuán)隊綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高其管理水平，為土地經(jīng)營權(quán)股權(quán)化的推行提供人才骨干支持。還要提高作為股東的集體農(nóng)民的文化素質(zhì)、科學(xué)水平，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)以及其他的技術(shù)培訓(xùn)，使其具有脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事第二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工及市場營銷的新型農(nóng)民素質(zhì)，或爭取就業(yè)及轉(zhuǎn)移勞動力的市場優(yōu)勢。
第三，考慮地區(qū)與農(nóng)戶的差異性，引導(dǎo)農(nóng)戶加入適合的農(nóng)村土地股份合作社。各地區(qū)可從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的實際狀況出發(fā)，考慮教育、產(chǎn)業(yè)等差異性，實施不同的地方性政策。此外，應(yīng)充分考慮到農(nóng)戶自身稟賦的差異性，設(shè)計多種要素的折價入股方式，提高農(nóng)戶資源的利用效率。對于學(xué)歷相對較低、家庭養(yǎng)老保險率較低以及個人已經(jīng)從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)戶，可引導(dǎo)他們僅以土地入股；對于有一定的管理能力或農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)、資金，并有志于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)的農(nóng)戶，則可引導(dǎo)他們以技術(shù)、資金以及勞動力等多元化要素折價入股。
第四，以農(nóng)村土地股份合作社為平臺，促進(jìn)農(nóng)地抵押與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營的土地股份合作社對資金的需求增高，并且信用風(fēng)險相對個體農(nóng)戶較低，以土地股份合作社的名義向銀行提交農(nóng)地貸款申請，大幅度增加了農(nóng)地抵押貸款的額度和可獲性，從而緩解了農(nóng)村土地股份合作社運行過程中投入不足以及融資難的困境。土地股份合作社以農(nóng)地抵押以及其他渠道獲取資金后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險高，仍存在一定的違約風(fēng)險。據(jù)此，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，設(shè)立保險扶持基金，形成多重風(fēng)險保障體系。
作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報2016年3月29日
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